對推進(jìn)縣區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的探索與思考

河南省新鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局 曹艷玲

對推進(jìn)縣區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的探索與思考

河南省新鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局 曹艷玲

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距逐步縮小，城市與農(nóng)村的合作不斷加強(qiáng)，區(qū)域化發(fā)展已成必然趨勢，大交通、大公交的觀念日益深入人心，城鄉(xiāng)公交一體化也應(yīng)運(yùn)而生。

城鄉(xiāng)公交一體化就是根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破原來城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，以使城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序地協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，隨著城鄉(xiāng)公交一體化的逐步推進(jìn)，作為環(huán)繞新鄉(xiāng)市的近郊縣，如新鄉(xiāng)縣，遇到了許多困惑。本文，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對縣區(qū)公交一體化作幾點(diǎn)粗淺探討。

一、新鄉(xiāng)縣基本情況

新鄉(xiāng)縣地處豫北平原、中原城市群中心地帶，位于新鄉(xiāng)市的西南部，北依太行，南眺黃河，三面臨靠新鄉(xiāng)市區(qū)，國土面積375km2，屬典型的平原區(qū)。轄179個行政村，總?cè)丝诮?4萬，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1 366 514萬元。公路交通發(fā)達(dá)，京珠、濟(jì)東2條高速公路和107國道穿境而過（京珠高速5.8km，濟(jì)東高速5.46km，107國道17.455km），并有省道4條共47.52km，縣道7條共109.375km，鄉(xiāng)道14條共125.971km，村道共729.708km（含等外路371.993km），境內(nèi)現(xiàn)有公路總里程1 041.293公里。密集的公路網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，帶動了公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

二、新鄉(xiāng)縣區(qū)客運(yùn)現(xiàn)狀

2003年，新鄉(xiāng)縣96部客車經(jīng)營業(yè)戶在新鄉(xiāng)縣交通運(yùn)管部門的指導(dǎo)下，以公司化管理為契機(jī)，以服務(wù)人民群眾出行為宗旨，經(jīng)過多次協(xié)商、溝通，加盟新鄉(xiāng)市公交公司組建的新鄉(xiāng)市豫迪公共交通有限公司，并于2004—2006年對所有參運(yùn)車輛進(jìn)行了更新，參運(yùn)車型全部采用公交車型。目前，豫迪公司96部客運(yùn)車輛、14條入市線路以“樹狀”結(jié)構(gòu)——中心城市市區(qū)至縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村輻射的模式，擔(dān)負(fù)著新鄉(xiāng)縣絕大部分客運(yùn)任務(wù)。縣內(nèi)由個體戶9部客運(yùn)車輛，3條客運(yùn)線路為補(bǔ)充，擔(dān)負(fù)著縣域內(nèi)鄉(xiāng)村（村與村）之間的客運(yùn)任務(wù)。

三、現(xiàn)有的客運(yùn)運(yùn)營模式存在的不足

1. 行業(yè)監(jiān)管問題。豫迪公司作為新鄉(xiāng)市公交總公司的子公司，因其公司及辦公地點(diǎn)在新鄉(xiāng)市區(qū)，對該公司的許可是由新鄉(xiāng)市公路運(yùn)輸管理處做出的。從企業(yè)管理角度看，豫迪公司受新鄉(xiāng)市公交總公司的領(lǐng)導(dǎo)。從行業(yè)管理角度來說，豫迪公司接受新鄉(xiāng)市運(yùn)管處的管理，新鄉(xiāng)縣交通運(yùn)管部門的職責(zé)僅能有對其在經(jīng)營行為中發(fā)生的違規(guī)現(xiàn)象予以監(jiān)管。由于該公司擔(dān)負(fù)著新鄉(xiāng)縣人民群眾出行的運(yùn)輸任務(wù)，新鄉(xiāng)縣交通運(yùn)管部門對涉及群眾反映強(qiáng)烈的調(diào)整運(yùn)力和調(diào)整客運(yùn)班線等問題，只能通過向新鄉(xiāng)市運(yùn)管處豫迪公司反映，采取協(xié)調(diào)、溝通的方式進(jìn)行，而無法行使行政手段解決，造成了群眾對新鄉(xiāng)縣交通運(yùn)管部門的不滿，影響了新鄉(xiāng)縣運(yùn)管形象。

2. 不平等競爭問題。新鄉(xiāng)市公交客運(yùn)享受的財政補(bǔ)貼和新鄉(xiāng)市運(yùn)輸公司長途客運(yùn)享受的財政補(bǔ)貼不一致，為了方便群眾出行，許多公交客運(yùn)已跑出市區(qū)進(jìn)入新鄉(xiāng)縣。而新鄉(xiāng)市運(yùn)輸公司的長途客運(yùn)是經(jīng)過批準(zhǔn)專門從事到市屬各縣旅客運(yùn)輸經(jīng)營的，其票價一般比城市公交高。公交公司的客運(yùn)車輛出市區(qū)到新鄉(xiāng)縣經(jīng)營，其票價比從新鄉(xiāng)縣經(jīng)過的新鄉(xiāng)市運(yùn)輸公司的長途客車低，因此比較受群眾歡迎。而新運(yùn)公司的長途客車是經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)的合法經(jīng)營公司，按國家規(guī)定繳納稅費(fèi)，因此導(dǎo)致了同樣運(yùn)營性質(zhì)線路的車輛享受著截然不同的政策。公交公司的客車在其審批的線路上經(jīng)營時勢必會影響到運(yùn)輸公司的經(jīng)營，兩者為此經(jīng)常發(fā)生矛盾。

上述情況已嚴(yán)重制約了全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的快速推進(jìn)，滿足不了群眾方便、快捷的出行需求。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的現(xiàn)實(shí)要求

新鄉(xiāng)縣作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)、社會取得了長足發(fā)展。聞名全國的劉莊村、鄉(xiāng)村都市京華村、國家級文明村龍泉、新農(nóng)村建設(shè)樣板祥和新村都坐落在這里。這塊地方人杰地靈，名人輩出，改革開放及思想解放使這里的人們創(chuàng)造了一個個經(jīng)濟(jì)騰飛的神話。七里營是新鄉(xiāng)市首個財政收入超億元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。史來賀、劉志華、梁修昌等一批杰出的人物更是當(dāng)今社會主義新農(nóng)村建設(shè)的楷模。加上獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，這里的京華園、龍泉苑距新鄉(xiāng)市區(qū)僅10km左右，已成為市區(qū)群眾假日觀光、休閑娛樂的首選目的地。這里已成為河南省新農(nóng)村的黃金旅游線路。新鄉(xiāng)縣群眾到市區(qū)購物、娛樂早已成為習(xí)慣。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、思想解放、城鎮(zhèn)化程度高，每年有大批國際友人到此參觀，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、江澤民、胡錦濤、溫家寶都曾到此做過視察。據(jù)調(diào)查，新鄉(xiāng)縣各部門工作人員三分之一以上居住在新鄉(xiāng)市區(qū)，新鄉(xiāng)縣群眾近萬人在新鄉(xiāng)市區(qū)工作，新鄉(xiāng)市、新鄉(xiāng)縣群眾日益增多的往來，需要更加快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、安全的一體化城鄉(xiāng)公交作為出行保障。

五、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的建議

國家大部制改革以后，城市公交由交通部門管理，為打破二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化帶來了契機(jī)，建議如下。

1. 納入全市統(tǒng)籌規(guī)劃，將“大交通”概念付諸實(shí)施。新鄉(xiāng)縣作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)縣，以及其特殊的環(huán)市地理位置，新鄉(xiāng)市交通運(yùn)管部門可以在編制新鄉(xiāng)市城市公交發(fā)展規(guī)劃時將新鄉(xiāng)縣納入統(tǒng)籌規(guī)劃，以有效解決新鄉(xiāng)縣與市內(nèi)公交對接的問題。

2. 實(shí)施聯(lián)席會議制度，完善溝通渠道，提高行業(yè)監(jiān)管力度。由新鄉(xiāng)縣交通運(yùn)管部門搜集整理群眾出行方面的建議和意見，定期匯總向市交通運(yùn)管部門反映，市交通運(yùn)管部門責(zé)成豫迪公司限期解決相關(guān)問題，并定時召開由市、縣交通運(yùn)管、豫迪公司等單位參加的聯(lián)席會。

3. 采取承包、掛靠車輛等方式與經(jīng)營主體豫迪公司協(xié)商入股，按股份進(jìn)行利潤分配，或由公司全額出資收購原經(jīng)營者車輛，并給予適當(dāng)獎勵的辦法進(jìn)行股份制改造，真正實(shí)行“公司化經(jīng)營、員工化管理”的公車運(yùn)營模式，解決運(yùn)力調(diào)控難題。

4. 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。建議成立綜合客運(yùn)公司，把城市公交和長途運(yùn)輸公司以合作、入股或改制等形式整合成新的綜合客運(yùn)公司，通過股份制改造，組建權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的公司化緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的做法，徹底消除單車承包租賃的種種弊端，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營主體多元化向投資主體多元化的轉(zhuǎn)變，以徹底解決公交客運(yùn)和長途客運(yùn)在線路重疊路段不同價的矛盾。實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源的有效整合，推動企業(yè)的集約化經(jīng)營。