加快湖南開放型經濟發展的對策探討

文秋林

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

在經歷全球金融危機洗禮、世界經濟逐漸整固復蘇、中國對外開放全面深化的新形勢下，2011年5月5日，湖南省召開了“全省擴大開放工作會議”，會議總結了對外開放過往的成績和經驗，科學判研當前面臨的形勢，作出“進一步擴大開放，加快發展開放型經濟”的決定。為更好地貫徹落實相關會議精神，形成“以開放促發展”的新格局，有必要正確把脈湖南開放型經濟發展的現狀，以求實創新的精神，積極探尋擴大開放、加快湖南開放型經濟發展的有效措施，從而推動湖南經濟社會又好又快跨越式發展。

一、科學研判湖南開放型經濟發展的現狀

(一)湖南省開放型經濟發展取得重要成果

改革開放以來，尤其是“十一五”以來，湖南全面實施開放帶動戰略，統籌對外開放與對內開放，著力優化發展環境，對外開放取得重大進展，開放型經濟發展和國際化步伐明顯加快，“引進來”的質量和水平明顯提高，產業競爭力得到提升，開放合作平臺不斷拓寬，開放環境進一步改善。［1］“十一五”期間，全省進出口總額年均增長19．1%;實際利用外資年均增長20．2%。截止2010年末，來湘投資的世界500強企業總數達到55家，與湖南有貿易往來的國家和地區增至194個。特別是2008年全球金融危機之后，基于國外經濟衰退明顯、資源價格大幅下跌、大批企業股值縮水而省內企業所受影響相對較小的現實，湖南省委、省政府審時度勢、因勢利導，積極推行“走出去”戰略，取得了一系列重大成果。2009年湖南省對外投資實際發生額達10．16億美元，位居全國首位;2010年湖南企業走出去進一步實現“全面開花”：不僅對外投資實際發生額繼續位居中部前列，而且對外經濟合作也由過去的單純以對外勞務合作業務為主，快速擴展到資金密集、技術含量高的對外工程總承包和境外資源開發、技術研發等領域，企業走出去逐步向縱深發展，“走出去”戰略成為了助推湖南“彎道超車”的強大動力。

(二)湖南省開放型經濟發展存在明顯不足

成績代表過去，存在的問題卻會影響將來。因此，總結湖南開放發展現狀，應當更加重視存在的問題。客觀地講，湖南省開放型經濟發展還很不充分，開放帶動整體發展的格局還沒有形成，對外開放的規模和層次還處于初級階段，［2］開放型經濟發展還存在諸多問題。其具體表現：一是對外貿易規模明顯偏小。2010年湖南省外貿進出口額雖創下歷史最高紀錄，達到146．89億美元，占全國的比重卻不到0．5%，約為江蘇的3%，浙江的6%、廣東的2%。二是經濟外向度明顯偏低。由于對外貿易總體規模偏小，致使湖南外貿依存度指標一直處于很低的水平，2010年為6%，而全國平均水平是48．7%。三是出口商品中高附加值商品雖有所增加，但占比仍遠低于全國平均水平。2010年湖南省機電產品和高新技術產品在全部出口商品中所占比重為34%和7．2%;全國平均水平則分別高達59．3%和31．4%，兩者差距十分明顯。四是外商投資企業進出口總額占全省比重雖有所提高，但依然與全國平均水平有著很大的差距。2010年湖南外商投資企業進出口額占全省比重提高了3個百分點，達21．08%，但占比遠低于全國54%左右的平均水平。五是省級以上園區實際使用外資占全省比重雖有所上升，但園區利用外資占全省比重仍遠低于全國平均水平。此外，湖南省引進外資還存在過度集中于二產業而第三產業特別是生產型服務業引資力度明顯不足等問題。上述問題的存在，嚴重制約著湖南開放型經濟發展水平的提升。

在中國經濟社會步入“十二五”的開局之年，湖南省對外開放已經站在新的歷史起點上，進入加速發展開放型經濟的新階段，處在推進跨越發展的關鍵時期。面對新的形勢和機遇，湖南省委省政府立足科學發展、富民強省，搶抓機遇，把握主動，決定進一步擴大開放，并配套出臺了加快發展開放型經濟的38條措施。全省上下應當進一步解放思想，開拓創新，深刻領會并認真貫徹落實省委省政府的戰略決策和重大舉措，以開放促改革、促創新、促發展，努力開創湖南開放發展的新局面。

二、加快外貿“擴總量、轉方式”，著力提高湖南經濟外向度

湖南省經濟外向度明顯偏低，說明我們對“兩個市場”、“兩種資源”的利用程度還不高，不能適應經濟全球化深入發展的新形勢。“著力提高經濟外向度”是湖南省委書記周強在“全省擴大開放工作會議”上所提出的五項重點工作之一。結合湖南的實際情況，建議具體從以下幾方面著手。

(一)優化出口商品結構，擴大“綠色”產品和高附加值商品出口

1．努力推廣“標準化”生產，擴大綠色農副產品出口

湖南素有“魚米之鄉”的美稱，有著十分豐富的農產品資源。如何將農產品優勢轉化為出口商品優勢，大有文章可做。以往，由于我們對農產品生產標準化問題重視不夠，致使農產品“農殘”和“重金屬”等指標居高不下，因而在國際市場上缺乏競爭力。對此，我們應當加以高度重視，要積極推行農業生產標準化，不斷提升農產品品質，提高農產品的國際市場競爭力，進而擴大優質農產品的出口份額。

2．順應消費發展趨勢，擴大“精、深”加工產品出口

現階段，隨著各國消費水平不斷提升，人們的消費需求也日益呈現個性化特點，一些具有精雕細琢特點的手工藝產品在世界市場上很受歡迎，而湖南正好具有這方面的優勢。我們不但有豐富的勞動力資源，而且有一批傳統手工藝產品如湘繡等產品，在市場上深受歡迎，有關方面應當不斷發掘其潛能。湖南還有著豐富的金屬、非金屬礦及其他珍稀資源，要設法對其進行精深加工以增加其附加值;比如瀏陽菊花石在全世界都是少有的自然資源，以往當地卻是實行的初加工，開采過濫，其產品雖已打入國際市場，但價格很便宜。我們應當也完全可能在注重精、深加工的基礎上，主動將中西文化進行融合，將其加工成深受國際市場歡迎的高品位、高價值的出口商品。

3．大力推進新型工業化，擴大高技術含量、高附加值產品的出口比重

近年來，以轉型創新為核心，一次次拉長工業短腿的科技攻堅讓“湖南制造”聲名鵲起：“三一”輸送泵再次“泵”出世界新高;中電48所進入全球光伏裝備生產先進行列;湘電集團填補中國超大噸位礦用電動自卸車空白;世界最快高鐵的機車設計和電控系統，由位于湖南的中國南車株機研究所研發;坐落此間的國防科大制造出了世界運速最快的計算機“天河一號”。昔日中國的農業大省，通過穩步推進新型工業化戰略，走上了一條自主創新之路。新型工業化為湖南在國際市場上占據一席之地奠定了堅實基礎。［3］有關部門要群策群力，努力將這些優勢轉化為出口商品優勢。2010年湖南機電產品和高新技術產品出口比重分別較上年提高3．6和1．7個百分點;我們要繼續保持這一良好發展勢頭，進一步擴大高技術含量和高附加值產品的出口比重。

(二)著力培育市場主體，不斷優化貿易結構

1．優化貿易主體結構，全面提升各類企業開拓國際市場能力

對外貿易的主體結構可以按經濟性質劃分為國有企業、外資企業和其他企業。改革開放以來，中國對外貿易的高速增長很大程度上得益于外商投資企業特別是外向型加工企業的發展。現階段，湖南正面臨全球及沿海產業轉移、國家實施中部崛起戰略、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區等難得的歷史發展機遇，我們要充分發揮優勢，積極創造條件，加快承接產業轉移，加大資金和技術密集型加工企業引進力度，努力發揮外商投資企業在進出口貿易中的重要作用。與此同時，要繼續保持外向型集體和私營企業的發展勢頭。近年湖南進出口總額不斷攀升，私營企業的迅速發展功不可沒。“十一五”期間湖南私營企業進出口規模從“十五”末期的13億美元擴大到2010年的57．2億美元，翻了兩番，在湖南對外貿易中的比重首次超過國有企業，特別是出口額占據了半壁江山，成為外貿發展的“排頭兵”;有關方面要努力創造條件，繼續支持外向型集體、私營企業進一步發展壯大。

2．積極參與國際區域經濟合作，不斷優化貿易市場結構

2008年以來，金融危機全面影響實體經濟，世界貿易大幅下滑，中國的外貿發展也受到嚴重挑戰。在此背景下，我國堅定實施“自由貿易區戰略”，著力推進自貿區談判、使企業對自貿區優惠政策的利用率顯著提升。特別是中國—東盟自由貿易區全面建成后，在我國對外貿易保市場、保份額、穩出口方面發揮了重大作用。湖南應當更加積極主動地參與其中，充分利用自由貿易協定的相關優勢，推動湖南外貿增長。統計顯示，2010年，湖南省與204個國家和地區開展了貿易往來，較上年新增24個。東盟已經成為湖南最大貿易市場，貿易額45．75億美元，同比增長45．2%，占全省外貿總額比重為34．2%，歐盟、南亞地區分列2、3位，湖南省實施自貿區戰略成效初步顯現，但還有待進一步深化。

3．改善進口商品結構，擴大資源性產品和高新技術及產品進口

積極擴大進口是中國政府為減少國際貿易摩擦、轉變外貿發展方式而采取的重要舉措。目前，中國不僅是世界第一大出口國，也是世界第二大進口國，外貿進口持續高速增長，湖南省也不例外。2010年湖南省進口商品總額67．34億美元，增長44．5%。其中機電產品進口增長32．2%，高新技術產品進口增長38．8%，均低于進口增長平均水平。由于先進設備、工藝等進口偏少，導致大量消費性進口支撐著低效率、粗放型增長模式的運轉。對此，我們要通過主動利用戰略改善進口商品結構，一方面，要將培育企業的自生能力與進口選擇相配合，選擇有利于本地企業成長和發展的進口技術、商品結構，著力提高本地企業的國際競爭能力;另一方面，要注意進口商品與出口商品在品種和特色上的互補性，更好地滿足消費者的需求;要增加科技含量高的進口商品比重，以充分提高我國可利用的技術存量，學習并掌握國外的先進技術。再者，就是要加大對資源性產品和關鍵零部件的進口，通過發展加工貿易，延長加工貿易國內增值鏈，推動湖南外貿進出口增長。近年，長沙和湘潭的一些外經企業從非洲開發鈷銅資源運回國內，加工成高新技術產品出口日、韓，充分利用兩個市場、兩種資源，既取得了良好的經濟效益，又有效地推動了我省對外貿易的發展，此種模式值得推廣。

三、加快投資“引進來”和“走出去”步伐，努力提升湖南國際化水平

開放型經濟的一個重要特征是各種要素在全球范圍的自由流動，資本的自由流動尤其重要。湖南省近年在資本對外開放方面取得了較好的成績，要進一步加大力度，通過“引進來”和“走出去”的有機結合，努力提升湖南國際化水平。

(一)堅持“引資引智”并重，繼續做好“引進來”文章

1．進一步改善投資發展環境

近年來，湖南省努力發揮后發優勢，積極改善投資環境，招商引資工作在中部地區處于領先地位，成功經驗之一就在于投資環境的不斷改善。要按照“全省擴大開放工作會議”的要求，制定實施更加開放的政策措施，進一步優化投資環境，加強外資服務中心建設，增強“一站式”服務能力，切實提高政府辦事效率和服務水平;尤其要優化人才服務，建設完善的國際化人才市場體系和配套服務管理機制，引進更多的杰出人才。全省上下要以解放思想、更新觀念為先導，在全省全社會培育開放、協作、共享、全球運作的最新理念，形成契約、誠信、合作、共贏、包容、大氣的開放文化，要加強統籌協調，深入研究、努力破解湖南對外開放的瓶頸和難點，形成開放合力，增強重要區域、關鍵領域和重點行業對國內外生產要素的集聚能力，營造開放新優勢。［1］

2．不斷拓寬外商投資領域

不斷拓寬外商投資領域是進一步擴大開放的必然選擇。要在保證國家經濟安全的前提下，逐步實行全面對外開放。要依托優勢資源和優勢產業，引進國外的先進技術和資金，聯合開發優勢產品和優勢產業，盡快把企業做大做強。要配合湖南產業結構調整引導外資投向，擴大金融、物流等服務業對外開放，大力發展服務外包，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高湖南服務業國際化水平。要創造條件積極吸引外資銀行、海外投資機構、中介機構來湖南設立分支機構或辦事處。同時還要積極促進和擴大非公有制經濟對國外資金的利用，把非公有制經濟利用外資作為對外開放的一個重要方面，統籌安排，在政策扶持上，與國有經濟一視同仁，調動其利用外資的積極性，通過利用外資進一步加快非公有制經濟的發展。

3．積極拓展引進外資方式

我國“引進來”經歷了從合資到外商獨資和并購的發展歷程。通過合資可以引進技術和管理經驗，有利于打入國際市場。而在某些領域里允許外資獨資進入市場，有助于國內的發展。并購則在外國直接投資中占有越來越大的比重。在并購的過程中應該著重引進在市場、技術或管理方面有利于湖南企業的戰略投資者。要在逐步放開外資股權限制的基礎上，積極鼓勵外資采用收購、兼并、租賃經營的方式參與省內企業改組改造，實現資本擴張和產權多元化，提高省內企業的競爭力。要加大智力、人才和技術引進工作力度，強化與國際大型跨國公司的聯系，設法吸引國際知名大公司、大財團，特別是那些技術含量高、帶動力強的大型跨國企業到湖南設立研發中心，進行長期投資，興辦合資、合作企業，爭取更多的世界500強企業落戶湖南。在承接產業轉移過程中，要堅持引資引智并重，廣泛引進技術密集型企業及研發機構，切實推動湖南產業承接由過去以低端為主逐步向高端產業轉變。

(二)企業“出海”政府“護航”，穩步實施“走出去”戰略

1．充分把握國家實施“走出去”戰略的最新動態

在全球金融危機之后，中國企業對外投資步入快速增長階段之時，中國《十二五規劃》進一步明確提出，要加快實施“走出去”戰略，按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序到境外投資合作，發展海外工程承包，擴大農業國際合作，深化國際能源資源互利合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。對此，中國政府將繼續加大企業“走出去”政策支持，鼓勵企業通過跨國直接投資參與國際分工。中國稅務部門將繼續完善國際稅收協定網絡，為“走出去”企業創造良好的國際稅收環境;中國國家外匯管理局將繼續促進貿易和投資便利化，進一步推進資本項目外匯管理改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換;中國國家發展改革委員會將對國家鼓勵的境外投資項目加大信貸支持力度，支持有條件企業在境外利用混合貸款、銀團貸款、資產證券化等手段，以及采用境內外發行股票、債券和項目融資等方式籌集資金。［4］中國政府擴大開放的號角已經吹響，湖南省有關方面應當積極響應，通過加快實施“走出去”戰略，切實提高湖南國際化水平。

2．科學謀劃企業“走出去”的對接方式

近幾年來，湖南已有一批企業先后成功走出國門，在國內外引起強烈反響。2008年，中聯重科斥資1．6億歐元收購意大利CIFA公司，成為世界上最大的混凝土工程機械制造供應商;湘潭電機與世界500強美國鐵姆肯公司合作制造風力發電機機組主軸承;南車時代收購加拿大DynexPower公司，成為亞洲最大的半導體制造基地。2009年，華菱集團收購澳大利亞FMG公司17．34%的股份，每年為華菱解決1000萬噸鐵礦石資源;三一集團投資1億歐元在德國科隆建立研發中心及機械制造基地;湘電風能有限公司投資6400萬美元在荷蘭開發風力發電;湖南有色以2950萬美元成功收購加拿大水獺溪銻礦有限公司100%股權。2010年湖南省除繼續保持資本對外投資中部領先外，其他方面也獲利了長足發展：全年新簽對外承包工程、勞務合作和設計咨詢合同金額21．15億美元，增長35．4%;實現營業額16．18億美元，增長 50%;外派勞務 3．96萬人，增長15．8%。服務外包合同執行額5．39億美元，增長62．3%;服務外包企業208家，取得各類國際資質認證34項，新增18項。隨著企業走出去步伐的加快，湖南大型企業通過到歐美國家實施跨國并購，獲取資源、技術、市場，建立研發中心，跨國經營能力不斷增強;中小民營企業通過到境外投資辦廠，設立營銷網點，帶動了湖南大批勞動力走出國門;承包工程企業大規模采購湖南機電生產企業產品，有效拉動了外貿出口。這是一種良好的局面，要繼續保持這樣的發展勢頭。已經走出去的企業，要加強對境外企業的現場管理，進一步做好資源整合工作;要建立相關機制，包括信息反饋機制，突發事件處理機制等，切實提高防范風險和處置安全事件的能力。打算走出去的企業，必須充分做好前期準備工作，包括詳細了解當地的政治環境、經濟環境和市場前景，充分考察投資所在國的基本國情，了解相應的政策法規、風土人情和社會習俗; 企業要有很清晰的戰略思路，投資的境外項目，應該是其核心業務，或縱向延伸業務，或可以彌補技術開發能力不足，并且有將其內部化的優勢，從而確保企業“走出去”以后能夠健康穩步發展。

3．千方百計為企業“走出去”保駕護航

為了更好地推行“走出去”戰略，提升湖南企業在國際市場的競爭力，近年來，湖南省相關部門采取了一系列舉措。2008年，湖南省商務廳分別與中國銀行、招商銀行簽訂了湖南企業“走出去”金融支持框架協議，幫助外經企業解決融資困難。在全球金融危機持續蔓延、國際經濟遭遇寒流之時，湖南省政府召集實施“走出去”戰略座談會，及時了解外經工作的發展情況，分析企業“走出去”面臨的機遇和挑戰，廣泛聽取大家的意見和建議，幫助企業解決具體困難，使企業得以輕裝上陣，進一步增強了競爭實力。湖南省相關部門還在近兩年成功舉辦了“外派勞務資源對接會”、“央企、湘企對接會”等，湘企借船出海，取得了良好效果。特別是通過舉辦“省內外經外貿企業合作‘走出去’對接會”，鼓勵湖南外經企業和外貿企業聯合“走出去”，為省內外經、外貿企業之間搭建交流合作平臺，實現了湖南外經、外貿工作聯動。一批企業對外承包工程，帶動了湖南機電設備、建材出口及勞務輸出，實現了對外經濟合作與對外貿易企業優勢互補，合作聯動，互利互贏。為了增強企業防范風險能力，2010年12月下旬，湖南省商務廳還舉辦了一期“湖南企業走出去風險防范培訓班”，引導企業正視和正確防范國際市場風險。正是因為有了政府的正確引導和大力扶持，通過企業自身的努力，湖南省實施“走出去”戰略在中部地區乃至全國都走在了前列。這些企業不僅是湖南新型工業化的希望所在，也是推進湖南開放型經濟發展的希望所在。

［1］周強．湖南省擴大開放工作會議上的講話［N］．湖南日報，2011-05-06．

［2］湖南日報評論員．新起點新開放［N］．湖南日報，2011-05-06．

［3］白祖偕，傅煜．新型工業化提升湖南國際坐標［EB/OL］．中國新聞網，2011-03-08．

［4］黃瑞．中國將繼續加大企業“走出去”政策支持［EB/OL］．中國新聞網，2011-04-27．