論基礎(chǔ)教育服務(wù)的三維視角

王 莉，陽 斌

（1.四川文理學(xué)院 初等教育系，四川 達(dá)州635000；2.西華師范大學(xué) 政治學(xué)研究所，四川 南充637002）

論基礎(chǔ)教育服務(wù)的三維視角

王 莉，陽 斌

（1.四川文理學(xué)院 初等教育系，四川 達(dá)州635000；2.西華師范大學(xué) 政治學(xué)研究所，四川 南充637002）

政府提供公平的基礎(chǔ)教育，是整個(gè)世界教育發(fā)展的趨勢(shì)，保證每個(gè)中小學(xué)生都有書讀是政府的應(yīng)盡之責(zé)，任何善意的、較為文明的政府都可以認(rèn)為自己具有或應(yīng)該具有比其所統(tǒng)治的普通人高的教化水平，但是，這并不意味著基礎(chǔ)教育就只能由政府部門來壟斷提供，因?yàn)橹袊赜蜻|闊，政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，個(gè)體教育需求差異，以及政府有限的財(cái)力等原因，決定了政府現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育投入難以有效滿足全國各地的需求。這迫使我們需要在政府之外去尋求新的補(bǔ)助力量。

基礎(chǔ)教育；公共需求；公平服務(wù)

一、政府角色：基礎(chǔ)教育公平提供的應(yīng)然保障

政府提供公平的基礎(chǔ)教育，應(yīng)該是整個(gè)世界教育發(fā)展的趨勢(shì)，但由于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各國的基礎(chǔ)教育程度也不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家可能將基礎(chǔ)教育水平發(fā)展到高中階段，甚至大學(xué)階段，比如美國、日本等發(fā)達(dá)國家已基本實(shí)現(xiàn)高等教育的普及化，而我國由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育只停留在初中階段，即九年制義務(wù)教育階段。教育，就其本身特征來看并不是純公共產(chǎn)品，理由是它可以很容易地實(shí)現(xiàn)排他，即完全可以把不交費(fèi)者排除在外，具有私人產(chǎn)品的排他性，但是考慮到教育的特殊性，其具有很強(qiáng)的正外部性，即一個(gè)人受到了良好的教育，會(huì)影響他身邊的其他人，會(huì)反作用于社會(huì)，而對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展、社會(huì)人口素質(zhì)的整體提高有著非同凡響的意義，又特別是義務(wù)教育，對(duì)一個(gè)人的成長更加關(guān)鍵。所以，我國政府應(yīng)把基礎(chǔ)教育當(dāng)作純公共產(chǎn)品來做，保證每個(gè)中小學(xué)生都有書讀是政府的應(yīng)盡之責(zé)，正如約翰·穆勒所言：“自由放任這個(gè)一般原則，尤其不適用于初等教育，……政府就必須采取措施確保人們能夠免費(fèi)或以極低的費(fèi)用接受初等教育。”①

如果一個(gè)孩子因?yàn)樨毟F而失去受初等教育的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其今后在信息社會(huì)的浪潮中處于低收入狀態(tài)，而不管他個(gè)人工作是如何努力，這對(duì)于他來說都是不公平的，而糾正的方法就是讓這些人能夠擁有不受財(cái)富和收入初始分配的限制，而享受到受教育的公正機(jī)會(huì)，因而，作為公平的一個(gè)載體，需要把義務(wù)教育當(dāng)作純公共產(chǎn)品來提供，正如約翰·穆勒所言：“未開化的人是不能很好的鑒別教化的價(jià)值的，那些最需要提高知識(shí)水平和道德水平的人，卻往往最不想提高知識(shí)和道德水平，而即使是想，靠他們自己也做不到這一點(diǎn)。……在這種情況下，任何善意的、較為文明的政府都可以認(rèn)為自己具有或應(yīng)該具有比其所統(tǒng)治的普通人高的教化水平，因而同大多數(shù)人的自發(fā)需要相比，政府能夠向人民提供更好的教育，所以，從原則上說，就應(yīng)該由政府向人民提供教育?！雹诩凑嬖谂c發(fā)展的合理邏輯就在于要保障每個(gè)公民受教育的起點(diǎn)公平，承擔(dān)起基礎(chǔ)教育的公正道德底線，讓每個(gè)適齡青少年都能享受到基本教育的惠顧。雖然政府提供基礎(chǔ)教育義不容辭，但是，這并不意味著基礎(chǔ)教育就只能由政府部門來壟斷提供，因?yàn)橹袊赜蜻|闊，政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，個(gè)體教育需求差異，以及政府有限的財(cái)力等原因，決定了政府現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育投入難以有效滿足全國各地的需求。這迫使我們需要在政府之外去尋求新的補(bǔ)助力量。

二、市場(chǎng)組織：基礎(chǔ)教育個(gè)體超額差異需求的滿足空間

一方面，公共教育需求擴(kuò)大與教育供給緊張張力需要尋求體制外的市場(chǎng)力量。溫家寶在2009年的政府工作報(bào)告中指出,目前我國進(jìn)入了人均GDP已經(jīng)突破3000美元的新階段。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,這個(gè)階段也應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期和社會(huì)矛盾凸顯期。這期間,社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,公眾對(duì)公共服務(wù)的需求快速增長,當(dāng)然，也包括對(duì)教育的需求，公共服務(wù)需求的全面快速增長已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展中的重要趨勢(shì)。從總體而言，社會(huì)公共需求是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)、由單元向多元、由簡(jiǎn)單向復(fù)雜發(fā)展的過程，在生產(chǎn)力水平整體較低的情況下，社會(huì)公共需求的總量較小、層次較低，隨著生產(chǎn)力整體水平的不斷提高，其公共需求的需求量就會(huì)相應(yīng)增加，覆蓋的領(lǐng)域也就更寬。馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為人類需要層次依次為：“A.生理需要，提供人類下一個(gè)更高需要的基礎(chǔ)；B.經(jīng)濟(jì)安全；C.愛或歸屬；D.自尊；E.自我實(shí)現(xiàn)?！雹郛?dāng)歷史的車輪發(fā)展至今，我們除了衣、食、住、用、行等基本生存需要外，還有更高層次的公共需要：諸如對(duì)公共安全的渴求，對(duì)自尊和自由的追求以及增加文化娛樂設(shè)施、發(fā)展公共教育、發(fā)展高科技、提升國家綜合實(shí)力等方面的需要，這些更高層次的公共需求對(duì)當(dāng)今政府提出了更高的要求。具體而言，有學(xué)者將其歸納概括為6個(gè)方面：“A.維護(hù)社會(huì)公共秩序與公共安全秩序的公共需要，如國防、治安、外交等；B.維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)交易秩序的公共需要，如市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公證司法等；C.為全體社會(huì)成員提供公共設(shè)施與公共事業(yè)的公共需要，如公眾醫(yī)療保健、義務(wù)教務(wù)、公共交通、公共圖書館等；D.建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系、扶助社會(huì)弱勢(shì)群體的公共需求，如社會(huì)保障、社會(huì)救助等；E.公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要，如國有資產(chǎn)管理、保護(hù)自然資源和人文資源；F.在人民的生活水平處于發(fā)達(dá)狀態(tài)時(shí)，人民對(duì)人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需求。”④其中，教育需求在當(dāng)今十分巨大，又特別是在中國人口眾多的背景下，如何有效整體地滿足基礎(chǔ)教育的需求，除了加大政府投入外，還需不斷培育各種市場(chǎng)組織，讓其在健康的土壤環(huán)境中來滿足不同個(gè)體的超額差異需求。

另一方面，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展催化了基礎(chǔ)教育個(gè)體超額差異需求。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，需求是指“家庭或廠商在一定價(jià)格上所選擇購買的物品或勞務(wù)的數(shù)量”⑤，即指在一定時(shí)間內(nèi)和一定價(jià)格條件下，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上的商品和勞務(wù)有支付能力的需要，需求的形成有兩個(gè)最基本的條件：第一，消費(fèi)者愿意購買；第二，消費(fèi)者有支付能力。僅有第一個(gè)條件只能被看作欲望或需要，而不是需求。需要和需求是既相聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)不同范疇。需要是人的本能，反映的是人的某種心理欲望，指人感到某種缺失而力求獲得滿足的內(nèi)心狀態(tài)，是一種純觀念的東西，是構(gòu)成需求的基礎(chǔ)。需求是指一種有支付能力的需要，支付能力是把握“超額需求”概念的關(guān)鍵。教育個(gè)體需求是需要欲望與支付能力的統(tǒng)一，它針對(duì)的是一個(gè)個(gè)體，指一個(gè)人的一種特征、一種特性、一種表征或一種特殊性。換句話說，教育個(gè)體需求是一個(gè)人需求教育的特征，通過一種渴望接受教育的感受而表現(xiàn)出來，而具有此特征的人，也就是“教育需求者”。因此，這就需要引入了一個(gè)“個(gè)體需求概念”對(duì)“教育需求”作可能性的解釋。它一般指的是一種只是在某種特定條件下出現(xiàn)在某個(gè)特定人生發(fā)展階段的特征，意味著在其人生的某個(gè)特定階段，某個(gè)人需求教育，從而能夠接近為其而規(guī)定的某種人格應(yīng)然狀態(tài)。這是以教育的行動(dòng)概念為基礎(chǔ)的。依賴著某些行動(dòng)的特征，通過這些行動(dòng)，他人嘗試持續(xù)在任何一方面改善其人格?？梢?，不同的個(gè)體有著不同的教育需求。

中國的改革開放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。30年來，從農(nóng)村到城市，從國家整體實(shí)力到個(gè)人居民收入及外部儲(chǔ)備，各種經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長都是很快的，GDP平均年增長率保持在9%左右。造就了大量的富裕的中國家庭，這些富裕家庭的小孩出了可以享受到政府提供的基本基礎(chǔ)教育外，往往還提出了更高的具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育需求，如書法培訓(xùn)、高爾夫培訓(xùn)、保齡球培訓(xùn)等，這些超額差異教育需求就對(duì)現(xiàn)階段政府提供的基礎(chǔ)教育提出了要求，因此，政府在這些問題方面短時(shí)沒辦法有效解決的前提下，市場(chǎng)組織如能解燃眉之急的話，也不失為一增強(qiáng)基礎(chǔ)教育的良策。

三、非營利組織:基礎(chǔ)教育的查漏補(bǔ)缺角色

一般而言，政府提供的基礎(chǔ)教育服務(wù)，都是針對(duì)大多數(shù)人的教育需求而言的，是一個(gè)中位選擇，由于中國地大物博，東中西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，這就導(dǎo)致某部分人或地區(qū)的基礎(chǔ)教育需求存在巨大的差異，特別是在落后地區(qū)的農(nóng)村，由于生活貧困和重男親女傳統(tǒng)思想的影響，女孩失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)峻，已成為我國基礎(chǔ)教育的難中之難，對(duì)于這類問題，政府、市場(chǎng)都無能為力，需要把解決之道投放于非營利組織。比如，為了讓貧困家庭的失學(xué)女童重返校園，中國兒童少年基金會(huì)于1989年發(fā)起并實(shí)施了以“春蕾計(jì)劃”為名的大型公益項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過在海內(nèi)外廣泛募集資金，設(shè)立“春蕾計(jì)劃專項(xiàng)基金”和“春蕾計(jì)劃實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)基金”，并采取開辦“春蕾女童班”、援建“春蕾學(xué)校”等辦法，救助失學(xué)女童，幫助女童掌握當(dāng)?shù)匦枰膶I(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能。20年來，“春蕾計(jì)劃”累計(jì)籌得善款8億多元，捐建800多所春蕾學(xué)校，資助180多萬次貧困女童重返校園，對(duì)40余萬女童進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，“春蕾計(jì)劃”為災(zāi)區(qū)援建54所春蕾學(xué)校。捐助1315名傷殘兒童?！按豪儆?jì)劃”在教育扶貧工作中作出了突出貢獻(xiàn)，被我國政府寫入《中國兒童發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》和《2000年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，還被我國政府作為今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的措施之一列入 《中國兒童發(fā)展綱要 （2001-2010）》等重要文件。2005年，“春蕾計(jì)劃”被民政部授予首屆“中華慈善獎(jiǎng)”。⑥

由于非營利組織是在遵循自愿、非營利等原則下運(yùn)轉(zhuǎn)的,其非政治性和靈活性等特點(diǎn)使其在區(qū)域合作、領(lǐng)域合作中具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力。在許多方面,非政府組織比國家具有更大的靈活性和適應(yīng)性,更便于調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)、工作方式以適應(yīng)各種各樣的地域和人群的需要。⑦在社會(huì)大眾中具有比較強(qiáng)烈的認(rèn)同優(yōu)勢(shì)。和政府不一樣的是,非營利組織作為公民自愿參與的自治性組織，其政治性不強(qiáng),官僚惰性低,運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)高效,它不僅能克服等級(jí)制導(dǎo)致的僵化死板的痼疾，也能避免官僚主義的弊病，它可以充分利用組織體制、組織結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)方式的彈性優(yōu)勢(shì),在區(qū)域合作中根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的條件變化及時(shí)做出調(diào)整,提供多樣化的、更具責(zé)任感和關(guān)愛的服務(wù)，做政府做不好和做不了的事。同時(shí)，非營利組織在資源汲取等方面也具有較大的優(yōu)勢(shì)。首先，在人才資源方面，非營利組織可以通過與從事相關(guān)領(lǐng)域的國家機(jī)構(gòu)合作，向他們獲得輔助的或直接的人力支持，除此之外，非營利組織還可以加強(qiáng)與國際性的非營利組織聯(lián)系，達(dá)到整合自身的人力資源的目的；其次，非營利組織還可以汲取豐富的財(cái)力資源，它突破了政府依靠財(cái)政稅收單一渠道的限制，可以靈活地爭(zhēng)取各種資金，實(shí)現(xiàn)資金渠道的多元化，像“春蕾計(jì)劃”便是首先由香港議員周冰潔女士捐出100萬港幣作為發(fā)起，其20余年來的蓬勃發(fā)展則是由國家領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家、部隊(duì)官兵、港澳同胞、國際友人等各界人士競(jìng)獻(xiàn)愛心的結(jié)果；最后，非營利組織特別是慈善組織中成員的利他性因素，也推動(dòng)了基礎(chǔ)教育服務(wù)的豐富與完善?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的個(gè)體是以復(fù)雜人德身份出現(xiàn)的，他不僅有經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)，更有可能有公益人動(dòng)機(jī)，當(dāng)他的公益人動(dòng)機(jī)超過經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)時(shí)，他就可能選擇奉獻(xiàn)，而忽略索取。特別是關(guān)于道德性利他行為的研究，更是為這種公益動(dòng)機(jī)找到了人性原點(diǎn)。正是有這種不圖回報(bào)的利他精神的存在，才會(huì)有杭州退休女醫(yī)生趙華瓊自己出資開辦不收掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、常規(guī)檢查費(fèi)、藥品也直接按成本價(jià)甚至免費(fèi)送給住院民工，而被譽(yù)為“中國第一家民營民工醫(yī)院”的存在。這種利他思想可以在西方社會(huì)中的博愛思想、我國古代仁愛思想中找到其思想淵源。所以，非營利組織中利他思想的倡導(dǎo)，無疑更有利于基礎(chǔ)教育服務(wù)的優(yōu)化供給。

四、結(jié)束語

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以及政府行政管理理念的更新與職能轉(zhuǎn)變，公共教育基礎(chǔ)服務(wù)的供給主體已經(jīng)不再是政府組織單一主體，而是向政府、社會(huì)和市場(chǎng)的多元主體轉(zhuǎn)變，教育需求的多樣化也同樣必然地要求供給主體的多元化。為了滿足居民對(duì)教育的多樣化需求，公共教育基礎(chǔ)服務(wù)體系的發(fā)展及目標(biāo)也應(yīng)該是多層次、多渠道和全方位的。

注 釋：

①②約翰·穆勒：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，商務(wù)印書館，1991年，第544、541頁。

③[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政與公共事物》，人民大學(xué)出版社，2002年，第105頁。

④李貴鮮主編：《公共行政概論》，人民大學(xué)出版社，2002年，第2頁。

⑤斯蒂格利茨.：《經(jīng)濟(jì)學(xué)(上)》，北京:中國人民大學(xué)出版社,1997年，第73頁。

⑥中國兒童青少年基金會(huì):《愛心培育二十載春蕾花開滿神州——寫在“春蕾計(jì)劃”實(shí)施20周年之際》，《中國婦運(yùn)》，2009年第7期。

⑦ 趙黎青：《非政府組織:組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新》，http://www.mpa. 3322.net 07/02/2002。