發(fā)達國家食品安全標準對中國食品出口的影響

于麗艷，王殿華

（天津科技大學 經(jīng)濟與管理學院，天津 300222）

近些年，食品安全與國際貿(mào)易越來越受到人們的關注，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都出現(xiàn)了一些食品安全事故，一方面，由于食品的特殊性，使得食品安全問題備受關注；另一方面，在目前經(jīng)濟全球化的大背景下，一個國家發(fā)生食品安全事故已經(jīng)不是這個國家的問題了，因為通過國際貿(mào)易與國際投資，該國的問題食品往往會流到其他國家，正是由于這一點，食品安全與國際貿(mào)易發(fā)生了千絲萬縷的聯(lián)系，從國際貿(mào)易角度看，食品的進口國往往以保護本國公民身體健康為目的，制定嚴格的標準，而這些標準客觀上促進食品出口國重視食品安全，提高食品質(zhì)量，同時也構成了食品出口國的技術性貿(mào)易壁壘。

一、發(fā)達國家的食品安全標準成為我國食品出口的技術壁壘

發(fā)達國家的食品安全標準涉及嚴格的技術標準，嚴格的合格評定程序和商品檢驗檢疫標準及包裝、標簽標準等等。從進口國的角度來說，食品安全標準是為了保護本國消費者的身體健康，保護食品安全，所規(guī)定限制進口產(chǎn)品的相關法規(guī)和標準，只有符合相關法律和達到相關標準的產(chǎn)品才允許進口。從產(chǎn)品的出口國角度來說，進口國制定的相關法規(guī)和標準的要求太高，超出了保護國內(nèi)消費者和環(huán)境的目的，其實是一種貿(mào)易保護。本文認為，在全球經(jīng)濟的大環(huán)境下，有些發(fā)達國家確實以較高的技術標準要求進口產(chǎn)品，達到保護國內(nèi)市場的目的；但是，我們應該認識到，嚴格的標準將會長期存在，而且越來越受到人們的關注，對發(fā)達國家的標準持一味的抵制態(tài)度，對于促進我國食品出口是不利的，“對于按WTO相關協(xié)議設置的標準不能無端非議，只能適應和改革，而對于背離協(xié)議的標準就可以有力地反對并通過WTO爭端解決機制尋求解決”［1］。

（一）食品安全標準的差異造成發(fā)展中國家產(chǎn)品出口的技術壁壘

在國際貿(mào)易領域，眾所周知，發(fā)達國家存在著技術優(yōu)勢，而發(fā)展中國家則存在著成本優(yōu)勢。發(fā)達國家的高技術能夠支持其生產(chǎn)高技術指標和高標準的產(chǎn)品；而在技術方面，發(fā)展中國家由于技術水平低等原因，很難生產(chǎn)出發(fā)達國家要求的高技術指標的商品，即使技術達標，則要花費較高的成本，這樣，在國際競爭中就失去了發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢［2］。從產(chǎn)品的角度來看，由于技術水平的差異，發(fā)展中國家的標準往往也低于發(fā)達國家的標準，例如以作為食品增味劑的甜蜜素為例，歐盟在飲料中的限量是250 mg/l，我國是0.65g/kg，在發(fā)展中國家以較低環(huán)境標準生產(chǎn)的產(chǎn)品若出口到發(fā)達國家，很難達到發(fā)達國家的標準要求，這樣就構成了發(fā)展中國家產(chǎn)品出口的技術壁壘。

（二）發(fā)達國家食品安全全程管理的源頭，構成發(fā)展中國家食品出口的技術壁壘

以歐盟、日本和美國為代表的發(fā)達國家，在進行食品安全管理上強調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的全程食品安全管理，要求食品生產(chǎn)的全過程都要按照嚴格的技術標準來進行，對于很多的發(fā)展中國家，食品加工行業(yè)為了滿足出口的技術要求，進行技術認證，按照國際標準進行生產(chǎn)是可以實現(xiàn)的。但是，作為食品源頭的農(nóng)田在環(huán)境方面很難保證達到相關的技術標準要求，從而構成發(fā)展中國家食品出口的技術性貿(mào)易壁壘。農(nóng)田環(huán)境直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，食品中的一些有害物質(zhì)很多是通過農(nóng)田進入食品中去的，所以，要生產(chǎn)出合格的食品，農(nóng)田環(huán)境必須合格。但是，發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比，在農(nóng)田環(huán)境方面的差距是很大的。而改變這種差距不是靠引進某項技術或設備就能解決的。

（三）發(fā)展中國家應該建立自己的技術貿(mào)易壁壘

由于技術水平和環(huán)保意識的差異，使得發(fā)達國家的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)順利進入發(fā)展中國家的市場，而發(fā)展中國家的產(chǎn)品則由于不能達到發(fā)達國家高標準，出口頻頻受阻。發(fā)達國家正是利用這方面的差異，在制定安全標準時，過分強調(diào)對其公民身體健康和對環(huán)境的保護，從而制定出很高的標準，使得發(fā)展中國家的產(chǎn)品不能進入發(fā)達國家的市場，而發(fā)展中國家的技術性標準相對較低，發(fā)達國家的產(chǎn)品可以順利的進入。近些年，發(fā)達國家也多次出現(xiàn)食品安全事故，其中有些有問題的食品業(yè)流入了我國，所以，發(fā)展中國家也需要以保護國內(nèi)生態(tài)環(huán)境和國民健康為目的，制定并調(diào)整相應的技術標準［3］。

（四）歐盟、美國、日本的食品安全標準

在食品安全標準的制定方面，發(fā)達國家起步較早，包括美國、日本、歐盟等國家，都建立起了從農(nóng)田到餐桌的食品安全控制體系(見表1)。

表1 歐盟、美國和日本的食品安全標準

二、發(fā)達國家食品安全標準對我國食品出口的影響

中國是世界上重要的食品出口國，我國的大多數(shù)食品出口到日本，歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)都有非常系統(tǒng)的食品安全法規(guī)和食品安全標準，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響較大，例如，日本的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》針對進口食品、農(nóng)產(chǎn)品限量標準的數(shù)量大大增加，涉及農(nóng)產(chǎn)品種類由184個增加到264個。化學物的品種和殘留限量標準分別比原規(guī)定高出2.8倍和5.6倍，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構成了嚴重的威脅，歐盟的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》對進口食品提出了很高的安全標準要求。我國2009年和2010年前十一個月的農(nóng)產(chǎn)品出口統(tǒng)計見表2和表3。

表2 2010年前11個月中國出口農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計 單位：億美元

表3 2009年中國出口農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計 單位：億美元

與2009年相比，2010年隨著國際貿(mào)易環(huán)境的轉變，我國農(nóng)產(chǎn)品出口情況有所好轉，但是，發(fā)達國家的食品安全標準仍然是影響我國食品出口的主要原因。

（一）發(fā)達國家的食品安全標準成為我國食品出口的最大障礙

保護環(huán)境，保護健康意識的增強使消費者對商品的安全性，尤其是食品的安全要求越來越高，發(fā)達國家由此制訂了苛刻的食品安全標準，一方面是保護本國消費者身體健康的需要，另一方面，構成了發(fā)展中國家食品進入的技術性貿(mào)易壁壘［4］。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機食品的開發(fā)較晚，發(fā)展水平也較低，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工還處于過分追求數(shù)量的粗放型經(jīng)營狀態(tài)，質(zhì)量標準不高，受環(huán)境污染影響嚴重［5］，同時，我國的食品安全標準規(guī)定不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)國家標準、行業(yè)標準與企業(yè)標準不一致甚至矛盾的情況，同時，我國的食品安全風險評估工作起步較晚，信息的采集及數(shù)據(jù)的收集能力有限，同時，我國的食品安全標準與國際接軌較差（見表4），導致在對食品安全標準的溝通上出現(xiàn)問題等等，這些因素成為影響我國食品出口的重要原因。

表4 CAC、歐盟和中國部分食品添加劑限量標準

（二）食品安全問題制約我國食品出口

對于食品安全問題，近幾年，中國的食品安全問題頻頻發(fā)生，據(jù)商務部對外貿(mào)易司資料，自從中國爆發(fā)“三鹿奶粉”食品安全問題后，泰國出口至日本的食品總值攀升30%。由于泰國食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度高，質(zhì)量控制相對中國企業(yè)更加穩(wěn)定，而中國食品安全事件頻發(fā)，日本客戶將訂單轉移到泰國和其他一些東盟國家，導致我國對日出口繼續(xù)下滑。課題組在我國北方地區(qū)進行了調(diào)研，主要通過調(diào)研問卷的形式收集了大量的信息。本次調(diào)研共發(fā)放問卷736份，回收有效問卷241份，有效回收率為32.7%。根據(jù)問卷的調(diào)查結果，采用EXCEL軟件對問卷中相關問題進行了統(tǒng)計分析。就食品安全方面的統(tǒng)計見表5。

表5 消費者認為影響食品安全的因素

從以上的調(diào)研結果可以看出，農(nóng)藥殘留超標，違規(guī)使用食品添加劑和防腐劑和化肥超標是消費者認為的影響食品安全的最主要的因素，這其中，農(nóng)藥殘留問題以68%的比例高居榜首。對于中國的食品來說，農(nóng)藥和獸藥殘留超標和違規(guī)使用添加劑和防腐劑，不僅僅是在中國國內(nèi)影響食品銷售，也是中國食品出口的最大障礙(見表6)。

表6 2009年1-10月，日本，歐盟扣留中國產(chǎn)品情況統(tǒng)計

以農(nóng)產(chǎn)食品和農(nóng)產(chǎn)加工品來說，就其食品供應鏈的源頭來說，很難保證其農(nóng)藥，獸藥殘留符合標準，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式一直是以農(nóng)戶為單位的小農(nóng)式的發(fā)展模式，長期以來農(nóng)民的收入偏低，農(nóng)民的整體素質(zhì)還不高，在農(nóng)藥的使用，配比，以及對土壤的保護和農(nóng)田周邊環(huán)境的要求等方面的知識還比較匱乏，而這些知識的缺乏成為我國出口不能達到發(fā)達國家技術標準的主要原因。項目組在天津和河北的農(nóng)村進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然使用了一定的機械設備，主要是集中于播種和收割，當然，在農(nóng)藥的噴灑上也有相應的設備，但是，從整體上來看，主要的問題在于缺少集中管理，農(nóng)民大多數(shù)還是以家庭為單位，從生產(chǎn)到收獲，還是以每個家庭為中心，尤其在農(nóng)藥的噴灑上，還沒有形成統(tǒng)一行動，這造成了農(nóng)藥噴灑效率的低下和污染的加大。

（三）食品環(huán)保觀念的增強迫使我國重視食品安全

環(huán)保意識的增強使消費者對商品安全及環(huán)境指標的要求越來越嚴格，這就要求在食品加工生產(chǎn)的全過程中都要注意食品安全問題。目前，全球有機食品消費市場的97%集中在北美和歐洲。可見，有機食品很可能是未來食品出口的主要品種。針對這個問題，在項目組展開了相關的調(diào)研：通過問卷調(diào)查，有74.7%的受訪者關心有機食品，而在問及選擇有機食品的主要障礙時，有46%的受訪者認為價格太貴，44%的人認為有機食品名不副實。關于采取何種措施激勵消費者購買有機食品，50.2%的受訪者認為“食品真正達標是促使其購買的重要原因”。而我國生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機食品的開發(fā)較晚，發(fā)展水平也較低，有機食品的質(zhì)量參差不齊，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工還處于過分追求數(shù)量的粗放型經(jīng)營狀態(tài)，質(zhì)量標準不高，受環(huán)境污染影響嚴重，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力不斷下降。

（四）增加出口產(chǎn)品的成本，降低了產(chǎn)品的市場競爭力

我國的食品要想出口到發(fā)達國家，必須達到國外的食品安全標準要求，一方面發(fā)達國家的食品安全標準要求較高，另一方面，發(fā)達國家的這些食品安全標準是在不斷調(diào)整的，這就使得為了達到國外新的食品安全標準的要求，我國的食品生產(chǎn)商就要投入新的人力、更新設備、同時標準的檢驗檢疫機構也要及時更新相關設備和技術，結果大大增加了產(chǎn)品成本，價格上漲削弱了中國食品的競爭力［6］。

還有具有歧視性的貿(mào)易措施，比如，日本的命令檢查制度，2009年3月30日，日本厚生勞動省發(fā)布通知，對中國產(chǎn)芝麻及其加工品實施命令檢查，檢查項目中追加三氯殺螨醇。2009年4月17日，日本厚生勞動省對中國產(chǎn)豬肉及其加工品有關動物用醫(yī)藥產(chǎn)品(包括瘦肉精)的殘留量的檢查頻率提高至30%。由于在進口中國產(chǎn)豬肉加工品中檢出瘦肉精，同年6月22日，日本厚生勞動省決定對中國產(chǎn)豬肉及其加工品實施瘦肉精命令檢查。中國每批輸日農(nóng)產(chǎn)品通關費用平均約15～17萬日元，通關時間在4天左右，而被實施命令檢查的農(nóng)產(chǎn)品通關時間則需10～20天，且倉儲、檢驗等通關費用成倍增加，加大了進口商的負擔。由于通關時間過長，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，造成出口成本增加［7-8］。

三、中國食品突破發(fā)達國家食品安全標準的對策

（一）構建暢通的信息渠道，掌握發(fā)達國家食品安全標準的最新動向

通常，我國食品生產(chǎn)企業(yè)和相關行業(yè)對發(fā)達國家新出臺的食品安全標準持反對態(tài)度，提到某國家新出臺的食品安全標準，我們往往不加思索的將其定性為該國的貿(mào)易壁壘措施。當然，發(fā)達國家制定的標準確實有其要求過高，形成貿(mào)易壁壘，保護國內(nèi)市場的一面；但同時，我國行業(yè)、企業(yè)對國外標準不了解，缺少對標準的研究，沒能及時與相關方面進行溝通等信息不暢通是造成貿(mào)易受阻的另一重要原因［9］。

項目組調(diào)研后總結為：企業(yè)應該將研究有關出口市場標準問題列為一項重要的工作，而展開這項工作必須要與同行業(yè)，同類企業(yè)甚至國內(nèi)、國外的相關部門及時溝通，認真研究國外實施的新標準的重點，進而找到突破的對策。

（二）與國際接軌，積極推進標準化認證工作

我國的食品安全標準，相對于發(fā)達國家與CAC的接軌情況較差，這也是影響我國食品出口的一個重要原因。所以，我國應該在食品安全標準的制定上多采用國際通行的標準，減少我國標準與國際標準的差距，而對于食品出口行業(yè)來說，要積極推進標準化認證工作。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，我國的很多食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是食品出口企業(yè)是通過HACCP體系認證的，而另外的一個標準ISO22000體系的認證正在一部分企業(yè)中展開。

（三）轉變生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育知名品牌

從長期來看，在市場經(jīng)濟的規(guī)律下，高質(zhì)量是商品競爭力的主要決定因素，我國的食品出口也是一樣，要想暢銷世界市場，我們的質(zhì)量必須提高，食品作為一類特殊的消費品，對食品質(zhì)量的控制應該是從田間到餐桌的全過程監(jiān)控。同時，轉變我國食品生產(chǎn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，比如，農(nóng)產(chǎn)食品，我國傳統(tǒng)是以小型農(nóng)戶的方式進行生產(chǎn)，這種生產(chǎn)方式往往造成效率低下，標準很難執(zhí)行。鑒于此，建議農(nóng)產(chǎn)食品的生產(chǎn)可以選擇合同基地生產(chǎn)模式和自建基地生產(chǎn)模式等生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，著力打造出在國際市場上知名的品牌。

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