精心組織 廣泛發(fā)動 深入挖潛上海公安系統(tǒng)節(jié)能減排工作蓬勃開展

上海市公安局 后勤保障部

為響應(yīng)中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的號召，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能降耗目標(biāo)，十一五期間，全市公安機(jī)關(guān)通過精心組織、廣泛發(fā)動、深入挖潛，進(jìn)一步營造公安機(jī)關(guān)節(jié)能降耗的良好氛圍，探索推行一系列行之有效的節(jié)能降耗新舉措，取得了一定成績，為建設(shè)資源節(jié)約型機(jī)關(guān)起到了積極推動作用。

1 “十一五”期間公安局能耗工作的基本情況

“十一五”期間市公安局共計消耗自來水381.65萬m3，耗電14603.64萬kWh，消耗煤氣、天然氣1251.82萬m3，運(yùn)輸油耗計1397.34萬L。

2008年北京奧運(yùn)會上海賽區(qū)的安保工作和世博安保工作從籌備到開展為全局節(jié)能工作帶來了巨大壓力，以世博會為例：與2009年度相比，2010年市公安局辦公人數(shù)增加4000人左右，人員數(shù)量的上漲幅度為59.7%；從工作時間上看，2009年度人均每周辦公時間為50h左右，2010年度為每周65h，增長幅度為30%；從車輛行駛里程數(shù)看，2009年的世博安保籌備導(dǎo)致車輛油耗較上一年度大幅度上升，全局車輛行駛總里程數(shù)為1317.9533萬km，2010年上升為1549.4225萬km，同比上漲17.56%，同時，車輛的逐年老化、治安街面巡邏車的停駛運(yùn)轉(zhuǎn)以及高溫季節(jié)室外囤兵車輛空調(diào)消耗均帶來大量無公里數(shù)的油耗；從空調(diào)開啟時間看，近兩年極端氣溫天數(shù)明顯高于往年，不論夏季供冷和冬季供熱均較前幾年天數(shù)有所上漲，為鍋爐的燃?xì)夂涂照{(diào)用電消耗增加了很大負(fù)擔(dān)。面對上述不利因素，我局系統(tǒng)齊心協(xié)力，采取多種措施，確保我局能耗呈現(xiàn)下降趨勢。

2 主要措施

2.1 明確主題，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)爭創(chuàng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

1）堅持“勤儉辦博”，明確爭創(chuàng)主題。十一五期間，正值上海世博會籌備、召開的關(guān)鍵時期。為了認(rèn)真踐行市委關(guān)于“廉潔辦博、勤儉辦博”的宗旨，2007年和2009年，市局分兩次專門下發(fā)了《關(guān)于開展“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，努力爭創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)示范單位活動”的實(shí)施方案》和《關(guān)于開展第二輪“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，努力爭創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)示范單位活動”的實(shí)施方案》，將“綠色世博”、“低碳世博”確定為爭創(chuàng)活動的主題，并要求全局各單位以深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等節(jié)能法律法規(guī)為主線，通過開展多種形式的宣傳與實(shí)踐活動，進(jìn)一步增強(qiáng)“綠色采購”、“低碳經(jīng)濟(jì)”的節(jié)能意識，并在滿足各項公安業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保世博安保用能的前提下，力爭實(shí)現(xiàn)“能源消耗總量較往年同期降低1%”的節(jié)能目標(biāo)。圍繞市局確定的爭創(chuàng)主題，全局各單位認(rèn)真細(xì)化活動方案，切實(shí)做好世博安保保障與節(jié)能減排工作的有機(jī)結(jié)合。虹口分局在籌措世博安保重大裝備經(jīng)費(fèi)中，主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入基層，采取座談、問卷、實(shí)地查看等形式開展調(diào)查分析，在摸清基層需求狀況基礎(chǔ)上，從提高經(jīng)費(fèi)使用效益上積極挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)保障的最佳效益。采用“利舊”措施，直接將分局淘汰閑置的會議桌、舊沙發(fā)、桌椅、傳真機(jī)、碎紙機(jī)等辦公用具調(diào)撥分局世博指揮部使用，大大節(jié)約了辦公設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入。

2）堅持“上下聯(lián)動”，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。為確保節(jié)能減排活動順利開展，市局后保部成立了“爭創(chuàng)上海公安系統(tǒng)節(jié)約型機(jī)關(guān)示范單位”領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，指導(dǎo)各單位開展活動。全局各單位紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，層層分解目標(biāo)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，有效形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作局面，為順利開展?fàn)巹?chuàng)活動提供強(qiáng)有力的組織保證。出入境管理局，浦東、黃浦、楊浦、閘北、嘉定、金山分局等單位成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的爭創(chuàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。虹口分局經(jīng)過合理測算，將節(jié)能降耗目標(biāo)逐級分解細(xì)化至分局每個單位、每個責(zé)任人、每臺設(shè)施設(shè)備，切實(shí)形成科學(xué)合理的節(jié)能降耗責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。公安專科學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴各高校開展節(jié)能學(xué)習(xí)考察，并邀請上海市能耗監(jiān)控中心專家上門實(shí)地勘察，指導(dǎo)編制符合學(xué)校實(shí)際的節(jié)能降耗工作規(guī)劃。市局綜合大樓（大院）成立了樓（大院）管理委員會，定期召開例會，通報分析各入駐單位節(jié)能管理情況，研究細(xì)化節(jié)能措施，交流節(jié)能經(jīng)驗技術(shù)，進(jìn)一步提高節(jié)能降耗工作整體聯(lián)動的實(shí)效性。

3）堅持“激勵引導(dǎo)”，強(qiáng)化績效考核。為進(jìn)一步提升節(jié)能降耗活動質(zhì)量，市公安局后勤保障部在明確節(jié)能降耗各項目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，將節(jié)能降耗工作納入年度后勤績效考核的重要內(nèi)容，并大力選樹一批節(jié)能先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰，充分調(diào)動各單位開展節(jié)能降耗工作的積極性與主動性。黃浦分局將節(jié)能降耗工作作為對各部門后勤績效考核的重要指標(biāo)，并由后保處、督察支隊定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，公示評估結(jié)果，督促后進(jìn)單位落實(shí)整改措施，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

2.2 加強(qiáng)宣傳，完善制度，扎實(shí)推進(jìn)爭創(chuàng)活動深入開展

1）采取多渠道方式，掌握節(jié)能宣傳主動權(quán)。為了引導(dǎo)廣大民警對節(jié)能降耗工作的廣泛支持與響應(yīng)，不斷將爭創(chuàng)活動引向深入，各單位充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，采取多種形式集中開展各項節(jié)能宣傳，為扎實(shí)推進(jìn)爭創(chuàng)活動提供有力的思想保障與輿論支持。治安總隊、人口辦、公交分局，浦東、長寧、徐匯、閘北、松江、嘉定、寶山、金山分局等單位采取張貼“節(jié)能·低碳”宣傳標(biāo)語、板報等形式，時刻提醒民警將“節(jié)能·低碳”的理念貫穿于日常工作與管理活動的全過程。公安專科學(xué)校舉辦節(jié)能工作專題培訓(xùn)，邀請專家為全校師生宣講建設(shè)節(jié)約型社會重要意義，并介紹推廣相關(guān)節(jié)能技術(shù)與措施。金山分局開展“比比誰領(lǐng)硒鼓、墨盒少”等節(jié)能競賽活動，有效降低辦公用具的消耗量。楊浦分局各部門開辦了節(jié)能宣傳專欄和學(xué)習(xí)園地，組織廣大民警定期學(xué)習(xí)節(jié)能降耗知識，撰寫學(xué)習(xí)體會，不斷引導(dǎo)民警樹立“綠色低碳”的節(jié)能理念。普陀分局開展“節(jié)能降耗”專項調(diào)研，其撰寫的《論公安機(jī)關(guān)“節(jié)能降耗”應(yīng)當(dāng)謀求“彎道超越”》一文，被評為2009年度全局后勤系統(tǒng)調(diào)研論文一等獎。

2）重視基礎(chǔ)性研究，推進(jìn)節(jié)能工作制度化。在節(jié)能減排活動中，全局各單位遵循“貼近實(shí)際、注重實(shí)效、依法規(guī)范”原則，抓住節(jié)能降耗管理主要過程與重要環(huán)節(jié)，從能耗定量、統(tǒng)計分析、管理獎懲等方面制定完善各項規(guī)章制度，夯實(shí)節(jié)能工作基礎(chǔ)，推進(jìn)節(jié)能工作規(guī)范化建設(shè)。市局后保部經(jīng)調(diào)研論證，制定下發(fā)《上海市公安局辦公用具配置標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市公安局辦公用房管理規(guī)定》等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市局辦公用房、用具的合理配置與有序管理。青浦分局制定出臺《青浦分局經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確經(jīng)費(fèi)審批的程序與權(quán)限，實(shí)行部門經(jīng)費(fèi)包干制。公交分局制定《公交分局食堂伙食管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)伙食成本核算，并安裝專門的水電煤用表，有效管控食堂的能耗量，在就餐人數(shù)增加情況下煤氣用量減少6.7%。黃浦分局建立健全能耗統(tǒng)計制度，定期公布各部門能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幫助指導(dǎo)相關(guān)部門捉漏補(bǔ)差，不斷提高節(jié)能降耗工作的針對性與有效性。

2.3 立足創(chuàng)新，深入挖潛，努力確保爭創(chuàng)活動取得實(shí)效

1）注重技術(shù)改造，創(chuàng)新節(jié)能途徑。全局各單位圍繞研究確定的各項節(jié)能目標(biāo)，充分挖掘節(jié)能潛力，注重運(yùn)用科技手段加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，不斷開辟節(jié)能減排新途徑，取得了明顯的節(jié)能成效。市局后保部研發(fā)并在全局范圍內(nèi)推廣使用派出所太陽能導(dǎo)向標(biāo)識，對803大樓實(shí)施噴水池節(jié)水以及大禮堂、廁所等公共部位燈光、空調(diào)節(jié)電改造，進(jìn)一步提高各項能源的使用效率。公安專科學(xué)校秉承新型環(huán)保節(jié)能理念，引進(jìn)水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，將處理后的廢水轉(zhuǎn)為中水（達(dá)標(biāo)水）進(jìn)行澆花、廁所沖洗等循環(huán)使用，每年節(jié)省水費(fèi)5萬元。將校園路燈由“鐘控”改為“光控”并減小燈泡瓦數(shù)，全年節(jié)電1.7萬kWh，折合電費(fèi)1.5萬元。長寧分局在改建機(jī)關(guān)大院和派出所浴室項目中引入了低碳、零排放的太陽能供熱系統(tǒng)，并增設(shè)了自動調(diào)溫功能，使供水與供熱同步運(yùn)行，全年減少天然氣使用量達(dá)5000m3，節(jié)約資金1.8萬元。靜安、虹口、閘北、楊浦、青浦分局等單位將機(jī)關(guān)辦公大樓走道內(nèi)的照明燈全部換成節(jié)能燈，并改造公用部位用水設(shè)備，有效降低水電消耗。浦東、楊浦、閔行分局對公共浴室進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，積極實(shí)施沐浴實(shí)時計費(fèi)制，堅決杜絕了浴室內(nèi)“長流水”、“洗衣”等用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2）加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，堵塞能耗漏洞。為積極爭創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)示范單位，各單位從源頭管理、成本測算等方面入手，加強(qiáng)對水、電、油、氣等資源消耗數(shù)據(jù)和費(fèi)用開支情況的統(tǒng)計監(jiān)測，及時查找能耗漏洞，落實(shí)整改措施，有效解決了“跑、冒、滴、漏”等能源浪費(fèi)問題。普陀分局對“水、電、燃?xì)狻钡荣~單數(shù)據(jù)，實(shí)行定人監(jiān)控措施，發(fā)現(xiàn)異常問題堅決一查到底。2009年8月，分局發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)大院的耗水量比1月份增加1715m3，即邀請專業(yè)公司開展捉漏行動，及時對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行修復(fù)，杜絕了不必要的用水浪費(fèi)。公安專科學(xué)校將學(xué)員宿舍內(nèi)的49臺電熱水箱作為“節(jié)電”突破口，為24h不間斷運(yùn)行的電熱水箱安裝了一臺“鐘控”，實(shí)時監(jiān)控用水情況，并根據(jù)用水高峰情況實(shí)行分時段用水控制，全年節(jié)約電費(fèi)約20萬元。長寧分局為民用車輛安裝GPS定位裝置，對車輛的運(yùn)行狀態(tài)實(shí)行全方位的監(jiān)控，切實(shí)杜絕部分民警公車私用、亂停亂放等問題。建立經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控各部門經(jīng)費(fèi)開支情況，對于每月經(jīng)費(fèi)超支的部門及時發(fā)出提醒通知，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行超支等問題。

3）加強(qiáng)資源整合，提高節(jié)能效益。全局各單位注重從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)有資源條件，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合與綜合利用，推行各項節(jié)能管控措施，促進(jìn)節(jié)能減排工作良性發(fā)展。黃浦分局建立固定資產(chǎn)中轉(zhuǎn)倉庫，用于存放各部門上交的閑置固定資產(chǎn)，并由后勤職能部門統(tǒng)一登記管理，根據(jù)實(shí)際需求調(diào)撥至其他部門進(jìn)行重新使用，有效解決資產(chǎn)閑置或重復(fù)購置等浪費(fèi)問題，最大限度地發(fā)揮物資的使用效益。金山分局實(shí)行“公務(wù)用車在本區(qū)內(nèi)起訖路段不準(zhǔn)上下高速（已辦理公務(wù)卡的除外）”、“同時段赴市區(qū)工作實(shí)行拼車”等規(guī)定，進(jìn)一步提高車輛使用效益。閘北分局對大樓內(nèi)客運(yùn)電梯實(shí)行了錯層停靠，進(jìn)一步降低電耗。

3 主要成效

3.1 節(jié)能理念不斷深入人心

樹立節(jié)約理念，營造輿論氛圍，是節(jié)能降耗工作有效開展的重要環(huán)節(jié)。活動中，各單位通過開設(shè)學(xué)習(xí)專欄、刊發(fā)簡報、普及節(jié)能知識等多種途徑，向廣大民警深入宣傳節(jié)能工作的重要意義，推廣綠色低碳的節(jié)能理念，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保的生活觀念，在全局形成“以節(jié)能為榮，以浪費(fèi)為恥”的良好風(fēng)尚。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及民警節(jié)約意識普遍增強(qiáng)，“從現(xiàn)在做起、從自己做起、從身邊事做起”節(jié)約一度電、一杯水、一張紙、一滴油已逐漸成為廣大民警的普遍共識，并正逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動。

3.2 節(jié)能工作取得明顯成效

雖然2010年是世博安保年，全市公安機(jī)關(guān)取消雙休日，采取錯時輪休工作機(jī)制，給各單位節(jié)能降耗工作帶來不小的壓力。但通過開展節(jié)能減排活動，各單位紛紛結(jié)合實(shí)際，積極尋找新的節(jié)能突破口，在節(jié)能技術(shù)運(yùn)用、資源整合利用、節(jié)能監(jiān)控預(yù)警等方面探索采取了一系列有效的措施與方法，積累了經(jīng)驗，節(jié)能降耗工作取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，2010年分（縣）局單項能耗下降幅度最大的單位為：青浦分局用水量下降23.5%；金山分局用電量下降10.9%；楊浦分局用汽油量下降19.5%；長寧分局用煤量下降4.6%。

3.3 節(jié)能機(jī)制建設(shè)日趨完善

節(jié)能降耗是一項長期工程，除了要調(diào)動和發(fā)揮每個人的節(jié)能自覺性外，更要依靠完善的制度與機(jī)制加以約束落實(shí)。結(jié)合開展?fàn)巹?chuàng)活動，各單位從節(jié)能工作的重要環(huán)節(jié)入手，及時修訂完善經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、能耗等節(jié)約管理規(guī)章制度，初步建立節(jié)能減排責(zé)任、獎懲機(jī)制，認(rèn)真做好節(jié)能降耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、監(jiān)測與預(yù)警，進(jìn)一步提高了我局節(jié)能降耗工作的規(guī)范性與長效性。

4 “十二五”期間節(jié)能減排工作安排

開展節(jié)能減排活動是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是大力開展節(jié)能減排工作的實(shí)際行動。“十二五”期間，全市各級公安機(jī)關(guān)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步健全節(jié)能工作責(zé)任體系，繼續(xù)加大節(jié)能宣傳教育力度，強(qiáng)化節(jié)能管理監(jiān)督檢查，加強(qiáng)節(jié)能管理機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的各項節(jié)能降耗目標(biāo)，為推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型公安機(jī)關(guān)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

4.1 以節(jié)能為重點(diǎn)，營造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好氛圍

以節(jié)約水、電、煤、油等能耗為抓手，確保完成中央和市政府規(guī)定的各項節(jié)能指標(biāo)。

4.2 加強(qiáng)檢查考評

結(jié)合績效考評工作，對各單位執(zhí)行節(jié)能規(guī)定情況進(jìn)行不定期檢查，及時通報節(jié)能減排好做法、好經(jīng)驗，采取召開現(xiàn)場會等形式進(jìn)行宣傳推廣，對于工作不力、樂于做表面文章的單位，及時予以通報批評。

4.3 加強(qiáng)交流，取他之長，補(bǔ)己之短

采取走出去、請進(jìn)來等辦法，到節(jié)能降耗工作成效顯著的單位登門求教，并邀請節(jié)能專家和專業(yè)技術(shù)人員對我局的節(jié)能降耗工作進(jìn)行“會診”，使我局的節(jié)能工作再上新臺階。

4.4 擴(kuò)大能源審計范圍和深度。

“十二五”期間，市公安局的首要目標(biāo)是在對部分大樓（院）已經(jīng)進(jìn)行初步能源審計的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對市局機(jī)關(guān)單位的能源深度審計工作，同時進(jìn)一步擴(kuò)大審計范圍，對未能及時審計的大樓做到查找補(bǔ)漏，為“十二五”期間的節(jié)能深入改造提供指導(dǎo)方向。同時，在對各分縣局進(jìn)行嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層單位能源審計方面工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保節(jié)能改造經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大能效，全力以赴完成中央和市政府提出的各項節(jié)能減排目標(biāo)。