淺析高速公路聯網收費形勢下的逃費治理

秦 勃

(河北省高速公路京滬管理處)

1 逃費行為的主要表現形式

1.1 假冒免費車輛，利用免費政策逃費

一是高速公路對國家、省規定的軍警車輛、運輸救災物資等車輛免費放行，個別司機鉆了這個空子，采取偽造各類免費車輛信息逃費。特別是借用或盜用軍車牌照逃費在全國各收費路橋上都是個棘手的問題，因為涉及查處軍車的權限，以及收費人員對部隊的番號及軍車證件、牌照的識別能力相對薄弱。二是假冒運輸鮮活農產品的車輛。首先是混裝，即免征鮮活農產品與非農產品貨物混裝，現在的長途貨車大都是廂式貨車，貨物混裝的隱蔽性很強，這也是車主和司機們最常用的方法。其次是假冒，有些車主明明運載的是加工后的米粉及腌制的咸菜等等，卻說是新鮮蔬菜。第三是空車，主要以拉魚的鐵箱、拉奶的灌車為主，上道的時候為“綠通”車，下道的時候是空車，一些司機以此為由拒交，因此在檢驗證實為空車時按規定收取。

1.2 換卡逃費

一是中途換卡逃費。兩種車形相同或相近的車輛相互對開，約定高速公路某一地點換卡、換車牌。二是自行換卡逃費。利用前一次非法留有的一張通行卡代替本次領取的通行卡在出口使用。三是謊稱丟失或惡意破壞IC卡逃費。這種逃費行為往往是司機對我們的收費系統比較了解，知道IC卡查詢較復雜，往往提供一個跨路段的入口站，并故意混淆入口時間，試圖在出口收費站長時間查詢不到而造成堵車較嚴重時能蒙混過關。四是超時逃費。在日常收費過程中，經常遇到超時車輛。這部分車輛存在著很大的逃費嫌疑，可能有換卡、換牌，互通立交調頭，一車多牌等行為。

1.3 跟車闖崗、惡意闖關

一是跟車闖崗逃費。利用自動欄桿下落的延時和防砸車功能。這類逃費往往發生于提速性能較好的小車，如阻攔，對外勤人員的人身安全造成極大威脅。二是惡意闖關逃費。個別重型車，利用車體高，車身重的特點，強行撞開欄桿進行逃費。

1.4 利用逃費工具或采取走S形、沖磅、跳車等形式的逃費

一是壓邊逃費。當車輛前輪經過秤臺后，后輪壓在車道邊緣上緩慢經過，從而減少車輛總重量進行逃費。二是跳車逃費。這類車通過稱臺時，都會聽到兩次劇烈的油門聲，而且看到車頭跳兩次，這兩跳少的可以輕5～6 t，多的能輕8～9 t，以達到逃費的目的。三是增加車輛軸數逃費。通過私改車型，增加活動車軸，車輛增加的車軸在正常的行駛過程中懸起不用，在通過收費站時放下，應付計重設備的檢測，增加車輛軸數，降低超限率或不顯示超限，逃繳超限部分的通行費。四是搭橋稱重逃費(主要是夜間)。就是在稱臺上放置墊板，造成稱重數據小于該車實際總質量進行逃費。五是千斤頂逃費。通過私自安裝千斤頂，司機利用駕駛室內開關控制千斤頂的升降，用來減輕車輛總重，達到逃費的目的。

1.5 利用牽引車頭或卸貨逃費

一是牽引車輛甩掛。該種車輛多為超限和長距離行駛車輛，將掛車停在服務區，牽引車頭下路后，從附近收費站上路到服務區掛上車頭，逃繳遠距離和超限的通行費。二是卸貨逃費。大型運輸貨車到達目的地后，通知當地車輛上高速接貨，這樣大型車輛逃繳遠距離和超限的通行費。

1.6 在路基填土高度較低位置利用大型機械填平邊溝從地方小路逃費

一些不法分子為謀取不正當利益，在高速公路路基填土高度較低的位置，深夜利用裝載機、吊機等機械將護欄立柱拔除、邊溝填平、隔離柵破壞，使車輛下道從地方小路逃費。

2 逃費行為的主要特點

2.1 隱蔽性強，花樣不斷翻新

本來偷逃通行費就不是光明正大的行為，隨著打擊力度加大，逃費行為變得更加隱蔽。從今年以來河北省高管局系統查處的數百起逃費案件來看，逃費方式有數十種之多，諸如套牌車、克隆車、換卡車、假冒綠通車、U轉車、超時車等花樣層出不窮，而且一些司機采取安裝千斤頂等，逃費方式更加隱蔽。

2.2 呈集團化發展趨勢

河南368萬天價通行費案雖未最后定案，但是從目前媒體披露的情況看，至少在逃費行為的背后有一個利益集團在暗中操作，他們已經形成一個逃費鏈條，偷逃高速公路通行費集團化發展趨勢已初露端倪。河北某地區有一些專門跑貨運的專業村，當地村民反映，村內跑運輸的車輛都是一個車型，模樣完全一樣，村內七八十輛車，只有幾輛車輛上了牌照，這就不排除集團倒卡的嫌疑。

2.3 有腐蝕收費隊伍傾向

“堡壘往往容易在內部被攻破”。受利益驅使，一些不法分子把觸角伸向高速公路收費隊伍，在里面培植內線，安插自己人，把本應該交費車輛，當作免費車輛放行。特別是綠色通道政策實行以來，由于檢驗手段所限，收費員自由裁量權較大，一些司機和車主往往鉆空子、找機會，腐蝕收費人員，對待非綠通車輛睜一只眼、閉一只眼，免費放行，這為收費隊伍建設埋下隱患。

3 逃費行為的應對措施

治理逃費行為是一個“魔高一尺道高一丈”的過程，無論逃費行為多么高明，手法多么隱蔽，只要“他”敢于躍“雷池”一步，必定要留下蛛絲馬跡。只要我們采取有力措施，逃費行為是可防可控的。

3.1 識別假軍車的六個絕招

一是真軍車號牌一般由字頭、字頭號、間隔符(小車牌)、序號組成，最大的特點就是憑字頭辨地區或兵種(如濟、廣、北、沈、或海等等)。?二是軍隊貨運車輛大多為兩軸的東風、解放牌運輸車，三軸四軸以上通常裝備炮兵、導彈等部隊，用于牽引大炮等重型裝備。三是真軍車號牌內嵌非接觸式防偽及信息射頻卡，輸入車輛的基本參數信息，可用手持識別器鑒別真偽。四是除乘坐車、消防車和其他規定必須使用的特殊顏色外，軍車車身顏色一律為國防綠。五是真武警車輛軍牌牌面有彩色“盾牌”防偽標志，數字上有彩色英文“WJ”斜線圖案，在光照下，彩色牌面反光亮度較強。六是真軍車出車都有必備證件，即“三證一單”(軍人駕駛證、軍車行駛證、士兵證和派車單)。

3.2 推廣使用綠色通道車輛檢查系統，嚴防假綠通

綠通車輛的檢測難在檢測手段上，目前河北省高速公路管理局聯合清華大學研發的綠色通道檢測系統，有效地解決了這一問題。綠通車輛的檢測準確率接近100%，單車通過站口時間由原來的5～10min，縮短到10 s以內，大大提高了站口通行效率。

3.3 推廣逃費車輛“黑名單系統”，對逃費車輛實行聯防聯控

逃費車輛“黑名單系統”具有數據共享、數據分析和自動報警三大功能。基本原理就是通過數據分析鎖定逃費車輛，并把逃費車輛證據輸入“黑名單”系統，“黑名單”一旦形成，將在所有安裝該系統的收費站口實現數據共享。進入“黑名單”的逃費車輛無論在這些收費站的哪個口出入，收費系統都將會自動報警。這樣逃費車輛行駛高速公路就猶如進入一張無形的大網，聯網收費對逃費車輛的劣勢也就變成了優勢。

3.4 安裝闖崗式自動阻車器，嚴防惡意闖口行為

在收費站前500處開始，張貼告示，提醒收費站已安裝闖崗式自動阻車器。在做到廣泛告知義務的情況下，對于惡意闖口車輛，應堅決果斷的啟動阻車器。

3.5 啟動收費系統密鑰變更機制，嚴厲打擊制售假卡行為

對于高速公路制售假卡猖獗現象，可以在聯網收費片區內實施通行卡加密軟件升級，不定期變換“密鑰”，讓制假卡成本大大增加，無利可圖，有效預防制售假卡等逃漏費行為。

3.6 對收費軟件進行優化，打擊惡意沖磅、跳磅等逃費行為

壓邊、走S形、沖磅、跳車等逃費行為主要是鉆了目前收費軟件的漏洞。我們可以對目前收費軟件進行優化升級，對部分程序進行修改完善，正常行駛的車輛可以準確稱出重量，非正常行駛的車輛稱出的重量比正常行駛時要重，使不法分子違法成本變高，這種現象也會自然減少。

3.7 采用“三控分析法”，辨別逃費車輛

一是貨流分析控制。貨物運輸必然產生貨物的定向流動，這種流動在很大程度上是一種定向流動。通過對貨物原產地和運輸目的地的對比，基本可以確定貨物的運輸空間。二是上道標記控制。對入口上道車輛按噸位進行標記，進一步細化車種，將從源頭上遏制對開換卡作弊行為。三是交易數據分析控制。通過數據分析可以確定一定范圍內的嫌疑車輛，做到有針對性的防控。另外，通過交通量和通行卡、模擬卡發出量進行對比，防止通行卡的非正常流失。

4 結束語

逃繳通行費治理是一項長期而艱巨的工作，需要每一個高速公路人的參與，要發揮一線員工的聰明才智，多出主意、想辦法，多搞小改革小創新，解決層出不窮的逃費花樣，相信通過我們大家的不懈努力，逃費的不法司機將無空可鉆，從而確保通行費足額征收，不斷提高高速公路運營管理水平。

［1］ 李信.收費公路車輛通行費收費與稽查實務［M］.北京交通大學出版社，2010.