收入分配制度改革與和諧社會建設

盧英杰

(渤海大學 政法學院,遼寧錦州 121013)

收入分配制度改革與和諧社會建設

盧英杰

(渤海大學 政法學院,遼寧錦州 121013)

改革開放以來,我國居民收入大幅增加,生活水平不斷提高,但由于分配失衡問題導致收入差距不斷擴大,引發(fā)各類社會矛盾,嚴重影響了我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。因此,需要改革當前的收入分配制度,讓全體社會成員平等地享受改革帶來的成果,從而實現社會公平公正,為社會主義和諧社會的建設奠定基礎。

分配制度;和諧社會;改革

胡錦濤總書記指出,社會主義和諧社會“應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”[1]。其核心是人與人之間關系的和諧,維護社會公平是人與人和諧相處的基礎,收入分配制度是社會公平的基本標準,因此科學合理的收入分配制度就成為和諧社會建設和發(fā)展的必然要求。

一、我國收入分配制度中存在的問題及原因

(一)初次分配領域未能實現機會均等

1.居民收入在國民收入分配中所占比重持續(xù)下降

如今我國經濟總量已位于世界前列,可人均收入仍處于世界落后水平,在經濟高速增長的同時居民收入并未同步增長。我國 GDP比重中,政府財政收入從 1994年的10.39%升至 2008年的 19.99%,而勞動者報酬卻從 53.4%降至39.7%[2]。改革開放初期,因集中力量發(fā)展社會主義市場經濟,政府在初次分配中積累社會財富擴大再生產所占的比例較大是應該的。而隨著市場經濟的發(fā)展,繼續(xù)把國民收入過度用于擴大再生產,會使居民收入逐漸降低而抑制社會消費,進而影響經濟發(fā)展。

2.勞動報酬在初次分配中比重偏低

我國實行以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,承認個人收入中按生產要素分配的合理性,鼓勵資本、技術等要素參與分配。可現實中資本、技術等生產要素相對稀缺而勞動力豐富,就形成了初次分配中勞動所得低而其他要素所得偏多的收入差距。在初次分配領域中提供勞動力又是絕大多數人獲得收入的基礎,如果勞動報酬在初次分配中的比例偏低就會擴大收入貧富差距。

3.城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大

(1)二元化結構使城鄉(xiāng)收入差距擴大。改革開放后由于政策、機遇的差別,國家對農村投入較少,使城鄉(xiāng)之間的收入差距進一步擴大。2009年城鎮(zhèn)人均收入為17 175元人民幣,農村地區(qū)為5 153元。城鄉(xiāng)收入比為3.33∶1,達到 1978年以來的最高水平[3]。

(2)東中西部地區(qū)間居民的收入差距呈擴大趨勢。目前沿海省區(qū)的人均 GDP普遍超過全國平均水平,其中上海的人均 GDP超過全國平均水平的近五倍,而整個西部省區(qū)沒有一個省的人均 GDP達到全國平均水平,其中貴州省的人均 GDP只相當于全國平均水平的 37%[4],最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍。

(3)壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距不斷擴大。由于缺乏規(guī)范的壟斷利潤上繳機制、沒有形成針對壟斷行業(yè)收入分配的有效調控方式和手段等原因,導致中國的電力、交通、電信等壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入差距不斷加大。到2009年收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達 15倍,收入最高的 10%群體和收入最低的 10%群體的收入差距,從 1988年的7.3倍已經上升到 23倍[3]。

(二)再分配領域的收入調節(jié)機制不健全

1.公共財政建設滯后削弱了勞動者的收入

由于我國長期以來忽視對社會公共服務的投入,導致公共福利嚴重不足,社會保障體系極不完善,對農村居民更是缺乏必要的社會保障措施。與此同時,教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務的價格上漲速度卻又遠超過人均收入的增長速度,導致居民將大部分收入用于預防性儲蓄,從而影響經濟的良性發(fā)展。

2.收入分配法律體系不健全,國家稅收調節(jié)滯后

由于我國調控收入分配的法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度相對滯后,居民財產狀況的監(jiān)測體系不完善,使一些合法收入缺乏法律的認同和保護,而一些通過鉆法律政策空子,進行權錢交易、貪污受賄等不正當手段獲得的灰色收入大量存在。這既破壞了社會主義市場經濟的公平競爭,也傷害了合法勞動者的積極性,在民眾中滋生出不滿情緒,嚴重影響了社會的穩(wěn)定。

(三)第三次分配在國民收入分配中比例偏低

1.富裕群體公益心不強

改革開放之初我國鼓勵一部分人先富起來,之后帶動其他人共同富裕。然而避免樹大招風的心理使中國許多富人隱瞞財產保持低調,同時由于貪污腐敗問題使富人們擔心捐出自己辛苦掙來的錢會是一種浪費,如此種種原因使得中國的富裕群體并不熱衷于慈善事業(yè)。

2.慈善救助制度不健全阻礙第三次分配

我國大多數慈善組織是由政府自上而下發(fā)起的社團組織,它們對政府依賴性強,很大程度上依靠財政和政策的支持與傾斜,而且內部管理體制僵化,領導人的產生和工作人員的聘用很多仍沿用舊的事業(yè)單位機制。這種由于政府仍未擺脫計劃經濟時期“全能政府”的定位對慈善事業(yè)的發(fā)展過多干涉的情形,使中國的慈善救助制度滯后。

二、深化收入分配制度改革的意見和措施

(一)初次分配應效率與公平并重

初次分配階段應當效率優(yōu)先,同時兼顧公平,充分發(fā)揮市場機制在資源配置、機會均等和公平競爭方面的作用,使社會財富不斷增加,人民收入不斷提高。

1.加大公共事業(yè)投入,提高國民收入分配中居民收入的比重

在農村要完善和強化支農惠農政策,增加農業(yè)建設投入,建立農民增收減負的長效機制,完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,并加大對農村的衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)的投入。在城市要健全最低工資保障制度,根據經濟發(fā)展和物價水平的變化適時調整最低工資標準,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度,健全失業(yè)保險制度。

2.兼顧其他要素的利益,提高工資報酬在國民收入中的比重

提高勞動者的勞動報酬和福利待遇,讓創(chuàng)造性勞動者致富。同時增加居民其他生產要素的收入,如深化土地制度改革讓土地承包權具有物權性質,使農民可以將土地使用權作為生產要素參與收入分配;企業(yè)職工可采取員工持股方式參與到資本分配中;深化金融體制改革,積極發(fā)展資本市場,拓寬居民投資渠道,使居民收入方式多樣化。

3.合理調整收入分配格局,縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改變“二元化”結構下的收入差距。國家應采取具體措施,使農村居民在教育、就業(yè)機會及財產占有權上平等。破除戶籍、福利和就業(yè)等限制勞動力自由流動的各種制度性障礙,建立全國統(tǒng)一的勞動力市場,保障城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小。

(2)政策優(yōu)惠向落后地區(qū)傾斜,提高落后地區(qū)收入。政府應當出臺優(yōu)惠政策,鼓勵和引導各種類型的經濟主體到落后地區(qū)投資,特別要鼓勵中小企業(yè)在中西部經濟中發(fā)揮作用。同時加大對落后地區(qū)公共設施的投入,縮小區(qū)域間收入差距。

(3)深化國有企業(yè)工資制度改革,建立正常的工資增長機制。應當提高國企利潤的上繳比例,逐步完善市場機制。引入競爭機制,弱化國有企業(yè)的壟斷地位。改進國有企業(yè)管理者和職工收入分配方式,將福利待遇貨幣化、工資化,把壟斷企業(yè)成員的福利待遇和職務消費納入工資內,逐步實現透明化、公開化。

凡是對西方當代藝術有所了解的人都很容易在中國一些當代藝術中找到西方的原始版本。很多人在女性繪畫創(chuàng)作中都采用模仿西方的藝術觀念和表現模式，填充自己的中國式內容，喪失了自己，喪失了自己的獨立精神，喪失了自己的想法，喪失了自己對于問題的考慮，模仿就是暗喻著作品沒有價值或者具有反面價值，因此在構建自己的當代女性繪畫中，要立足于“差異性”上的藝術創(chuàng)造。

(二)再次分配應更加注重公平,強調政府責任

溫家寶總理在“兩會”期間指出,做大社會財富是政府的責任,而分好社會財富是政府的良知。在再分配階段,政府應當通過宏觀調控機制將更多財力投入教育、醫(yī)療、社會保障等方面,加強對貧困地區(qū)和弱勢群體的扶助。

1.完善居民收入統(tǒng)計制度

建立完善的收入監(jiān)管制度是調節(jié)收入分配的基礎。國家應當建立和健全個人收入監(jiān)測體系,使每個人的各種收入都能被稅務部門了解,為國家對收入的再分配提供可靠信息支持。

2.健全有效的稅收政策

建立和完善稅收調節(jié)收入分配的制度,逐步實現個人收入規(guī)范化和透明化。加大對高收入者的監(jiān)管力度,嚴懲偷稅、逃稅者且對過高收入者除了征收個人所得稅,還要盡快開征物業(yè)稅,提高奢侈品消費稅稅率,從而降低富裕階層逃稅的可能。

(三)第三次分配呼喚社會責任,大力發(fā)展慈善事業(yè)

第三次分配主要體現社會責任感,要求社會富裕群體在自愿的基礎上拿出自己的部分財富,幫助低收入者改善生活、教育和醫(yī)療條件。政府應當通過提高免除捐款所得稅比例等方式,鼓勵富人捐贈慈善事業(yè)。既可緩解收入差距不斷擴大的局面,也能讓個人和企業(yè)通過做慈善事業(yè)樹立起良好的社會責任形象,改變社會上的仇富心態(tài),有助于和諧社會的構建。

鄧小平同志曾指出:“社會主義的本質,是解放生產力,發(fā)展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終實現共同富裕。”[5]所以改革與完善收入分配制度是建立社會主義和諧社會的必然要求。

[1]科學發(fā)展觀重要論述摘編[G].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2008.

[2]李朝智.收入分配制度改革與政府責任 [J].當代行政,2010,(6).

[3]鄭冬曉,齊曉安,袁竹.收入分配制度改革應重在形成造血機制[J].經濟縱橫,2010,(7).

[4]穆顏杰.構建和諧社會的關鍵是社會制度公正與分配公平[J].東北師大學報:哲學社會科學版,2005,(5).

[5]鄧小平文選:第 3卷 [M].北京:人民出版社,1993.

F126.2

A

1001-7836(2011)05-0022-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2011.05.008

2010-09-12

盧英杰 (1985-),男,山西朔州人,碩士研究生,從事馬克思主義經濟與社會發(fā)展理論研究。