淺析我國慈善捐贈研究的現(xiàn)狀

劉 瑤 ,李 敏

(黑龍江大學哲學與公共管理學院,哈爾濱 150080)

淺析我國慈善捐贈研究的現(xiàn)狀

劉 瑤 ,李 敏

(黑龍江大學哲學與公共管理學院,哈爾濱 150080)

隨著我國慈善事業(yè)的不斷發(fā)展,慈善捐贈問題越來越突出,也受到了學術界的普遍關注。通過對已有的研究成果進行梳理發(fā)現(xiàn),我國慈善捐贈面臨著政府對慈善捐贈實行大包大攬,政策指導和激勵不足,社會捐贈管理機構運行效率低,社會公信力不高以及公眾慈善消費偏好不足等問題。因此,建議轉變慈善觀念,培養(yǎng)并提高慈善意識,建立健全法律法規(guī),發(fā)展和完善慈善組織,提升慈善組織的社會公信度,制定適宜的稅收政策,以促進我國慈善捐贈的發(fā)展。

慈善;慈善事業(yè);慈善捐贈

改革開放三十年來,我國的經濟持續(xù)高速發(fā)展,人民生活質量普遍提高,綜合國力日益強盛。這些為慈善事業(yè)在我國的發(fā)展奠定了基礎。但我國的慈善事業(yè)卻飽受挫折,而慈善捐贈中存在的問題則是慈善事業(yè)舉步維艱的部分原因。

與國外相比,我國關于慈善捐贈的研究尚處于起步階段,理論支持比較匱乏,慈善組織本身也沒有步入正軌,且存在財力支持不足、資源動員能力有限等問題。同時,社會轉型這一特定背景下,我國慈善事業(yè)的發(fā)展又有著自身的特殊性,即過去長期的計劃經濟體制造成了個人和社會對政府的過度依賴以及民間慈善組織的不發(fā)達,與之伴隨的是政府在慈善捐贈中的過多介入以及慈善組織自身主體性地位的缺失。因此,在看到我國慈善事業(yè)取得較大發(fā)展的同時,眾多學者也在研究、分析和反思我國慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題,尤其是慈善捐贈中存在的問題。

一、我國慈善捐贈面臨的問題

1.政府對慈善捐贈實行大包大攬。首先,我國很多慈善組織帶有很重的行政色彩,例如,民政部下的中華慈善總會是用一種跟政府很相似的體制在運作,其辦公人員都來自于政府;其次,政府直接進入募捐市場,硬性規(guī)定個人或企業(yè)捐款必須達到某種水平,忽視了慈善捐贈的自愿性原則,導致個人和企業(yè)非自愿地捐贈財物。研究者認為,慈善捐贈本身屬于一種非政府行為,它的發(fā)展主要依賴于社會的力量,政府對慈善捐贈干預過多,有悖于慈善捐贈組織非政府性的初衷,也可能會背離捐贈者的意愿,從而制約慈善組織的發(fā)展。蘭花認為,政府為慈善事業(yè)讓渡空間可以促進慈善事業(yè)的發(fā)展,政府侵占慈善事業(yè)的行動領域則可能造成慈善事業(yè)的萎縮甚至消亡[1]。

2.政府在慈善捐贈方面政策指導和激勵不足。首先,政府對慈善捐贈減免稅收制度方面,條件規(guī)定比較苛刻,宣傳力度不夠,很多人不知道或不了解免稅政策。葛道順在《我國企業(yè)捐贈的現(xiàn)狀和政策選擇》中曾指出,美國 1998年豁免減免稅收的慈善公益機構就有 120萬個,而我國目前的慈善公益組織只有 100多個,籌款能力最強的中華慈善總會和我國法律援助基金會的年籌款額還不到 8千萬元,全部100多家籌款機構的年收入不到 GDP的 0.1%。慈善公益組織和社會的信息交流不足,接受捐贈的渠道不暢[2]。這些慈善捐贈激勵制度的不完善,限制了慈善捐贈的數(shù)額,制約了慈善事業(yè)的快速發(fā)展;其次,我國有些民間慈善組織因找不到主管部門掛靠,只能實行工商注冊登記,從而導致這些民間慈善組織只能算作企業(yè),必須像營利性企業(yè)一樣按同樣的稅率繳稅,這樣的安排無疑影響了民間參與慈善捐贈的積極性,嚴重制約民間慈善組織的發(fā)展,導致慈善捐贈總額難以滿足需求。

3.慈善捐贈管理機構運行效率低,社會公信力不高。吳玉琴認為,就慈善組織的本質而言,無論什么形式的公益慈善機構,慈善公益性、利他性是其根本宗旨。作為公益慈善機構,是沒有其組織利益的,項目運作的公開與透明以及對捐贈人的善舉負責是一項基本的原則[3]。慈善組織在獲贈款項的管理使用中,存在信息不對稱、不規(guī)范、不透明的問題,所以捐贈者并不確定自己的捐款能否真正用到最應幫助的人或自己想幫助的人身上。目前慈善機構的管理人員臃腫,相關捐贈程序煩瑣,造成辦事效率低下,加之媒體對挪用善款現(xiàn)象以及管理過程中出現(xiàn)的利益交換惡性事件的頻繁曝光,使得社會捐贈管理機構的公信度大打折扣,所有這些都無形中削弱了捐贈者的捐助熱情和信心。

4.慈善消費偏好不足。偏好是指人們對某物品或行為的一種特別的偏愛和喜好。現(xiàn)階段,人們還比較注重物質的享受,對精神文化的享受存在忽視的現(xiàn)象。人們還沒有把慈善行為看做是消費行為,看不到慈善消費也可以給自身帶來其他物質所無法替代的效用,即便有人將慈善視為消費品,也僅將之定位為奢侈消費品,似乎只有富人才能享有。因此,我國大多數(shù)人根本不存在慈善偏好。這種偏好的缺失會導致多數(shù)人缺乏慈善的主體意識,慈善供給主體少;慈善缺乏經常性、主動性。其實,慈善是社會中每一個公民的義務和責任,每個人不論貧窮還是富有,都有責任也有能力做慈善。

二、完善我國慈善捐贈的對策建議

1.轉變慈善觀念,培養(yǎng)并提高慈善意識。鄭遠長認為,提高現(xiàn)代慈善意識的基礎是全社會對現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展相關知識的了解和運用,包括對慈善組織運行管理的了解,對慈善項目實施過程和標準的了解,對慈善法律法規(guī)和政策的了解,也包括對國際社會開展慈善活動有關做法的了解,只有這樣,社會公眾才會自覺地采取符合現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的做法參與和支持慈善工作[4]。從目前我國的情況來看,樹立新的慈善理念,將現(xiàn)代慈善價值觀更深、更廣地滲入公眾意識之中,是發(fā)展我國慈善事業(yè)的重要任務之一。要利用各種形式的宣傳手段,通過多種多樣的宣傳活動,在社會中培育現(xiàn)代慈善價值觀,使慈善成為潛在每一個人心中的一種社會責任。

2.通過建立健全法律法規(guī),發(fā)展和完善我國的慈善組織。鄭功成認為,慈善事業(yè)的捐獻制與民營性特征,決定了對慈善組織及其運作必須實行規(guī)范化管理,為此,國家應當制定《慈善事業(yè)法》及相應的法律、法規(guī)和政策,從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質、組織形式和具體的運作程序,以及接受捐獻、善款管理、實施救助中的紀律,同時明確政府監(jiān)督部門與社會協(xié)調機構,并通過政府與社會協(xié)調機構的監(jiān)督確保慈善組織的運作符合法制規(guī)范[5]。我國急需建立健全與慈善組織的建立及管理相關的法律法規(guī),放開慈善組織的準入制度,淡化慈善組織的官方色彩,放寬對慈善組織的具體業(yè)務過多管理,完善與慈善捐贈相關的法律法規(guī),使得慈善組織的建立與管理有法可依,并能健康、良性發(fā)展。

3.提升慈善組織的社會公信度以促進慈善捐贈行為。何蘭萍、陳通提到在一份關于公眾參與捐贈意愿的行為取向分析的調查中,“貪污、截留和挪用”與“捐贈款物沒有送到最需要的人手中”被列為在捐贈接收工作中人們最擔心的問題。這表明,某些慈善機構被揭露出來的負面事件多少影響了慈善機構的公信度。而缺乏了誠信,慈善組織動員社會資源的能力必將受到影響[6]。為了在日益復雜多變的社會環(huán)境中保持慈善事業(yè)的不斷發(fā)展,慈善組織就必須加強自身道德制度建設,強化自身的專業(yè)能力,真正提高自身的道德和專業(yè)素養(yǎng)。提升服務質量,規(guī)范組織管理,提高工作效率,從而贏得社會及捐助者更多的信任。

4.通過適宜的稅收政策,促進慈善捐贈的發(fā)展。孫為新認為,稅收優(yōu)惠是政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的一個通用政策。政府要充分利用稅收杠桿,適度增加對慈善公益捐贈減免稅收的幅度,實現(xiàn)對慈善事業(yè)參與者的稅收優(yōu)惠和照顧,尤其應簡化捐贈減免稅的程序[7]。慈善捐贈的“稅收價格”越低,越能促進慈善捐贈的不斷增長。目前,我國稅法對捐贈行為實行了一系列的稅收優(yōu)惠,降低了捐贈的價格,但是這些優(yōu)惠政策并不統(tǒng)一,同時在政策力度上也稍顯不足。要加快財政公共化改革,取消不利于捐贈發(fā)展的各項歧視性稅收政策,簡化慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策中的執(zhí)行程序,將法律對捐贈的優(yōu)惠規(guī)定落到實處,并適當?shù)丶哟髮Υ壬凭栀浶袨榈亩愂諆?yōu)惠力度,從而促進我國捐贈事業(yè)的發(fā)展。

三、我國現(xiàn)有慈善捐贈研究的不足

綜合現(xiàn)有的主要文獻來看,我國很多學者立足于我國的實際,結合具體國情,研究了慈善捐贈的現(xiàn)狀和不足,并且提出了許多解決慈善捐贈問題的方案,也有很多學者從不同的理論視角對我們慈善捐贈制度進行了研究,但是仍然缺乏與現(xiàn)實事例或制度實施緊密聯(lián)系的探索。因此我們認為,理論與實踐相結合應該是當前慈善捐贈研究尤其需要引起重視的一個方面。

另外,從實踐層面講,我們應該認真歸納我國慈善捐贈制度實踐中的不足,并借鑒西方發(fā)達國家的經驗,基于我國國情,合理比較、評價現(xiàn)有的慈善捐贈模式,最終將理論與實際相聯(lián)系,找到更適合我國的慈善捐贈模式和切實可行的制度體系。

[1]蘭花.論我國政府與慈善組織的互動關系 [J].理論與現(xiàn)代化,2007,(6).

[2]葛道順.我國企業(yè)捐贈的現(xiàn)狀和政策選擇 [J].學習與實踐,2007,(3).

[3]吳玉琴.我國慈善機構監(jiān)督機制的缺失與對策[J].中國民政,2008,(7).

[4]鄭遠長.社會捐贈的著力點培育和提高現(xiàn)代慈善意識[J].社會福利,2008,(10).

[5]鄭功成.論慈善事業(yè)[J].我國社會工作,1997,(3).

[6]何蘭萍,陳通.關于當前發(fā)展慈善事業(yè)的幾點思考[J].社會科學,2005,(8).

[7]孫為新.我國慈善事業(yè)發(fā)展的政府控制模式問題研究[D].長春:吉林大學碩士學位論文,2007.

D632

A

1001-7836(201.)09-0007-02

10.3969/j.issn.1001-7836.201..09.004

201.-03-10

黑龍江大學學生學術科技創(chuàng)新項目資金資助項目(20100281)

劉瑤 (1984-),女 (回族),黑龍江嫩江人,碩士研究生,從事社會保障理論研究;李敏 (1985-),女,山東菏澤人,碩士研究生,從事社會保障理論研究。