如何讓山區水田不再冬閑

□熊飛

水田是山區的當家田地，水田的種植面積與產量，很大程度上決定了山區全年的糧油產量。在糧食緊缺年代，山區水田冬季除少數預留的“秧母田”與確實難以起旱的“冷浸爛泥田”外，其它基本被“種滿種足”。

然而近年來，山區水田冬閑面積呈急劇擴大趨勢。2010年各地糧油價格普遍上漲，按說水田冬閑面積應當有所減少，但近期筆者在調查中卻發現，山區大面積水田仍然處于“冬閑”狀態，冬閑田面積幾乎占到水田總面積的60％。在一些偏遠的地方，冬閑田面積甚至占到水田總面積的80％以上。

一、山區水田大面積冬閑的主要原因

1.種植效益低 經營規模小、生產成本高、自然災害多、產量偏低、效益較差，這是山區冬閑田面積擴大的最主要原因。如今市場糧油供應充足，購買方便，山區農戶收入來源趨于多元化。在此情況下，農民種田的目的已不再是“自給自足”，而是要獲得“經濟效益”。如果種植不“劃算”，農民就不愿意種植，政府也不能勉強。

目前，山區水田冬季以種植小麥、油菜為主。正常年份，種植1畝小麥，在除掉種子、化肥、農藥等必須的農資開支后，每畝收入僅在200元左右；如果再除掉人工開支，每畝還要倒貼。種植1畝油菜，在除掉各種農資開支后，每畝收入接近300元；如果除掉人工開支，每畝純收入也只有幾十元錢。如果遇到災害年份，水田冬種就會出現普遍虧損，例如2009～2010年連續兩年小麥、油菜收獲期間遇持續陰雨，導致作物在田間霉爛、發芽，就使冬種農戶蒙受巨大損失。“種小麥虧本、種油菜略有贏余”，是山區不少農民的共同看法。正因如此，一些農戶寧愿冬季將水田“休閑”，春季搶早種植一季水稻，認為這樣比一年種植兩季作物更加省心、劃算。

2.務農勞力少，用工成本高 近年來，山區青壯年勞動力大量外出打工后，務農勞力急劇減少，成本迅速抬高，每日工價已由前幾年的15～20元迅速抬高到50～60元。盡管工價較高，一些家中缺乏勞力的農戶，農忙季節還是不得不請人幫工。過高的工價，使山區水田冬種效益大打折扣，一些農戶覺得水田冬種太不“劃算”，所以干脆放棄。

3.種植技術復雜，機械化程度低山區農業生產，在種植技術上講究“精耕細作”。多數農戶在種植油菜、小麥時，播種、育苗、翻地、炕地、耙田、起旱、施肥、移栽、除草、防蟲、治病、收割、晾曬等工序一點也不含糊。由于工序較多、操作認真，直接導致生產勞動強度較大，生產成本較高。近年來，農業部門雖然一直致力于推廣免耕、直播等輕型、簡化栽培技術，但不少農民對新技術接受較慢，有的則對輕簡栽培技術持懷疑態度，認為種“懶莊稼”會導致作物減產，致使新技術推廣進展緩慢，普及難度較大。

另外，與完全依靠人力、畜力生產相比，采用機械化生產工效較高、成本較低。但山區耕地分布零散、凸凹不平、面積較小，每個農戶成片耕地很少，加之多數地塊沒有機耕路，導致耕種、管理、收獲等很多工序必須依靠人力、畜力才能完成。機械化程度低，致使山區農業生產與平原地區相比成本居高難下，產品缺乏市場競爭能力。很多農戶在經過核算后發現，自己冬季費力種植小麥、油菜，還不如買從外地調入的面粉、植物油劃算，于是干脆不種。

4.基礎設施落后，投入風險大 山區水田基礎設施建設相對滯后，冬季水田基本處于“有旱難灌、有澇難排”的狀態。在風調雨順、產量正常年份，種植一季小麥或油菜收益有限；遇干旱或雨澇年份，就會出現虧本，因此不少農戶寧可冬季不種。另外，一些灌溉條件差、水源無保證的田塊，冬季起旱種植，水稻插秧期間如果遇持續干旱，有可能灌不上水、插不成秧。不少農戶為保住一季水稻，也會放棄冬季種植，致使水田冬閑。

5.雀鳥、野獸危害，作物損失大 近年來，隨著天然林保護與退耕還林力度的不斷加大，山區植被逐步得以恢復，雀鳥、野獸明顯增多。靠近林地邊緣的水田，冬季種植受雀鳥、野獸危害損失較大，有的損失程度達到50％以上，少數甚至絕收。由于山區目前青壯年勞力較少，加上沒有槍支，對野豬等大型、兇猛動物基本沒有辦法，只有放棄冬種，導致林地邊緣水田冬季被迫休閑。

6.年輕一代不愿種田，勞力緊缺 在山區種田，人均耕地面積有限，生產規模小，而且投入高、見收慢、風險大、效益低，特別是與在外務工相比，比較效益明顯偏低。據調查，目前在家種田農民，1年純收入多數只在2 000～3 000元，高一點的也不過4 000～5 000元。如果赴外打工，普通技工每天收入100元以上，年純收入一般在2萬元左右；就是最普通的小工，只要肯干，1天收入也在80元左右，年純收入在1萬元以上。“在家苦干1年，不如在外打工1月”，如此大的收入差距，使越來越多的青年農民選擇外出打工，真正返鄉創業、務農的只是極少數。農村年輕一代不愿意在家務農，導致山區雖然人均耕地面積較小，但農忙季節勞動力反而十分緊缺，一些農戶為此放棄冬種。

二、對策措施

1.推行更加切實有效的優惠政策，調動農民種田積極性 目前國家出臺的鼓勵發展糧油生產優惠政策，到基層后基本上都變成了“普惠制”，變成了一種“福利”。農戶只要有地，無論種與不種、種好種壞，實際上都能享受到政策補貼。國家雖然拿出了巨額資金補貼給農戶，但這些資金分散到千家萬戶后，每戶能夠享受到的十分有限。調查顯示，此種補貼方式，對調動山區農民種糧積極性的作用并不顯著，應當對其進行改革。要設法將有限的資金，真正補貼到出售商品糧油較多的種田大戶頭上，只有這樣，才能鼓勵農戶多種糧、種好糧、多賣糧。

2.改變傳統種植觀念，大力推廣輕型、簡化栽培技術 目前水田冬種可以推廣的技術有水稻免耕直播油菜、油菜免耕移栽、油菜稀植栽培、小麥免耕直播栽培、洋芋免耕直播稻草覆蓋栽培等。采用這些技術，可以在不明顯降低產量的情況下，節約生產成本、減輕勞動強度，進而使水田冬種效益實現大幅度提高。

3.加快山區水田“園田化”建設，促進規模經營與機械化生產 通過治理，將部分小田逐步并為大田，同時留好機耕路，改善灌排設施，增強抗御自然災害能力，為實現土地流轉、機械化生產、規模化經營創造條件，促進山區冬閑水田向種植能手、種田大戶集中，進而擴大經營規模，提高農業機械化水平。

4.改革種植方式，千方百計提高種植效益 要充分發揮龍頭企業與農民專業合作社輻射帶動作用，有組織、有計劃、成規模地推廣高效經濟作物（如地膜洋芋、早熟豌豆、蔬菜、食用菌）與高效種植模式（如蘿卜與綠肥或油菜混種）、高效栽培技術（如優質油菜“一菜兩用”技術），努力提高種植效益。

5.制定科學可行的土地季節性流轉政策 要設法促進冬閑田合理流轉、集中，通過規模種植提高經濟效益，同時增加糧油產量。