珠江上游生態文明建設與城市化

□文/王靜峰

珠江上游生態文明建設與城市化

□文/王靜峰

珠江上游生態文明建設有著十分重要的意義。珠江源頭的曲靖市在城市化的過程中還存在著經濟基礎薄弱、城市規劃管理水平低、城市基礎設施不完善、部分新上項目的環境影響評價把關不嚴、房地產行業的節能環保標準低、城市居民的生活用煤污染環境等不利于生態文明建設的問題，可以通過加快城市化進程、提高城市規劃管理水平、加強城市基礎設施建設、高標準建設新建城區、嚴把新上項目的環評關、提高建筑的環保節能標準、推廣使用清潔能源等措施加以解決。

曲靖市；城市化；生態文明建設

珠江是我國南方的第一大河流，發源于云南省曲靖市沾益縣的馬雄山東麓，干流全長2，219 公里，流域跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六省區，面積45.37萬平方公里（包括流經越南的1萬多平方公里）。由于目前對珠江上游尚無統一、權威的界定，本文所稱的珠江上游，是指從源頭至貴州望漠縣蔗香雙江口，即珠江的南盤江段，該河段長914公里，流經云南、貴州、廣西三省區，流域面積5.69萬平方公里，其中在云南境內長677公里，流域面積4.33萬平方公里。

一、珠江上游生態文明建設的重要意義

珠江是中國南方第一大河，也是珠江兩岸人民的母親河。保護好珠江流域的生態環境，是一件功在當代、利在千秋的事，在珠江上游地區進行生態文明建設意義十分重大。

（一）珠江上游生態文明建設，是深入貫徹落實科學發展觀和建設和諧社會的內在要求和具體體現。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。自然生態環境是人類社會賴以存在和發展的基礎。珠江上游地區要實現科學發展，必須有良好的生態環境做保障；要建設和諧社會，人與自然的和諧就必不可少。只有站在貫徹落實科學發展觀和建設和諧社會的高度來認識珠江上游生態文明建設的意義，才有利于我們把這項工作放到更加重要的戰略地位，才有利于這項工作的順利推進。

（二）珠江上游生態文明建設，是珠江上游地區實現經濟社會全面協調可持續發展的需要。珠江上游地區屬于我國經濟欠發達地區，面臨著繁重的發展經濟的任務。盡管該地區擁有比較豐富的礦產資源，但該地區地質構造多為喀斯特分布，生態系統十分脆弱，如何處理好當地發展經濟與保護生態環境的關系是一個非常值得重視的問題。所以，珠江上游生態文明建設的成敗，將直接關系到該地區能否實現經濟社會的可持續發展。

（三）珠江上游生態文明建設，會對珠江中下游地區的發展產生積極的影響。一般而言，河流上游地區的水體質量和生態環境狀況會直接影響到河流中下游地區的水資源利用和生態環境狀況。珠江中下游地區生態文明建設的成敗，在一定程度上也取決于上游地區生態文明建設的成敗。因而，珠江上游的生態文明建設，在造福當地人民的同時，也將惠及中下游地區人民。

二、曲靖市城市化的現狀及存在的生態環境問題

（一）曲靖市城市化現狀。城市化水平的高低是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。曲靖市的城市化進程起步于20世紀五十年代，經過半個多世紀的建設，城市體系已初步形成。2006年全市有縣及縣以上城鎮9座，除縣城所在地的城關鎮外的小城鎮、小集鎮99個。2010年底，曲靖市縣城以上建成區面積達170平方公里，城鎮人口218萬，城市化率達37%；其中，中心城區建成區面積達56平方公里，城鎮人口60萬，城市化率達66%。

（二）曲靖市城市化過程中存在的生態環境問題

1、城市化水平低，影響全市生態文明建設能力。曲靖市是云南第二大城市，經濟總量在全省僅次于昆明，位居第二，但城市化水平在全省城市中僅排名第五位，與其在全省的經濟地位很不相稱。與2010年全國城市化的平均水平相比，曲靖市低了10個百分點。城市化發展水平的低下，又進一步影響到城市經濟、尤其是第三產業的發展，導致城市的“聚集效應”和“規模效應”發揮不夠，城市吸納農村勞動力轉移的能力不足，制約了全市經濟社會的發展，從而影響到全市生態文明建設的能力。

2、城市規劃管理水平滯后，不適應城市發展的需要。規劃的科學性、前瞻性、權威性不足，一方面是城市規劃不能滿足現實的需要，城市的發展規模與水平超過了規劃的規模和水平，城市布局和功能與城市發展的矛盾突出，規劃缺乏指導性和可操作性；另一方面城市規劃常常流于形式，得不到嚴格認真地執行，規劃隨著領導的變更或領導意志的變化而更改的現象時有發生。上述問題的存在，導致城市建設中的亂象橫生，重復建設和浪費問題比較嚴重，大量增加的城市建筑垃圾對環境造成破壞，城市布局不合理，市政配套設施建設跟不上，城市功能不完善。

3、城市基礎設施不完善，配套建設跟不上，對生態環境產生不利影響。在全市9個縣市區中，僅部分建成了污水處理廠，即便是已建成污水處理廠的中心城區，也因污水處理能力嚴重不足，只能處理部分城市污水。城市供排水系統、雨污分流系統設施建設不盡如人意。流經中心城區的白石江、瀟湘河污染嚴重，城市生活污水和垃圾便是主要污染源。有的新建城區配套設施不夠完備，建設起點不高。學校、醫院、市場、停車、衛生設施等城市配套設施的不健全，不但給人們日常生活帶來不便，也人為加大了城市交通流量，造成不必要的資源能源浪費。

4、部分新上項目的環境影響評價把關不嚴。有的污染較重的工業項目被建在城市附近、甚至是城市水源地附近，不僅污染了周圍環境，還危及到城市居民的飲水安全。

5、房地產行業的節能、環保工作有待加強。隨著曲靖城市化進程的加快，房地產行業也得到了快速發展。但有的房地產開發商為了追求更高的利潤常常不惜以犧牲建筑的節能、環保標準為代價。此外，現在房地產開發商銷售的商品房普遍是毛胚房，需裝修后才能入住，單家獨戶的裝修難以形成規模經濟效應，容易造成裝修材料的浪費，增加建筑垃圾，裝修質量也常常得不到保證。

6、城市居民的生活用煤污染環境。盡管近年來曲靖市在中心城區實施了禁燃煙煤的工作，使中心城區的空氣質量有所改善，但該措施現在還只是針對單位進行的，許多居民戶和小餐飲還在以蜂窩煤作為主要燃料。大量使用蜂窩煤，在污染空氣的同時，還大大增加了城市的垃圾量。

三、曲靖市城市化過程中的生態文明建設對策

（一）努力提高曲靖市城市化水平，爭取到2020年接近或達到全國城市化的平均水平。依靠走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路來促進城市化，大力發展第三產業，不斷壯大城市經濟實力和經濟輻射能力，為生態文明建設打下堅實的經濟基礎。

（二）提高城市規劃管理水平，增強城市規劃編制的科學性和執行的嚴肅性，切實發揮規劃在城市建設中的靈魂和核心作用。規劃的編制要具有戰略性和超前性，要處理好長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益、歷史傳統與現代化、經濟發展與環境保護之間的關系，真正做到科學規劃、合理布局、功能完備。一旦規劃經過充分科學論證確定后，就必須嚴格執行，不得隨意改變。要減少城市建設中“挖了又建，建了又挖”的瞎折騰和各種浪費行為，減少建筑垃圾對資源環境的破壞。

（三）加強城市基礎設施建設，完善城市服務功能。全市9個縣市區都要建設能夠滿足城市發展需要的污水處理廠，縣城以上建成區要實現生活污水處理率達100%。積極治理城市河流污染，加大對中心城區的白石江、瀟湘河的治理力度，盡快恢復其生態、景觀功能。完善城市供排水系統、學校、醫院、市場、停車、衛生設施等城市配套設施建設，大力發展公共交通，提高人均綠化面積，按生態、宜居、園林城市的標準進行城市建設。

（四）要高標準、高起點地建設新建城區。新建城區必須實行供水、排水和廢水處理的“三同時”，即同時設計、施工和投產；垃圾無害化處理率達100%；公共衛生設施、城市綠化和環境設施必須達到國家環保標準；鼓勵新建城區采用清潔能源、可再生能源、綠色交通和廢物循環利用。新建城區的各種配套設施基本上應實現一步到位。

（五）城市經濟發展過程中要嚴把新上項目的環境評價關。污染較重的工業項目應遠離中心城區，已經建在中心城區范圍內的要有計劃地逐步遷出；工業園區和工業項目的選址布局要遠離城市水源地。實行最嚴格的城市水源地保護措施，確保廣大人民群眾的飲水安全。

（六）房地產開發要按照節能、環保的標準進行建設。商品房銷售要逐步由毛坯房向精裝修房過渡，政府應出臺必要措施鼓勵和引導房地產開發商對所售商品房提供菜單式的裝修，這樣既能滿足購房者對裝修風格的不同需求，使開發商對裝修質量負責，防止破壞性裝修行為的發生，又能節約裝修材料，減少裝修產生的建筑垃圾，減少裝修中的噪音擾民。

（七）采取措施在中心城區全面禁燃煙煤，并將此項工作逐步推廣到全市各縣城，減少由燃煤產生的空氣污染、增加城市垃圾量等各種環境問題。在禁燃煙煤的同時，要做好推廣使用其他清潔能源的工作，如曲靖中心城區可以考慮將臨近的陸良縣的天然氣引入作為居民的生活燃料，創造條件讓廣大市民用上既清潔方便又負擔得起的能源。

[1]廣東省地圖出版社.珠江旅游圖冊[M].廣州：廣東省地圖出版社，2001.1.

[2]趙小和.中國曲靖的現代化[M].昆明：云南人民出版社，2006.

[3]中國現代化戰略研究課題組.中國現代化報告2007——生態現代化研究[M].北京：北京大學出版社，2007.

2008-2009年度云南省實施馬克思主義理論研究和建設工程課題“珠江上游生態文明建設研究”

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（作者單位：曲靖師范學院經濟與管理學院）