高速鐵路工程施工成本控制新特點

□文/戰松濤

高速鐵路工程施工成本控制新特點

□文/戰松濤

本文分析高鐵項目給施工企業帶來的市場開放、設備投入等挑戰，分析高鐵施工在成本控制方面的新特點。

成本；控制；特點

根據UIC（國際鐵道聯盟）的定義，高速鐵路是指營運速率達每小時200公里的鐵路系統。近年來，我國鐵路正在開始大規模的客運專線建設，其中諸多客運專線都是按每小時250～300公里、甚至更高標準建設的。中國鐵路建設走過了規模最大、標準最高的發展時期。“十二五”時期，仍然是鐵路建設加快推進的時期。下面主要探討一下環境的變化給施工企業成本控制帶來的新變化。

一、高鐵給施工企業帶來的挑戰

1、市場開放，政策因素影響大。目前是鐵路項目標段劃分較大，單個標段超過十億元、甚至數十億元的標段都較為普遍。隨著鐵路建設市場的進一步開放，具有公路、鐵路、房屋、橋梁等資質的特大型企業，具備相應其他條件，都可參與高鐵建設。鐵道部為表示其行業的開放程度，還特別規定了原鐵路施工企業外的其他施工企業中標的最低份額，行業準入門檻已經被打破了，競爭愈加激烈。鐵路建設行業是受國家政策影響較大的行業，2008年金融危機爆發以來國家出臺了一系列的“擴大內需，保增長”經濟刺激計劃，鐵路建設投資從2007年2，520億元，一躍增至2010年的7，091億元。2011年面對國內較大的通脹壓力，鐵路建設市場勢必要進行結構調整，今后鐵路項目將遵循“保在建、上必需、重配套”原則。

2、高投入，帶來設備購置風險。高鐵施工，橋梁、長大隧道占比高，對設備的要求更高；大型、新型設備得到大量應用。最典型的是提運架設備，當前較為普遍使用的900噸箱梁提梁機、運梁車、架橋機等，這些設備單臺套價格普遍在千萬以上，進口設備價格更高，并且在國外的應用范圍也很窄，若完全新購設備，每個標段用于購置此類設備的投入就是一個驚人數字。“十一五”期間鐵路項目集中開工，施工企業設備難以分身，必須新增設備才能滿足工程需要。隨著國內鐵路建設市場的階段性調整，設備閑置是不可回避的問題。設備的高投入，成本難以在短時間內收回，勢必會給施工企業帶來較大的財務風險。

3、建設期風險大。客運專線項目標準高、工期短，工程量大，設計任務重，設計深度不夠，開工初期經常出現設計部門不能按時提供設計圖紙的情況，影響正常的施工生產，影響工期。同時，在施工過程中由于各種因素會產生大量設計變更，二、三類變更會包含在合同總額的風險包干費用中，而一類變更要經過嚴格的審批程序才能夠得到確認。“十二五”期間鐵路建設招標將采取施工圖招標的方式，這種矛盾會在很大程度上得以緩解。另外，由于征地拆遷難，致使部分工程項目難以按期開工。這些種種因素都是困擾施工單位、影響工期的重要因素。

4、勞務分包管理風險高。眾所周知，國內面臨著較大的通脹壓力，勞動力價格持續走高。鐵路工程建設需要大量的勞動力，工人工資增長較快，相應的勞動力價格預算很難得到相應調整，必然會產生勞資糾紛，影響工程進展。鐵道部積極倡導“架子隊”管理模式，但受到勞務市場發育的限制，“架子隊”在有些鐵路建設項目上往往流于形式。加之各級對現行政策理解不透徹和對各類檢查、監督的擔憂，專業分包的模式又同樣難以落實。

5、成本控制難度大。高鐵施工的特殊性，對原本盈利能力就很差的施工企業帶來了更大的挑戰。高鐵施工企業如果不結合項目規模、特點、復雜程度及施工條件，制定切實可行的實施性施工組織方案，就可能導致工期延誤，所需人力、物力增加，項目成本費用增加。高鐵施工屬高危行業，如對施工安全質量重視不夠，釀成事故，將額外增加項目成本，影響企業信譽，嚴重的甚至影響高鐵施工企業投標新的項目，給企業帶來災難性損失。

二、高鐵項目成本控制的新特點

1、成本控制，技術先行，合理和優化的方案是完成本目標的保證。高鐵項目具有規模大、標準高、環境復雜等特點。工程項目開工后，應對標書中的施工組織設計進行優化，或者重新編制實施性的施工組織設計。對于費用較大、具有較高難度、重點工程項目等情況，應組織力量集中編制優選施工方案，合理配置資源，實施重點控制，將價值分析方法運用到施工方案的優選中去。施工方案是工程成本的決定性因素，方案對項目成本的影響是直接的，也是至關重要的。有了優選的施工方案，成本的目標控制就有了保證。

2、架子隊核算已成為成本控制的基礎。在國內，高鐵項目無不推廣（倡導）架子隊的管理模式。架子隊是鐵路工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍，是以施工企業管理、技術人員和生產骨干為施工作業管理與監控層，以勞務企業的勞務人員和與施工企業簽訂勞動合同的其他社會勞動者（統稱勞務作業人員）為主要作業人員的工程隊。架子隊已經成為高鐵項目施工的基本作業組織形式。在施工企業內部經過幾年的治理整頓，架子隊組織形式正在逐步建立，對加強勞務管理，預防和減少決勞務糾紛，防止效益流失起到了一定作用。推行架子隊管理模式，消滅包工頭，避免勞資糾紛，提高了項目經濟效益。由于架子隊模式的普遍推行，架子核算也成為成本控制的重要一環。

3、拌合站核算是高鐵項目成本管理的新亮點。鐵路客運專線與其他工程相比，一個突出的特點就是橋梁、隧道比例較高，橋隧一般要占到總規模的70%以上。除橋隧外，路基工程還需要完成大量CFG樁進行地質改造，以達到防止路基沉降的技術要求，大量高強度、高耐久性的混凝土在工程中使用。目前，在國內高鐵施工現場，混凝土都是在現場集中拌合，每一鐵路項目都要建設多座大型的混凝土拌合站。國內在建高鐵項目的混凝土拌合站實現了標準化生產。拌合站的投入產出及產品質量已經成為現場成本控制的重要一環。現場生產要及時分析拌合站投料與產出的配比關系，分析各項材料實際投入與理論配合比、施工配合比差異，及時發現偏差，適時調整，既是保證混凝土產品質量的需要，也是成本控制的需要。

4、控制財務風險已成為重中之重。高鐵施工標的大，一個標段通常達幾十億。這樣大的標段在給施工單位帶來驚喜的同時也帶來了空前的資金壓力。高鐵項目按年度、月度計劃撥付預付款，按季度計量，強大的資金流是高鐵施工的誘人之處，但這部分資金是在本項目封閉運行的，難以參加到施工企業整體的資金循環中去，發揮全局性的作用。如何運用好資金，充分發揮資金的作用，以資金的優勢達到降低成本的目的是施工組織的又一個難題。而另一方面高鐵項目施工又要墊付大量流動資金，大量投入設備、材料，實際投入與其他項目相比高得多。高鐵項目技術含量高，工程復雜，往往會產生大量的設計變更，由于設計變更要層層審批確認，上報鐵道部，經發改委批復概算調整后方能辦理驗工計價，周期相當長，占用大量資金。并且高鐵項目一般都采用省部共建模式，省（市）政府與鐵道部共同出資建設，任何一方出資困難都會使高鐵施工陷入危機，增加工程項目成本支出，帶來極大的財務風險。

5、安全成本已成為重要方面。施工企業的安全成本是指企業在施工生產活動中，發生的一切與安全有關的費用。簡單理解，可以將安全成本分為保證性安全成本和損失性安全成本。目前高鐵施工，已經將安全提到非常重要的高度。鐵路建設合同中將建安工程費的1.5%作為安全生產專項費用，單獨考核，但安全投入不僅僅局限于此項費用。安全成本是安全生產各項工作的綜合反映。通過對安全成本經濟特征分析，在確定安全成本最佳投入量時，既要進行總量控制又要進行構成控制，既要進行結果分析又要進行過程分析。顯性成本是典型的保證性成本，而損失形成的成本則是難以計算的，在高鐵建設過程中發生事故對施工單位無疑是會帶來較大的損失，根據事故的嚴重程度除帶來內部可以估算的損失外，還會帶來一系列外部影響和處罰，如罰款、停止鐵路項目投標等，這些損失是很難估量的。

施工項目的成本管理是一個綜合的過程，其間涉及到了從項目投標到竣工的各個環節。高鐵施工對施工單位既是機遇又是挑戰，總體看來高鐵建設的市場化程度在逐步提高，風險與機遇并存。在近年的基本建設形勢下，施工企業無一例外采取了依靠規模謀求發展的戰略，但我們必須對高鐵施工的成本控制有一個全面、清晰的認識。

[1]建設部.建市[2004]234號.關于進一步開放鐵路建設市場的通知.

[2]鐵道部.鐵建設[2008]51號.關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見.

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（作者單位：中鐵十三局集團哈齊鐵路工程指揮部）