面向農村發展自學考試困難及對策

□文/徐群亞

面向農村發展自學考試困難及對策

□文/徐群亞

新農村建設是實現我國農村現代化和國家現代化至關重要的戰略，建設新農村必須農村教育事業先行。自學考試面向農村發展具有獨特的優勢，因而在新農村建設中具有重要的歷史使命。本文主要討論自學考試面向農村發展所面臨的主要困難和解決對策。

新農村建設；自學考試；對策

自2004年開始，“三農問題”連續成為每年的黨中央、國務院一號文件。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的決定，為我國破解“三農問題”指明了方向。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。社會主義新農村建設，關鍵是要開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，新農村建設，必須農村教育事業先行，而作為我國規模最大的開放高等教育形式——高等教育自學考試，在新農村建設中將具有重要的歷史戰略使命。

一、自學考試在建設社會主義新農村中的戰略意義

社會主義新農村建設一個重要內容是發展農村經濟，提高農民收入。當前，我國農村經濟正處在關鍵的發展階段，過去的基于家庭聯產承包責任制的農業發展模式，具有“低、小、散”的特征，農業生產率低下，而發展集約化的現代農業產業體系是未來農業發展趨勢，也是提高農業生產效率、實現農村富余勞動力轉移的前提條件。現代農業產業體系的發展，必須全面提高農村勞動力素質，使他們轉變為新型農民。但是，當前我國農村勞動力整體素質普遍較低：一是農民文化基礎總體較差。我國5億農村勞動力中，高中以上文化程度占比不到15%，初中文化程度占比接近一半，小學及以下占比30%，其中文盲約占5%；二是農民科技素質總體較差。大部分農民沒有接受過現代科技基本知識學習培訓，無一技之長。據統計，我國農村勞動力接受過各類職業技能培訓的占比不到10%；三是農民思想觀念比較保守落后，小富即安，缺乏創業創新精神，習慣于傳統的小農耕種作業方式，新技術、新產業等接受與普及速度較低；四是農村留守勞動力層次進一步惡化。我國改革開放后，隨著沿海地區的經濟發展，我國民工潮開始涌現，大量農村青壯年勞動力流向經濟發達地區。這些流出的農村勞動力往往都是農村中文化科技素質相對較高的，這對于留守農村的勞動力總體層次更是雪上加霜，使農村勞動力水平進一步惡化。

建設社會主義新農村，破解我國“三農問題”，關鍵在于提高農民勞動者的科學技術文化素質，使他們轉變為新型農民；打造新型農民，必須農村教育事業先行，面向農村大力加快發展各類農村職業教育，積極開展農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓。近年來，黨中央國務院高度重視農村教育事業和農村勞動力培訓問題，國家連續出臺了一系列鼓勵與扶持政策措施，加大了農村地區教育事業經費投入，特別是對中西部地區還實行了多項傾斜政策。高教自考是我國學生規模最大、辦學方式最靈活的開放教育形式，在新農村建設的國家政策方針指引下，如何為農村經濟發展、文化建設和國家穩定做出貢獻，為加快農業產業化、農村城鎮化進程和農民整體素質的提高做出貢獻，是當前我國高教自考面臨的重大機遇與歷史使命。

二、面向農村發展自學考試面臨的困難和挑戰

盡管我國自考主管部門面向新農村建設服務做了很大的努力，但是我國目前農村自學考試還面臨著諸多問題與挑戰。

1、社會各界對面向農村發展自考教育認識不足。當前，隨著農村的發展，很多農村勞動力渴望通過有效的學習途徑學會一技之長、甚至全面提高自身的能力素質，但是卻因為農村職業教育事業落后造成他們求學無門。我國自考模式由于其開放性、靈活性，是非常適合于農村勞動力學習需求的一種教育模式。但是，我國自考模式以前主要在城市發展，廣大農村社會特別是農民對自學考試缺乏必要的了解。因此，我國農村勞動力的學習需求與優越的高教自考開放模式存在著嚴重的脫節。另外，近年來我國教育事業改革不斷深化，高考普及率不斷提高，社會上出現的一定程度大學生就業難問題，結果很多農村勞動力認為讀正規大學都不能很好的就業，以此推斷自學考試模式更加沒有用處，從而對自考模式更加不關注和了解。特別是一些基層政府部門對自學考試認識也不到位，對農村自考畢業生在就業、任職等方面偶爾出現對待不公現象，也一定程度上影響農村考生參加自學考試的積極性。

2、面向農村發展自考專業與課程設置不合理。我國自考經歷了多年的發展歷史，主要是面向城市的職業需要而培養人才的，自考專業與課程體系等一般是按普通高校設置，比較強調學科體系知識學習，學習模式也是參考普通高校的，對實踐技能等實用能力培養相對薄弱。目前，農村自考目前發展在于培養一批新型農民為新農村建設服務，因此這些專業設置與課程體系必須切合農村實際發展需求。因此，面向農村發展自學考試服務新農村建設，首先要解決的問題是專業與課程體系設置問題，以符合農村勞動力需求的實際。我國自學考試面向農村發展的歷史比較短，總體還處在探索實踐階段，自考主辦部門針對農村勞動力實際需求的系統研究還比較缺乏，對農村經濟社會發展現狀與趨勢、農村勞動力技能與知識提升要求等都了解不足，導致目前我國很多地方在自學考試的專業與課程體系設置等符合農村需求的專業較少，或者開設的專業課程體系上與農村勞動力實際需求存在一定程度的脫節。專業與課程設置不合理限制了自學考試向農村發展的進一步拓展。

3、面向農村發展自考物質條件限制較多。相對其他類型的人才培養途徑，我國自學考試模式的一個重要優勢在于它收費相對低廉。但是，我國當前絕大多數的農民生經濟收入水平還比較低，即使相對低廉的自學考試費用，對于很多農民家庭，也是不小的經濟負擔，而村鎮集體經濟總體還比較薄弱，這個也成為當前農村勞動力參加自考的重要障礙。我國自學考試模式還有一個優勢就是教學組織方式比較靈活，以學員自學為主，同時配以適當的主辦機構的面授輔導，而且往往根據學員需要送教到學員集中的地方，方便已經工作的學員，使學員工作學習兩不誤。我國農村勞動力大部分工作在農村或者附近的中小民營企業中，他們絕大多數無法離開具體崗位。他們有通過再學習提升自身素質能力的切實需求，理論上自學考試這種靈活的教學組織模式可以很好地幫助他們滿足需求。但是，當前很多農村基礎設施條件較薄弱，很多地方連基本的教學條件也不具備，比如缺乏固定的教室與教學設施，這也限制了面向農村發展自學考試。

此外，面向農村的自考管理和助學的困難較大。由于我國過去的自考主要面向城市勞動力服務，各地自學考試管理部門主要集中在城市，管理經驗等也重要積累在城市學員上，導致當前面向農村發展自學考試模式存在兩方面障礙：一方面農村自學考試管理機構缺乏；另一方面自學考試管理部門缺乏農村自學考試管理的經驗，缺乏適合農村自學考試的特色人才培養模式。此外，在自學考試社會助學方面，一方面農村物質條件不夠，助學手段等比較落后；另一方面很多城里優秀教師不愿意下鄉，導致農村自學考試助學水平低下，甚至無法保證農村自考助學活動的有效開展，農村學員，尤其是一些邊遠山區的學員，只能完全靠自學來完成學業，也嚴重制約了農村自學考試的進一步拓展。

三、面向農村發展自學考試對策措施

根據農村實際，可以采取以下幾方面的措施，推進我國自學考試面向農村拓展，為我國新農村建設服務。

1、加強宣傳，提高農村學員的求學積極性。隨著我國政策向農村傾斜，農村發展迎來了巨大的機會。一部分農村勞動力對此政策帶來的重大機遇與深刻影響還認識不深刻；還有部分農村勞動力認識到此重大機遇，也渴望通過學習獲取一技之長甚至更多的個人發展空間與機會，但是卻多重因素制約了他們學習的機會。相對其他各類學習模式，我國自學考試模式可以更好地滿足農村勞動力的這種學習需求，也給自學考試面向農村發展提供良好的機會，但是目前農村勞動力對自學考試模式了解還甚少。因此，自考主管部門要加強宣傳，一方面要引導農村勞動力領會中央農村政策變化機遇而理解學習改變命運的道理；另一方面使他們了解自學考試模式的優越性，提高他們參加自學考試的積極性。

2、立足需求，合理設置專業與課程體系。面向農村發展自學考試服務新農村建設，首先要解決的問題是自考專業與課程體系設置符合農村社會發展趨勢與農村勞動力需求實際。因此，面向農村發展的自考主管部門要加大政策學習與實際當地調研，深刻理解農村區域未來發展趨勢以及本地實際人才需求特征，以及當地農村勞動力文化知識水平現狀，從實際出發，合理設置相關服務新農村建設的專業與課程體系，專業設置與課程體系等可以打破傳統學科體系，務必以實用為原則。比如，當前農村農業產業集約化經營的趨勢，帶來了對經營管理以及法律方面人才的需要，專業設置時可以開設融合管理、法律、環保、農技等多學科交叉的復合型專業，提高人才培養針對性，使農村學員能夠真正學以致用。再如，當前我國鄉村產業具有塊狀特征，可以針對區域塊狀產業熟練技術工人大量需求而開設相關專業，即提高區域塊狀產業人才競爭力，又使農村勞動力在家門口就業，提高收入。另外，還可以針對未來新農村可能衍生的大量新產業，開展農村勞動力創業創新的能力培訓等，為農村勞動力自主創業武裝知識基礎。

3、強化技能，加強實踐性環節的教學與考核。傳統自學考試立足城市學員，專業與課程體系基本與普通高校對接，自學考試過程中存在著重理論性考試、輕實踐性學習的現象，有的考生平時只能靠背書本上的實驗，最后在畢業前參加考核，這種模式顯然不適合農村勞動力的學習需求。自學考試面向農村發展，必須以培養實用型人才為主，因為農村勞動力參加學習的目的并不是為了獲得學歷，而是為了通過學習提高實用技能，從而在當前新農村建設的歷史機遇中更好地發展自己。因此，面向農村發展自學考試必須注重學員實踐性環節的教學與考核。自學考試主管部門可以通過與當地相關企業、職業學校等聯合，多途徑地建設農村自考學員實踐教學基地。在一些經濟發達地區，地方政府也愿意扶持農村勞動力再學習，自考部門也可以爭取這些當地政府支持，共同建設農村勞動力實訓基地，定期安排農村自考學員進行實訓。自考部門還可以聯合一些地方產業龍頭企業開展訂單培養模式，開展學做一體化的自考模式，為企業量身訂做實用技能型人才。總之，加強實踐性環節的教學與考核，是自學考試面向農村發展的必要前提。

4、依托科技，加強對自考學員的學習過程管理。加強學員學習過程管理是提高教學質量的重要內容。農村自考學員往往居住比較分散，而且平時忙于各自的生活工作，接受集中助學輔導的機會相對比較有限，讓老師批改作業等也很不方便，給學員學習過程管理帶來了一定的挑戰。因此，在農村自學考試助學管理中，要改革傳統的教學手段，積極引入現代教育技術，借助互聯網技術，實現教師講授、學員自學、網絡作業有機相結合，從而加強學員的學習過程管理，提高教學有效性。在經濟發達的農村區域，學員往往家里都配有了電腦等現代化電子產品，因此可以讓學員工作之余自行在家中通過上網來實現師生高效學習互動。對于經濟條件相對落后的農村區域，可以聯合當地政府建立鄉鎮自考服務站，配備電腦等教學設施，定期對自考學員開放，實現師生互動。利用現代信息技術，可以有效地解決農村勞動力參加自學考試實現工作學習兩不誤，提高自學考試學習過程管理。

[1]胡建平，仲海寧.自學考試面向農村發展的實踐與創新[J].自學考試，2006.11.

[2]郜麗娟，張必濤.自考在促進新農村經濟發展中的作用[J].成人教育，2007.12.

[3]李穎.自學考試服務農業現代化的相關問題探討[J].中國成人教育，2008.2.

G 52

A

（作者單位：臺州市自學考試辦公室）