新時期兵團經濟轉型戰略思考

□文/趙雪冉 倪超軍

一、引言

兵團工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。兵團是在特殊的歷史條件、特殊的地理環境下產生的承擔特殊歷史任務的獨特社會組織，形成了黨政軍企合一的復合型體制。現行的兵團體制曾經在社會主義計劃經濟體制下創造了輝煌的歷史，做出了巨大的歷史貢獻，但在發展社會主義市場經濟的新形勢下，已經不能適應和發展社會生產力的現實要求，使得兵團的經濟社會事業發展在某種程度上受到不同的影響。

中央新疆工作座談會的召開，為新疆和兵團帶來了一個千載難逢的歷史性機遇。胡錦濤在中央新疆工作座談會上強調，新疆生產建設兵團在新疆發揮著建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對困難地區和對口支援受援地區的政策所在地兵團師團場同樣適用。要把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業發展，加大對兵團的綜合財力補助力度，提高中央財政對兵團公共事業發展的保障水平，加強兵團干部人才隊伍建設，增強兵團自我發展能力，支持兵團切實履行好屯墾戍邊的重要職責。

隨著中國新疆戰略的凸顯，以及兵團地位和作用的逐步強化，特別是黨中央對兵團工作提出的新要求，兵團屯墾戍邊能力都亟待迅速增強，而屯墾戍邊能力的增強主要靠兵團經濟轉型來實現。因此，無論是從兵團自身發展來看，還是從黨中央對兵團工作的新要求看，兵團必須要進行經濟轉型。兵團經濟轉型，是屯墾戍邊事業發展壯大的需要，是建立社會主義市場經濟體制和落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，構建和諧社會的需要，是深化改革，突破兵團體制性、機制性障礙的需要。

二、新時期兵團經濟轉型的必要性

（一）新疆在中國經濟社會發展戰略中的地位與作用。改革開放以來，特別是經過西部大開發的推動，新疆不僅獲得了快速發展的歷史機遇，而且在國家發展整體布局中的戰略地位日益提升和凸顯。2004年5月，中央下發11號文件，即《中央新疆工作協調小組關于新疆發展與穩定的戰略研究報告》，明確提出了“穩疆興疆、富民固邊”的中心任務。文件指出:“新疆工作在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰略地位。加快新疆發展步伐，保持新疆長期穩定，是粉碎‘三股勢力’的政治陰謀，加強民族團結，維護祖國統一，保障邊疆安全的戰略舉措；也是推進西部大開發，拓展國民經濟新的增長空間，促進區域協調發展的戰略需要”。

2006年9月，胡錦濤到新疆視察工作，就促進新疆經濟社會發展、實現新疆長治久安等重大戰略問題進行了調查研究。2007年9月出臺的國務院32號文件，明確指出:新疆在我國發展和穩定大局中具有特殊重要的戰略地位。新疆是我國重要的能源資源戰略基地，是西部地區經濟增長的重要支點，是對外開放的重要門戶，是西北邊疆的戰略屏障。其中，“新疆是西部地區經濟增長的重要支點”，這是非常新的提法。

之前，中央對新疆的定位是“能源基地”、“向西開放的重要門戶”和“中國西北的戰略屏障”等，這只是把新疆放在一個省區的發展位置上或從安全的角度上予以定位，但新增的這句話，意味著將新疆放在了國家經濟發展的總體布局上予以定位，對新疆的認識上了一個新臺階。可以說，這些政策將帶給新疆千載難逢的發展機遇，中央對新疆的問題看得非常透，指導思想非常明確，措施非常得力。

（二）新疆跨越式發展與長治久安宏偉目標。做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。進一步做好新形勢下新疆工作，推進新疆跨越式發展和長治久安，對深入推進西部大開發、提高各族人民生活水平、實現全面建設小康社會奮斗目標，對加強民族團結、維護祖國統一、保障國家安全具有重要的意義。

2010年5月17日至19日，新疆工作座談會在北京召開。這次會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。

新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

（三）兵團履行屯墾戍邊歷史使命的必然要求。自兵團成立以來，黨中央、國務院歷來重視兵團事業發展。以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體、以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體、以江澤民為核心的第三代黨中央領導集體和以胡錦濤為核心的第四代黨中央領導集體，都曾對兵團地位與作用作出了精辟的闡釋。2006年9月，胡錦濤視察新疆和兵團工作時指出:“在新疆組建生產建設兵團是中央治國安邦一項戰略性決策和一個重大舉措。兵團要更好地發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，更好地發揮增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，更好地發揮鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用”。2010年5月17日至19日，胡錦濤在中央新疆工作座談會上強調，新疆生產建設兵團在新疆發揮著建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。

加快發展兵團，進一步增強屯墾戍邊能力的關鍵在于改革創新。為此必須突破舊的傳統思維方式，積極創新改革，建立起適應時代發展要求的、充滿生機活力的屯墾戍邊新景象。32號文件明確指出:壯大兵團經濟實力，發揮兵團特殊作用。新形勢下兵團要肩負起參加國家建設、維護邊疆穩定的新的歷史使命?！皦ā弊值膬群谧?，現在不僅指農業，還包括工業和第三產業；不僅要發揮規模化、集約化的優勢，還要改革體制，發展現代農業，走新型工業化的道路。但是，兵團的光榮傳統不能變，屯墾戍邊的宗旨不能變?，F在，兵團正逐步改變農業占主導地位的局面，確定了第二產業的主導地位。加快兵團新型工業化建設不僅是實現經濟跨越式發展的唯一選擇，而且對自治區實現新型工業化發展目標也具有十分重要的作用。為進一步促進兵團新型工業化進程，自治區已經實施了工業企業稅收返還，地方、兵團資源共享等優惠政策，全力支持兵團新型工業化的發展。因此，新疆兵團在中國經濟社會發展戰略中的凸起，特別是中央對兵團地位與作用的肯定與要求，將是一八二團乃至農十師面臨的重要的政治環境。

（四）兵團與新疆經濟社會水平對比與分析。由于歷史、環境、自然等原因，兵團的經濟發展水平較低，產業發展基礎薄弱，生態環境脆弱，致使兵團自我發展能力較弱。近些年來，兵團主要經濟指標在新疆所占的比重越來越小，與兵團維穩戍邊的歷史使命，與兵團在新疆工作中的地位與作用，形成了明顯的反差。2007年，兵團GDP在新疆GDP中只占12.5%，遠遠低于歷史最好時期（曾經占1/3左右）。而兵團固定資產投資占新疆的10.2%。從三大產業看，一二三產業產值占新疆各產業的比重分別為25.9%、7.7%和12.1%。

三、新時期兵團經濟轉型面臨的障礙與制約因素

（一）體制因素。體制因素主要體現在兵團的特殊體制方面。兵團是一個具有“黨政軍企”合一的特殊體制，承擔著中央賦予的屯墾戍邊的歷史使命?！缎陆臍v史與發展》白皮書中，指出“新疆生產建設兵團是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，是國家實行計劃單列的黨政軍企合一的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責?！睔v史實踐證明，兵團特有的管理體制曾經在社會主義計劃經濟體制下創造了輝煌的歷史，做出了巨大的歷史貢獻，兵團在新疆的發展和穩定中發揮了極其重要的作用。隨著國家對兵團地位與作用的逐步明確，以及社會主義市場經濟體制的逐步深入，兵團面臨著兵團特殊體制與市場經濟體制的融合和統一。而在兵團經濟轉型時期更是一個不容忽視的一大障礙與關鍵因素。

（二）資源因素。資源約束是兵團經濟轉型面臨的重要瓶頸因素。兵團建設初期，本著“對外守衛邊防、對內加強民族團結、利民而不與民爭利”的原則，把兵團團場都選在了沙漠邊緣、生態環境惡劣的偏遠地帶，大多處于風頭、水尾、“三到頭”的地區。雖然新疆的能源礦產資源特別豐富，但兵團轄區內的資源非常有限，這將會對兵團經濟轉型產生較為深遠的影響，可能會影響到兵團經濟轉型的績效。

（三）產業發展因素。兵團長期以來堅持以農業為主的產業發展思路，普遍存在產業結構單一、非公有制經濟發展不足的問題，雖然20世紀九十年代以來兵團采取了一系列措施，旨在促進產業結構的調整和加快非公經濟的發展，但農業一業獨大、公有制經濟占相當比例的狀況沒有發生根本變化。2008年兵團第一產業占GDP比重為34.9%，非農產業比重為65.1%。產業結構優化和升級是兵團經濟轉型中重要的一個環節，同時也是目前制約兵團經濟轉型的重要因素。

（四）生態環境因素。新疆及兵團是典型的干旱地區，生態環境極為脆弱，水資源是生態環境系統的核心。由于降水極不均勻，造成地表徑流空間分布極不均勻，從而形成山地、綠洲和荒漠三大生態環境系統和不宜于人類活動和生物生長的沙漠、戈壁。綠洲是土地承載人口的主體，僅占全疆土地總面積4.2%的綠洲聚居著全疆95%的人口。由于特殊的地理位置、地形條件和干旱氣候的影響，形成了新疆綠洲分布在盆地邊緣的格局。這種生態環境的主要特征是干旱少雨、水資源短缺，且時空分布嚴重不均；植被稀少，土地沙化，鹽漬化嚴重，環境容量小，易受到風沙的侵蝕和人為造成的污染等?？梢姡鷳B環境問題是兵團經濟轉型面臨的又一挑戰。

四、新時期兵團經濟轉型戰略思考

未來一段時期，兵團將面臨重大的戰略機遇期，將會面臨前所未有的發展機遇，同時還面臨許多困難和挑戰。兵團經濟轉型既有其必然性，又有可行性。新時期兵團經濟轉型的基本思路是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中央新疆工作座談會精神，以對口援疆為契機，堅持把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為兵團經濟轉型的重要抓手，突出管理體制轉型、經濟結構轉型、社會和諧轉型、經濟發展方式轉型，努力將兵團經濟轉型作為兵團事業發展壯大的重要途徑，提高兵團屯墾戍邊能力，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

［1］潘新剛.兵團體制情結對兵團社會經濟轉型的影響.兵團黨校學報，1999.4.

［2］張建君.中國經濟轉型的模式特征探析.現代經濟探討，2009.6.

［3］徐彬.中國經濟轉型成本分攤的合理性探討.改革，2003.6.