鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制中的問題與對(duì)策

□文/吳 芳 肖湘雄

一、農(nóng)村社會(huì)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)措施很少、手段單一。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村社會(huì)管理中面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)，一些人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存有偏見，認(rèn)為他們已經(jīng)撈到很多“油水”，根本不需要再激勵(lì)。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在很多“草帽干部”，他們相對(duì)來說待遇低、環(huán)境苦，如果不能采取有效的激勵(lì)措施，長期下去必然會(huì)影響他們的工作積極性，同時(shí)也可能引發(fā)他們的“權(quán)利尋租”等違法行為。目前我國對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì)大多情況下是通過加薪的方式，激勵(lì)手段單一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部起不到激勵(lì)作用。

（二）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)不能很好地結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村社會(huì)管理中的激勵(lì)，大多是通過增加工資、福利、獎(jiǎng)金等物質(zhì)上的激勵(lì)，而對(duì)于精神層面上的激勵(lì)卻忽視或者流于形式。單純的物質(zhì)激勵(lì)有一定的局限性，不能充分滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種需求，還可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生對(duì)物質(zhì)激勵(lì)的依賴，甚至?xí)饾u加深對(duì)物質(zhì)激勵(lì)的追求，這樣下去不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部起不到有效的激勵(lì)作用，還有可能產(chǎn)生負(fù)影響。在精神激勵(lì)方面，不能做到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的充分放權(quán)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分發(fā)揮他們的聰明才智；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難得到提拔，這種政治待遇的不公平也會(huì)影響他們的工作積極性；另外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)和教育太過表面化和形式化，起不到有效的激勵(lì)作用。

（三）缺乏有效的干部考核評(píng)價(jià)體系。在農(nóng)村社會(huì)管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核評(píng)價(jià)往往將考核評(píng)價(jià)指標(biāo)局限于干部的工作績效方面，而忽視了基層群眾的滿意程度以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同程度等。而且，缺乏科學(xué)的考核辦法，不能做到定性考核和定量考核相結(jié)合，很多時(shí)候只是對(duì)干部的定性結(jié)論，沒有量化的實(shí)際表述，不能給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，使考核失真、有失公正。另外，農(nóng)村社會(huì)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核評(píng)價(jià)程序也缺乏科學(xué)性和有效性，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)在考核評(píng)價(jià)中摻雜個(gè)人情感，而且考核過程不夠公開，容易造成考核評(píng)價(jià)的形式化，甚至?xí)霈F(xiàn)拉關(guān)系、走后門等不正之風(fēng)。

（四）激勵(lì)程度把握不好。如果對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì)程度把握不好，不僅會(huì)對(duì)他們起不到應(yīng)有的激勵(lì)效果，甚至?xí)l(fā)或者助長他們的不良風(fēng)氣。在有些地方，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì)程度低，只是對(duì)他們進(jìn)行工資上的些微提升或是表面上的褒獎(jiǎng)，其他補(bǔ)助或是福利無法滿足或是達(dá)不到他們的渴望值，他們的生活和工作環(huán)境也得不到明顯改善，這樣就調(diào)動(dòng)不起他們的積極性，起不到激勵(lì)作用。有的地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補(bǔ)貼和福利等太過優(yōu)厚，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民的生活水平嚴(yán)重不符，激勵(lì)程度過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求很容易就能得到實(shí)現(xiàn)，就會(huì)引發(fā)他們消極怠工、坐吃老本的心態(tài)，甚至激發(fā)他們的物質(zhì)欲，導(dǎo)致貪污腐敗行為的出現(xiàn)，同樣起不到激勵(lì)作用。

二、完善農(nóng)村社會(huì)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

（一）建立科學(xué)全面的長效激勵(lì)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入應(yīng)該主要由“基本工資+政府補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)酬”三部分組成，基本工資應(yīng)該伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所提高，政府補(bǔ)貼要由縣一級(jí)根據(jù)該縣的實(shí)際情況而定，績效獎(jiǎng)酬要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績效和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r掛鉤，績效獎(jiǎng)酬應(yīng)該分高、中、低三個(gè)檔次，這樣會(huì)更好地激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的保障工作做好，才能減輕他們的負(fù)擔(dān)，以更好地投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中去。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇，為他們的提拔和晉升提供更多的機(jī)會(huì)，并且合理放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的表彰和教育培訓(xùn)力度，從精神上激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

（二）物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)村社會(huì)管理中，要切實(shí)有效地把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，純粹的物質(zhì)激勵(lì)只會(huì)給予干部短暫的物欲滿足感，而純粹的精神激勵(lì)在這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善的今天作用不大。首先，把精神表彰和教育培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)績考核，而業(yè)績考核直接與他們的工資收入掛鉤，這樣就會(huì)改變教育培訓(xùn)流于形式或者精神表彰被視為空口白話的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就會(huì)積極參與教育培訓(xùn)并且加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)和專業(yè)能力的提高，最終，在物質(zhì)激勵(lì)的作用下，精神激勵(lì)也會(huì)起到一定的效果。另外，減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政干預(yù)，提高他們的政治待遇，并在此基礎(chǔ)上重視對(duì)他們工資、補(bǔ)助等物質(zhì)上的激勵(lì)。總之，要做到物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，做到“兩手都要抓、兩手都要硬”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在洞庭湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極性。

（三）建立科學(xué)長效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核評(píng)價(jià)體系。在農(nóng)村社會(huì)管理中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核評(píng)價(jià)辦法，做到定性考核與定量考核相結(jié)合，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，為干部長效激勵(lì)提供科學(xué)可靠的依據(jù)。重視考核過程和結(jié)果的公開性，完善考核程序，保證考核的公平、公正。另外，最重要的是確保干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括:X=干部公信度，Y=干部工作業(yè)績，Z=上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，Q=其他因素。“事實(shí)上，沒有重點(diǎn)的評(píng)價(jià)就不算是客觀的評(píng)價(jià)”，這就需要把權(quán)重的概念引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核評(píng)價(jià)中去，而且每個(gè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)應(yīng)該是不同的，我認(rèn)為最合理的權(quán)重系數(shù)是:X>Y>Z>Q，人民群眾的滿意程度是評(píng)價(jià)干部工作好壞最重要的指標(biāo)，正如商品之于消費(fèi)者，商品的好壞最重要是要看消費(fèi)者的口碑；干部的工作業(yè)績是他們能力的體現(xiàn)，應(yīng)該占有次重要的地位；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)是站在政治的高度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的把關(guān)和打分，在干部考核評(píng)價(jià)中起到很大的作用；另外，還有一些其他因素，也會(huì)對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)提供一些幫助。通過干部考核評(píng)價(jià)辦法、程序以及指標(biāo)等的不斷完善，建立一個(gè)科學(xué)長效的干部考核評(píng)價(jià)體系，有利于干部長效激勵(lì)機(jī)制的不斷完善。

（四）把握好長效激勵(lì)的“度”。在農(nóng)村社會(huì)管理中，要把握好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長效激勵(lì)的“度”，就需要建立一個(gè)長效激勵(lì)效果的預(yù)測機(jī)制和評(píng)測機(jī)制。建立長效激勵(lì)效果的預(yù)測機(jī)制，就是要通過專家小組或者專業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算和評(píng)估，建立一套恰當(dāng)科學(xué)的長效激勵(lì)措施，保障長效激勵(lì)效果恰到好處，既不因激勵(lì)過度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生負(fù)的激勵(lì)效果，也不因激勵(lì)不足對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部起不到明顯的激勵(lì)作用。建立長效激勵(lì)效果的評(píng)測機(jī)制，就是要通過評(píng)測及時(shí)發(fā)現(xiàn)長效激勵(lì)措施的不足，找到改進(jìn)長效激勵(lì)措施、提高長效激勵(lì)效果的辦法，從而更好地激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。要特別注重把握物資激勵(lì)的“度”，既不能給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部太多的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也不能忽視物質(zhì)激勵(lì)的作用。

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