檢驗檢疫協會在產品質量提升中的作用

□文/夏春春

西方發達國家倡導的是小政府、大市場，在此框架下，政府的權力是有限的，同時受到相當多的制約，很多社會化的職能依賴于非政府組織去完成，降低了政府的行政成本，積累了社會財富，造就了西方社會的經濟繁榮和長治久安。中國的行業協會崛起于改革開放后，西方國家的經驗為它的發展提供了很好的制度經驗和理論源泉。“入世”后，協會在制度建設和運作方式上日漸規范，在經濟社會中發揮的作用不容小覷。

檢驗檢疫協會是經濟社會調節機制中獨立存在并發揮作用的一個特殊主體，是社會力量的一部分，它有著一般協會的公共特征，是行業會員的引導者、組織者、自律者和監管者。但它也有其個性化特征，它的宗旨與職能與產品質量提升密切相關，是企業和檢驗檢疫機構之間的溝通橋梁，擔當著檢驗檢疫機構參謀和助手的角色，關注著企業的質量活動，潛心為企業實現產品質量提升出謀劃策，其作用越來越不可或缺。

一、檢驗檢疫協會職能分析

檢驗檢疫協會依托的是檢驗檢疫機構，面向的是廣大進出口企業，其宗旨和職能與產品質量提升息息相關。檢驗檢疫協會具有多種職能，最主要職能是溝通協調、服務、自律。這些職能的生成首先基于政府的需要，它必須履行和服從國家利益的社會管理職能，承擔檢驗檢疫機構部分非行政執法類，但技術性與操作性較強的職能授權，諸如與產品質量有關的宣傳、培訓、咨詢等具體工作。它還必須服務于會員企業，代表會員企業的利益。下面對其職能作進一步分析。

1、溝通協調職能。檢驗檢疫協會是質量監管主體與監管相對人之間的溝通橋梁，它是企業和檢驗檢疫機構的協調者，也是各會員單位之間的協調者，它負責發展壯大會員隊伍，組織會員訂立行規行約并監督遵守，協調行業內部關系，組織會員單位間開展科學研究、學術交流、技術與信息交流服務；開展國內及國際間的交流與合作，發展與相關行業協會及檢驗檢疫組織之間的民間友好往來。

2、服務職能。檢驗檢疫協會是廣大會員企業的服務者，它聘請檢驗檢疫技術專家為企業提供各類專業培訓，舉辦各種培訓班、講習班或進修班，培訓內容覆蓋法律法規、質量體系管理知識、國內外技術法規和標準等內容。檢驗檢疫協會還負責對企業提供咨詢工作，接受服務對象關于國際衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗有關問題的咨詢。

3、行業自律職能。檢驗檢疫協會的宗旨是遵守國家憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德規范，聯系和團結企、事業單位、社會團體及社會各界人士，開展國內外和行業間技術交流與合作，發揮政府和會員之間的橋梁、紐帶作用，服務經濟建設，服務進出口生產企業，為促進檢驗檢疫事業和對外經濟貿易發展服務。

同時，檢驗檢疫協會有著自己的協會章程，在行業所有成員中起著“憲法”作用，充分發揮協會對成員行為規范和制約作用，約束協會企業遵守協會章程，履行職責和義務，在協會內部互相監督，使得協會成員之間在利益關系上產生一定的“連帶”關系，使協會成員之間能夠加強自律，彼此監督，保障產品質量安全。這在一定程度上實現了行業自治，有利于彌補檢驗檢疫機構質量監管的缺位問題，提高監管效率。

二、檢驗檢疫協會在質量提升中的作用

鑒于檢驗檢疫協會職能與產品質量緊密相關的特殊性，奠定了它在社會質量活動中的重要地位，提供了廣闊的實踐舞臺，發揮了助力產品質量提升的作用。

1、宣傳作用。檢驗檢疫協會多年來，積極宣傳與出入境檢驗檢疫工作有關的法律、法規、方針、政策，普及檢驗檢疫知識，建立TBT/SPS數據庫中心，為外貿企業和會員單位、會員提供技術法規、技術標準和信息服務，推進標準化工作進程。

以蘇州檢驗檢疫協會為例，2010年該協會就舉辦了形式多樣的政策宣傳會，如協會組織企業舉辦“虛擬口岸直通放行”座談會，邀請實施“虛擬口岸直通放行”模式的出口企業親身講解該項服務舉措在加快通關速度、降低物流成本的諸多益處，引起眾多企業共鳴，紛紛跟進，分享檢驗檢疫創新模式的成果。

如，協會邀請多家機電、食品生產企業參觀蘇州出入境檢驗檢疫局信息產品及食品實驗室，解答企業技術問題，為企業了解檢驗檢疫機構的檢測實力，為企業提供檢測技術服務，為保障產品質量安全、打破國外技術性貿易措施限制保駕護航。

在對外經濟迅猛發展的今天，廣大進出口企業迫切需要了解和掌握相關的國家法律法規、優惠政策、扶持措施，協會到位的宣傳徹底滿足了企業的需求。

2、服務作用。檢驗檢疫協會的服務作用不可小視，其服務內容包含了形式多樣的培訓活動、豐富多彩的咨詢活動、切合實際的質量對比提升活動等等，這些活動與產品質量提升關聯度極強。

無論是質量安全年，還是質量提升年，蘇州檢驗檢疫協會圍繞服務地方經濟健康、快速發展，圍繞產品質量提升開展了內容豐富的各類服務活動。

協會聘請了專業技術過硬的輕紡、機電、動植檢、衛檢等專家擔任培訓師，定期組織舉辦各類專業檢驗技術講座、質量體系管理知識講座、國內外技術法規和標準講座等，受眾幾乎覆蓋轄區內所有進出口企業，為企業培訓質量監督員、質量管理人員、檢驗技術人員等，每年培訓人次不少于數千人。

協會舉辦了各類質量對比提升活動，組織會員單位參觀學習質量標桿企業，如蘇州金龍客車、常州晨風集團等公司，協會的出面使那些選樹的標桿企業摒棄同行相忌的“藩籬”，接受同行的“檢閱”，參觀者在標桿企業學到了先進的質量管理理念，學到了科學而獨特的現場管理經驗，學到了嚴格的品質管控方法，學到了轉型升級的妙招。凡參觀者無不嘆服，同時盡陳對協會溢美之詞，假如沒有協會的組織，就沒有如此珍貴的學習機會。

3、協調、建議作用。檢驗檢疫協會是企業和檢驗檢疫機構的協調者，也是各會員單位之間的協調者，它積極發展出入境檢驗檢疫事業，圍繞涉及安全、衛生、保和國家經濟安全等方面收集國內外衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗信息資料，向檢驗檢疫業務主管單位提出發展建議；向政府有關部門及時反映會員單位和會員的建議、意見和要求，維護會員的合法權益；發現和推薦人才，組織表彰對協會工作有突出貢獻的單位和個人。

協會每年舉辦誠信企業評選活動，推薦質量管理嚴格、產品質量穩定的企業為誠信企業，表彰質量管理成績突出的企業和個人，在轄區內積極營造重質量、強管理、守信譽的良好氛圍，有效地促進了產品質量提升。

三、結語

檢驗檢疫協會工作是檢驗檢疫行政執法的一種有益的補充，它依托檢驗檢疫，發揮宣傳、引導、協調、建議等職能，有效擔當起了檢驗檢疫機構的參謀和助手角色，在全社會質量提升活動中，盡心配合檢驗檢疫機構開展各項質量活動，取得了顯著成效，其作用無疑不可或缺。