我國信息服務業發展研究

□文/張 巧

我國信息服務業發展研究

□文/張 巧

信息產業是我國國民經濟的支柱產業，而信息服務業是信息產業的重要組成部分。本文通過對信息服務業形成和發展的全面研究，提出其存在的問題，尋找可行性措施。

信息服務業；產業結構；經濟增長

目前，全球信息產業“服務”化的趨勢愈來愈明顯，信息服務業在國民生產總值中的比例也不斷提高。但是，當前國內外關于信息服務業的內涵和分類體系尚未達成共識，信息服務業尚缺乏國際可比性和統一性，對信息服務業的研究仍處于探索階段。

一、信息服務業的定義

1997年美、加、墨三國聯合制定的《北美產業分類系統》第一次將信息業作為一個獨立的產業部門。規定信息業包括四部分：出版業、電影和音像業、廣播電視和電訊業、信息和數據處理服務業。2007年該系統把互聯網出版發行歸并到其他信息服務中，這樣信息業既包括信息生產、處理和發布活動，也包括使用可利用的信息和信息技術進行更有效生產的各項活動，強調信息的可傳播性和服務性。

我國較為重視信息服務業，并將其作為現代服務業的重要組成部分。2003年國家統計局發布的《統計上劃分信息相關產業暫行規定》將信息產業分為五個部分：電子信息設備制造、電子信息設備銷售和租賃、電子信息傳輸服務、計算機服務和軟件業、其他信息相關服務。前兩者屬于制造業，不在服務業范疇，因此本文認為上述后三者是信息服務業的內容。參考國內外相關研究成果，信息服務業是指利用計算機和通信網絡等現代科學技術從事信息的采集、存儲、加工、傳遞、交流，向社會提供各種信息產品或服務的行業。

二、我國信息服務業的形成動因

（一）內在動因

1、生產力發展到一定水平。生產力水平極其低下的社會發展初期，信息活動處于最簡單的直接交流階段。隨著生產知識的豐富和生產技能的提高，社會的信息活動開始進入到積累和交流階段。而當人類跨越到信息化社會以后，信息便成為現代生產的要素之一，信息服務業應運而生。而信息生產力作為推動近代生產力的一個構成要素，其功能由小到大，由弱到強，演化為新一代生產力的主體，使人類對信息及信息活動的認識產生質的飛躍。

2、產業結構的變革。在產業革命浪潮的推動下，全球的產業結構面臨著一次又一次的大變革。工業化后期，在信息革命沖擊下，產業結構的演變具有“脫工業化”的特征。一般機械、重工業的生產增長放慢，計算機制造業、金融、貿易、網絡等一系列以信息、知識為特征的高新技術產業產值比重不斷上升，并且超過工業生產的比重，逐漸形成了新的主導產業——信息產業，而信息服務業作為其重要分支正逐漸發揮不可替代的作用。

3、信息技術的發展及應用。20世紀四十年代以來，信息技術獲得飛速發展，其效用已滲透到社會生活的各個方面。信息技術的發展及應用是信息服務業產生及壯大的根本動力。信息技術的發展主要在信息載體、信息工具和信息內容上增強了人類信息能力，信息載體促進了信息設備制造業的形成和發展，信息工具增強了開發與利用信息的廣度和深度，信息內容擴展了信息服務業的范圍和服務方式，這些都促使信息服務業的不斷發展和完善。

（二）外在影響

1、國內環境因素的直接影響。國內環境無非是政治、經濟和社會三個方面，主要體現在：①產業發展離不開國家政策的扶持，信息服務業的管理體制是實現其發展目標的重要組織保證；②信息服務業發展態勢直接受到國內經濟環境的影響，國家經濟穩定、發展潛力大，則信息服務業的發展水平就相對較高；③社會環境對信息服務業的影響作用也不容忽視。社會群體的價值觀、文化素質、世界觀、方法論等都會影響到信息服務業的發展方向、發展程度和發展趨勢，社會成員如果重視信息產品和服務，有投入到信息產業發展中的熱情和理念，就有助于信息服務業的迅速發展。

2、國際經濟環境的巨大變化。當前，發展與融合、調整與變革成為全球大趨勢，發達國家信息服務業的成功經驗對于欠發達國家的信息服務業產生和發展來說影響很大。隨著微電子、軟件、計算機、通信技術日新月異，通信網、計算機網與有線電視網加快融合，國際市場競爭日益激烈，要想在這個充滿商機的信息商品市場中占領一定的份額，就必須加快推動本國信息服務業的發展。

三、信息服務業發展現狀

（一）我國信息服務業發展現狀。近年來，我國的信息服務業發展較快，已經取得了相當成績。主要表現為：

1、軟件業增長速度加快。2009年全國軟件服務業收入為9，513億元，是2000年的16倍，軟件出口185億美元，是2000年的46倍。

2、通信業發展快速。2009年電信業務總量25，681億元，增長14.4%。全年新增移動電話交換機容量27，580萬戶，達到142，111萬戶。固定電話年末用戶31，369萬戶，其中城市電話用戶21，178萬戶，農村電話用戶10，191萬戶。年末全國固定及移動電話用戶總數達到106，107萬戶，比上年末增加7，947萬戶，電話普及率達到79.9部/百人。

3、互聯網產業快速發展。2009年互聯網上網人數3.8億人，其中寬帶上網人數3.5億人；互聯網普及率達到28.9%。根據賽迪顧問的數據，2009年互聯網市場的總體市場規模達1，834.5億元，同比增長31.99%。中國境內網站的數量達323萬個，平均每個域名下大概有120個網民。互聯網基礎服務市場規模達到812.1億元；互聯網應用服務市場規模達到1，022.4億元。

4、信息技術服務業發展迅速。在我國與信息技術服務相關的企業中，有17，018家通過雙軟認定的軟件企業、3，142家獲得計算機信息系統集成資質的企業、234家獲得信息系統工程監理資質的企業、3，600多家從事服務外包的企業。從總體上看，軟件技術服務、系統集成等服務業務收入已占全行業收入的40%以上。作為現代信息服務業的重要組成部分，信息技術服務業已經成為我國電子信息產業新的增長點。

（二）存在的問題。雖然我國信息服務業發展快速，其增長率高于經濟平均增長率，但是我國信息服務業尚處于起步階段，仍然存在諸方面的問題。

1、法規、政策不健全，管理體制不適應。在信息產業飛速發展的同時，制度與法規的嚴重滯后導致了信息市場運作的不規范，使得國內信息市場缺乏競爭機制，不利于信息服務業的健康快速發展。例如，我國有一整套保密制度，但卻沒有信息公開法，造成信息服務業既面臨經濟上的風險，又面臨由保密問題出現的政治上的風險。另外，我國現有的信息管理體制使我國信息服務業存在多頭管理和部門壁壘，體制性障礙比較突出。在產業發展和政策制定上缺乏總體規劃和統一部署，制約了信息服務業發展及對周邊產業的帶動作用。

2、研究活動較為單一，統計數據缺失。信息服務業涉及多個學科和領域，當前關于信息服務業的研究活動在我國主要集中在圖書館學、情報學領域。由于對信息服務業分類的認識尚未統一，國內外對其沒有一致的數據統計。

3、信息服務業組織化程度低，企業規模小。我國信息服務業發展的組織化程度還普遍偏低，企業規模小，這恰恰增加了交易中的成本，不利于信息市場的管理。根據《中國統計年鑒2009》顯示，我國信息服務業到2008年底，50萬元以上施工、投產項目為9，926個，占總項目的2.8%；城鎮單位就業人數為159.5萬人，比上年增加6.2%；社會固定資產投資為2，162.6億元，比上年增加17%。如此小的資金投入、人員投入和經營規模很難參加國際競爭。

4、吸引外資數量和力度不夠。信息產業是一個國際性很強的產業，必須在廣泛的國際合作中才能取得快速發展。就目前而言，我國信息服務業國際合作不足，吸引外資能力不夠。2008年末登記外商投資的信息服務業企業為63，084個，占外商投資企業總數的14.5%；外商直接投資合同項目為1，286個，占項目總數的4.7%；外商直接投資額為277，479萬美元，占總投資額的3%。這與我國電子行業、汽車行業在吸引外資方面形成了鮮明的對比。

5、區域發展極不平衡。東西部地區之間的經濟發展狀況存在著很大差距，這一點在信息服務業中也有明顯體現。東部地區信息服務業職工達86.6萬人，中部地區30.1萬人，西部地區27.7萬人，僅東部地區就占60%。社會固定資產投資總額中東部地區為1，125.1億元，占43.9%；中部地區為568.7億元，占22.17%；西部地區為871.3億元，占33.97%，也正是由于這樣的差距更加劇了地區間的不平衡發展。

四、我國信息服務業發展對策

信息服務業與社會發展中的許多領域緊密相關，是促進社會各個部門相互結合的知識密集型行業，其發展必將有力推動經濟社會的快速進步。因此，解決信息服務業目前存在的問題，促進其迅速穩步發展是當務之急。

（一）加強宏觀調控對信息服務業的管理。首先，完善信息服務業法律法規。政府應及時公開非密信息，盡快制定政府信息公開法，有效地豐富社會信息資源；其次，改革行政管理體制，提升政府的行政效率和公共服務能力，為信息服務業的發展營造良好環境；再次，加大政府投入，改善投融資環境。在政府設立的產業引導資金中，保證有一定比例的資金用于信息服務業，為重大研發和產業化項目以及促進企業兼并重組、建立投融資體系、培育新型業態、擴大市場應用、建設公共服務平臺等提供資金支持。

（二）加快結構調整，增強國際競爭力。信息服務業要通過加快產業結構、企業結構、技術結構和投資結構的調整與優化，盡快形成我國自己的跨國公司、國際品牌和有國際競爭力的產品，這關鍵在于加快機制轉換和結構升級，提高企業綜合素質和國際競爭力。另外，要加強研究開發，不斷推出新產品投放市場，并能形成產品系列，創立有規模效應的國際品牌，增強參與國際競爭的實力。

（三）加強人才培養和管理。國際競爭，歸根結底是人才的競爭，信息服務人員是保證信息服務活動質量的重要因素。要從信息服務人員的資格認定、培訓、考核出發，制定信息服務人員資格認定方法及考核的標準，提高信息服務人員的職業道德水平，同時要努力留住人才，并吸引人才。建立人才評估機制，并通過提高工資、福利和給予股權等來建立合理的利益機制，為人才的發展提供有利的環境。

（四）加強自主創新，突破關鍵技術。當今世界是信息爆炸的時代，新技術、新知識像潮水般涌入信息部門，如果沒有現代化的信息處理手段，信息的吞吐就無法實現。所以，必須堅持以信息技術進行裝備和以現代化方法進行管理，積極鼓勵企業承接和參與國家科技重大專項。鼓勵體制、機制創新，支持開展以企業為主體的自主創新活動，在云計算、物聯網、基礎軟件、可信計算等重點和新興產業領域，加大研發投入力度，支持技術聯盟發展。

[1]荊林波，趙京橋.中國信息服務業：開放與發展.中國服務業發展報告NO.4.社會科學文獻出版社，2005.12.

[2]駱正山主編.信息經濟學.機械工業出版社，2007.5.

[3]靖繼鵬編著.信息經濟學.清華大學出版社，2004.8.

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（作者單位：河北經貿大學研究生學院）