河北城市化發展政策建議

□文/趙艷芳

河北城市化發展政策建議

□文/趙艷芳

在我國城市化進程中，農業持續發展是城市化健康發展的基礎動力，新型工業化是城市化健康發展的核心動力，第三產業發展是城市化健康持續發展的后續動力。我國具有工業化起步早、城市化相對滯后的特點，為了順利推進城市化健康、快速、持續發展，本文重點研究作為城市化后續動力的服務業對城市化進程的作用，以指導河北第三產業發展，最終達到推進城市化全面發展進步的目的。

第三產業；城市化水平；河北

中共中央“十一五”規劃把“推進城市化健康發展”作為突出的六大重點之一。城市化建設是一個新的熱點和重點，改革開放以來，我國的城市化發展步伐加快。藍皮書指出，從未來我國經濟增長和產業結構變動的趨勢看，工業就業比重上升的空間已經較小，而我國第三產業擴張的空間很大，必須通過加快第三產業的發展來帶動第三產業就業比重的上升，從而帶動城市化水平的提高。

第三產業即服務業，包括從簡單的衣、食、住、行的商業流通服務，延伸到廣告、運輸、批發、零售、金融、房地產等生產性配套服務，旅游、文化、娛樂等生活消費性服務，以及為社會公共需要服務的機關、社會團體。第三產業服務專業化特性不斷加深，推動著城市經濟的發展，使其正處于一個方興未艾的旺盛時期。

城市化本身是一個過程，是人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。這種轉化的深刻內涵在于，它不是簡單的城鄉人口結構的轉化，而是一種產業結構及其空間分布結構的轉化，是傳統勞動方式、生活方式向現代化生產與生活方式的轉化。本文所指的城市化為城鎮人口占總人口的比重（其中，2009年中國統計年鑒指出：統計城鎮人口的口徑為居住在城鎮范圍內的全部常住人口；鄉村人口是除上述人口以外的全部人口）。

一、國內外產業結構與城市化關系研究述評

西蒙·庫茲涅茨雖然沒有直接研究產業結構與城市化之間的關系，但在其《現代經濟增長》（1966）一書中指出了國民收入和勞動力在產業間的分布規律：農業部門的國民收入和勞動力相對比重不斷下降，工業部門的國民收入相對比重大體上升，勞動力比重微增或沒有大的變化，服務部門的勞動力比重呈上升趨勢，國民收入相對比重大體不變或略有上升。這種勞動力由農業向工業、服務業的轉變必然帶動城市化進程。H·錢納里研究了1950～1970年間100多個國家經濟增長過程中出現的經濟結構的顯著變化，在《發展的型式：1950～1970》一書中提出了產業結構變動與城市化的相互關聯問題，即隨著城市化水平的提高，工業、服務業勞動力所占份額也不斷提高。Moir（1967）從歷史發展的角度考察了在經濟發展的不同階段，三次產業勞動力結構與城市化聯系緊密程度的差異。他發現，在低發展水平階段，城市化與第二產業聯系更為緊密；在發達階段，服務業的勞動力份額與城市化的聯系更為密切。Davis&Henderson（2003）從聚集經濟的角度考察了城市化與產業結構變動之間的關系。認為在一個國家的經濟發展過程中，主導產業會發生改變，即從農業轉向工業和現代服務業，伴隨這種改變，勞動力也從農業轉向制造業和服務業。勞動力在部門之間的轉移使企業和工人聚集到城市中以獲取規模效益，從而促進了城市化發展。

國內學者謝文惠（1996）指出，不同的產業類型對城市化進程的影響也不一樣，農業是城市化的初始動力，工業是城市化的根本動力，服務業是城市化的后續動力。林漢達（1998）認為，城市化道路的選擇會影響服務業的發展，服務業具有較高的就業彈性，有利于加速城市化進程。李健英（2002）認為，城市化是服務業發展的需求基礎，服務業是城市化重要的經濟源泉和后續動力，服務業與城市化之間具有相互促進的互動關系。祁苑玲（2003）指出，當今世界服務業是加速城市化進程的最主要途徑。都沁軍（2005）認為，服務業的發展可以提高城市化的質量和增加城市化的動力，應從提高服務業的發展層次、構建合理的城市規模體系等方面實現服務業與城市化的協調發展。

二、服務業對城市化發展作用機理及實證分析

（一）服務業促進城市化的作用機理。與農業及工業不同，服務業不直接從事物質生產，而是為生產、生活服務的，是物質生產的紐帶，隨著生產力的發展，生產分工越來越細，人們生活水平的提高也產生了大量的需求，服務業就是在這種情況下迅速發展起來的。在工業化完成之后，服務業的發展代替工業化成為城市化的主要推動力。

1、服務業是城市化的后續動力。第二產業是城市化的核心動力，服務業則是城市化發展的后續動力。尤其在工業化發展的中后期，服務業在國民經濟中的比重呈現不斷上升的勢態，成為國民經濟的頂梁柱。城市化的“接力棒”傳到服務業上，并由它繼續推動下去，這種后續動力主要表現在生產配套性服務及生活消費性服務的增加上。而服務業不僅擴大了城市規模，而且還推動了城市功能、城市輻射力和城市擴散效應的加強。

2、服務業提升城市的聚集效應。城市化過程是各種經濟要素不斷向城市集中的過程，城市具有如此強大的吸引力，原因在于城市具有聚集經濟和規模經濟的特性，能帶來較高的要素收益，集聚經濟的形成離不開服務業的支持，服務在生產過程中具有潤滑和完善的輔助作用，尤其是生產服務和公共服務，其完善程度對城市聚集效應的發揮具有十分重要的作用。服務業是城市聚集經濟發揮效用的主要產業載體，無論是當地化經濟還是城市化經濟都離不開基礎性公共服務、商務服務、要素市場服務、流通服務、教育服務等眾多服務活動的支持。

3、服務業發展直接推動城市基礎設施建設。發達國家經濟與社會發展歷程已經證明，工業化和城市化是實現現代化不可逾越的階段，工業和城市都必須依賴交通運輸、郵電通信、商業、飲食、金融、保險、文教衛生等部門和行業服務業提供的基礎設施和社會服務來生存發展，尤其是城市的發展跟服務業的關系表現得更為直接，服務業發展越快，城市建成區面積和其他各項基礎設施建設的速度也越快。

4、服務業對勞動力具有較強的吸收作用，推動城市化發展。服務業中大部分行業屬于勞動密集型產業，吸收勞動力的能力較強，就業彈性高。在工業化的中后期，資本有機構成逐漸增大，資本對勞動力的替代能力增強，通過發展服務業可以使工業部門的富余人員不至于回流到農村。服務業的發展可以吸收更多的從一二產業轉移出來的勞動力，可以吸引更多的人口從農村轉移到城市。從這個意義上說，服務業的發展可以推進城市化水平。

（二）服務業對城市化發展作用實證分析。本文運用8個發展較好的城市及河北省的一些數據進行研究，以第三產業的結構比重及第三產業人員就業結構對城市化的影響及作用進行分析。

根據《中國統計年鑒2009》可知，深圳、上海、北京、廣州、天津、蘇州、杭州、重慶、河北的城市化水平分別為100%、88.60% 、84.90% 、82.23% 、77.23% 、66.00%、50.30%、49.90%、41.90%，所對應的第三產業的結構比重分別為51.00%、53.70% 、73.20% 、59.02% 、38.00% 、36.40%、46.30%、41.00%、33.20%。每一個城市的城鎮化情況對應著一個第三產業產值占總產值的比重值。河北的城鎮化情況最差，其對應的產值比重就越低。整體上來說，城鎮化情況是隨著第三產業產值比重的提高而提高的趨勢，第三產業的產值比重高則該城市的城鎮化情況就較好。據此，我們可以說，要想提高河北省的城鎮化水平，可以大力發展第三產業，第三產業的快速發展還可以大量吸收農村剩余勞動力，從而提高勞動力的收入，提高城市化水平。

不同城市的城鎮化水平與第三產業的就業比重是基本一致的，較高的第三產業就業結構比重對應著較高的城鎮化率，重慶、杭州、蘇州、天津、廣州、北京、上海、深圳的第三產業就業比重分別為26.5%、34.0% 、39.6% 、38.1% 、44.0% 、48.6% 、72.5%、55.2%、45.80%，其所對應的城市化水平分別為49.90%、50.30%、66.0%、7.23%、2.23%、4.9%、88.6%、100%。河北的第三產業就業結構僅為26.5%，低于全國的平均水平33.2%。而河北的城鎮化水平2008年為41.9%，低于全國平均水平45.68%。所以，要提高河北城鎮化水平就要提高第三產業的就業比重，大力發展第三產業，優化產業結構，優化就業結構。

三、河北城市化發展政策建議

綜上所述，城市化快速發展的動力來源于服務業的持續、健康發展，為了促進城市化的快速發展，給出如下四點建議：

首先，城市的實質表現在生產方式上，就是產業結構的大規模調整。一個城市只有建立合理的產業結構，才能使城市化獲得持久的動力。河北省作為一個農業大省，屬糧食主產區，農業在三大產業中的比重過高。我國東部以二三產業的發展為動力接近現代化和城市化，但河北省2008年服務業的產值比重為33.2%，同期上海服務業產值比重為53.7%，北京達到了73.2%。北京服務業產值占全國比重居于壟斷地位，河北省在服務業發展方面與這些地區還存在著很大的差距，尤其是河北城市化發展已經進入中期加速發展階段；通過以上理論和國際經驗分析，正處于產業結構逐漸由工業向服務業轉變階段的河北省，應該大力加強產業結構的調整，降低農業比重，在發展工業的同時，要促進服務業的發展，為城市化發展奠定堅實的經濟基礎。

其次，在繼續推進傳統服務業優化升級的同時，加快發展現代服務業，加快形成以現代服務業為基礎，以金融、信息、咨詢、科技研發、文化創意服務業為主導的產業體系，并且要進一步提高居民服務業的水平，有選擇地發展信息技術服務業等新興行業來推動河北服務業和國民經濟的進步。

再次，城市的經濟特征決定了城市是對服務業需求特別旺盛的區域，城市作為服務業的發展基地，集中了服務業的大部分勞動力，服務業的大部分產值都是由城市提供的；城市為服務業發展創造了良好的外部環境，使企業能夠享受到良好的公共服務設施。構建合理的城市規模體系，有利于推動服務業的發展。

最后，抓住“京津冀”都市圈發展的機遇，北京、天津作為都市圈的兩翼，兩者的城市化水平及第三產業的發展水平都相對較高，作為城市化水平不高的河北，又是“京津冀”區域一體化的重要一極，既要立足本身快速發展，又要積極承接京津地區的產業轉移項目，形成科學合理的產業結構布局。要實現科學發展、富民強縣目標，河北必須突出發揮毗鄰京津，特別是北京的區位優勢，以園區建設為龍頭，著力發展多元工業、現代農業和休閑旅游產業，主動承接產業轉移，借力京津推進河北經濟結構調整和產業優化升級。

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（作者單位：河北經貿大學研究生院）