農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題及建議

□文/溫艷玲高書純

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題及建議

□文/溫艷玲1高書純2

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟條件下的制度創(chuàng)新，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制發(fā)展的必然趨勢，也是提高農(nóng)民組織化程度、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是市場經(jīng)濟條件下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進先進農(nóng)業(yè)科技推廣，增強農(nóng)民市場競爭能力，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識、合作意識，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是解決“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的切入點和重要抓手。本文以招遠市畢郭鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社為例，淺析存在的問題及建議。

一、現(xiàn)狀

（一）突出優(yōu)勢，培育特色合作社組織。畢郭鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，“大棚瓜菜”、“蘋果”、“特色種植、養(yǎng)殖”成為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大亮點。充分利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，突出本地特色，在發(fā)展合作社的時候重點向大棚瓜菜、蘋果、蔬菜、特種種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。其中，最具有代表性的是官地洼果蔬種植專業(yè)合作社，圍繞大棚瓜菜產(chǎn)業(yè)，把2，000畝西瓜、甜瓜設(shè)施栽培生產(chǎn)基地納入合作社經(jīng)營范圍，入社社員達到了532名；久盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，已發(fā)展社員223名，成員范圍輻射周邊20多個村，主要經(jīng)營雞、豬飼料及獸藥的購進，與萊陽雞產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂了成雞銷售合同，并與知名企業(yè)六合飼料廠簽訂了購進合同。不難看出，農(nóng)民專業(yè)合作社體現(xiàn)了畢郭鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的特點，盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了大部分，但在辦社領(lǐng)域已有了拓展延伸的趨勢。

（二）運行成效逐步顯現(xiàn)。畢郭鎮(zhèn)通過組建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶開展專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，官地洼果蔬種植合作社的經(jīng)營基地已達到2，000畝，年可生產(chǎn)瓜菜700萬斤，他們采取“統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售”的方式，將社員生產(chǎn)的瓜菜以合作社牽頭銷往外地，每年可為農(nóng)民創(chuàng)收1，000萬元。他們還積極實施品牌戰(zhàn)略，對“官地洼果蔬”進行了商標注冊，經(jīng)過近1年的運作，官地洼牌果蔬已開始打入上海、青島等大中城市的大型超市?，F(xiàn)正在進行無公害產(chǎn)地認證和綠色食品認證，計劃用2～3年時間將官地洼果蔬打造成省級名牌。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民培訓(xùn)搭建了一個有效的平臺，加快了農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高了農(nóng)民素質(zhì)。

二、存在的問題

畢郭鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社自起步以來，一直在不斷地借鑒、不斷地探索、不斷地實踐中前進，已逐步顯現(xiàn)出成效。然而，要實現(xiàn)通過合作社的運作，提高農(nóng)民組織化程度，有效保護農(nóng)民利益，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，還有一段很長的路要走。農(nóng)民專業(yè)合作社在當前的發(fā)展過程中面臨著不少問題和困難：

（一）思想認識存在局限。大部分農(nóng)民、甚至是合作社的領(lǐng)導(dǎo)層，對專業(yè)合作社這樣的新型合作經(jīng)濟組織的認識還很模糊，很多農(nóng)民只局限于“參加合作社就可得到國家補貼”的認識，把合作社當成爭取優(yōu)惠政策和項目支持的工具。不能真正了解發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對于他們的意義，導(dǎo)致了農(nóng)民加入合作社的積極性和社員參與合作社建設(shè)的主動性不高。同時，社員缺乏聯(lián)合闖市場的合作意識，大部分社員抱著“跟、等、拿”的“搭便車”心態(tài)，或是“有利則合、無利則散”的消極態(tài)度，從根源上制約了合作社的發(fā)展與壯大。

（二）內(nèi)部運行不夠規(guī)范。一是從整體上看，當前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，規(guī)模較小，穩(wěn)定性較差，服務(wù)功能作用的發(fā)揮等方面都還是低層次的。大多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有財產(chǎn)和資金，開展共同經(jīng)營活動的較少；二是內(nèi)部管理制度和章程不健全，許多農(nóng)民專業(yè)合作組織靠個人的權(quán)威來維持管理，靠領(lǐng)辦人個人的能力經(jīng)營運作，社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理運行不規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機制不完善。

（三）辦社人才相對缺乏。目前，大多專業(yè)合作社的組建是圍繞當?shù)氐膬?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”，合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是稍微突出一些的成員擔任，社內(nèi)懂得經(jīng)營、善于管理的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人嚴重缺乏?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)層大多綜合素質(zhì)不高，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力，合作社雖然在政府的扶持和指導(dǎo)下組建起來，但由于“人才”短缺，使合作社難以發(fā)展壯大。

三、建議

（一）加大宣傳力度抓好培訓(xùn)。一是抓好知識宣傳。根據(jù)當?shù)貙嶋H，通過各種手段，以通俗易懂、生動活潑的形式，廣泛開展《農(nóng)民專業(yè)合作法》知識的宣傳教育活動，有針對性地使廣大農(nóng)民了解合作社的功能和作用，增強入社積極性和合作意識。加強對基層干部、合作社領(lǐng)導(dǎo)層以及社員的培訓(xùn)，在提高其思想認識的同時，提升其生產(chǎn)經(jīng)營能力等素質(zhì)，為合作社的發(fā)展提供智力保障，為有效開展工作打好基礎(chǔ)；二是抓好典型宣傳。在現(xiàn)有的合作社中樹立典型，總結(jié)推廣其做法和經(jīng)驗以及取得的成果，“以點帶面、整體推進”，推動當?shù)厣踔林苓呣r(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展。

（二）推進規(guī)范化建設(shè)。制度化建設(shè)和規(guī)范化管理是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。一是完善內(nèi)部運行機制。堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，根據(jù)每個合作社的實際，建立健全內(nèi)部運行機制，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有效、規(guī)范、不走型。充分調(diào)動幫助有條件的社員積極創(chuàng)業(yè)，增加合作社的經(jīng)營收益，探索有效利益分配機制，確保“風險共擔，利益共享”原則的實現(xiàn)；二是建立績效評價體系。建立監(jiān)督機制，組織相關(guān)部門定期或不定期對合作社的經(jīng)營情況進行檢查。根據(jù)各省有關(guān)要求，結(jié)合當?shù)氐囊?guī)范化建設(shè)情況，建立一套科學(xué)、可行、有效的合作社績效評價體系，以推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

（三）加強辦社力量。一是善于挖掘“能人”辦社。我們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，專業(yè)合作社的健康發(fā)展離不開好的領(lǐng)頭人。實踐證明，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在大戶擔任合作組織領(lǐng)導(dǎo)的，合作組織生命力就強，凝聚力就越大，合作也就相對有效。因此，解決了“人才”問題，也就解決了制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的主要問題。然而，我們不得不正視目前合作社中能帶動其發(fā)展的人才缺乏這樣一個現(xiàn)實問題，要在借鑒經(jīng)驗的同時，從拓寬思路入手，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人上下功夫，如在有志于農(nóng)業(yè)發(fā)展、基層黨員、大中專畢業(yè)生、社會能人等人群中挖掘，發(fā)動其投身于農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)；二是善于借助外力辦社。結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，積極鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與專業(yè)合作社發(fā)展。借助企業(yè)的市場能力和經(jīng)營經(jīng)驗，一方面帶動合作社樹立品牌意識，如官地洼西瓜等特色產(chǎn)品，都需要通過創(chuàng)建自己的品牌來提升市場價值；另一方面幫助解決農(nóng)產(chǎn)品市場問題。

政府鼓勵和支持農(nóng)民興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，主要目的是要讓農(nóng)民專業(yè)合作社這種新型組織和制度優(yōu)勢深入人心，合作社得以有效發(fā)展，最終成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要手段。與許多發(fā)達國家和地區(qū)相比，我們的農(nóng)民合作社發(fā)展還處在初級階段，下一步，我們要通過不斷地借鑒、實踐和創(chuàng)新，努力使農(nóng)民專業(yè)合作社向生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、企業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)民知識化、經(jīng)營市場化的方向發(fā)展，成為有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要載體。

（作者單位：1.山東省招遠市畢郭鎮(zhèn)政府；2.山東省招遠市夏甸鎮(zhèn)政府）