建設項目經濟評價中的問題與對策

□文/王 玲

建設項目經濟評價中的問題與對策

□文/王 玲

建設項目經濟評價在項目建設過程中提供投資決策的依據，起著至關重要的作用。在實際工作中，項目的經濟評價由于多種原因常常流于形式，為加強項目經濟評價的質量，必須在重視項目經濟評價的基礎上，提高評價人員的綜合素質，并從多角度評價項目的經濟性。

建設項目；經濟評價；對策

一、建設項目經濟評價概念及內容

建設項目經濟評價是可行性研究的重要組成部分，內容包括國民經濟評價和財務評價。其主要作用是在預測、選址、技術方案等項研究的基礎上，對項目投入產出的各種經濟因素進行調查研究，通過多項指標的計算，對項目的經濟合理性、財務可行性及抗風險能力做出全面的分析與評價，為項目決策提供主要依據。在實行核準制的情況下，政府不再關注企業的財務盈利能力和債務清償能力等問題。建設項目中企業房地產開發項目的經濟評價更重要，此時的經濟評價只進行財務評價，無需國民經濟評價。房地產項目的經濟評價是為了滿足企業自主投資決策的需要，為企業投資決策提供依據，關系到決策的有效性和正確性。項目的經濟性也是投資者關注的焦點，關系到項目融資、成本控制和利益分配等問題，因此，做好房地產項目的經濟評價至關重要。

二、房地產項目經濟評價中的問題

在我國，自開展項目可行性研究工作以來，項目決策的科學化水平大大提高，許多項目由于其前期工作（主要是可行性研究工作）扎實、充分、深入，避免或少走了許多彎路。但是，近年來隨著我國經濟的快速發展，各類投資項目層出不窮，在經濟受到金融危機的沖擊下，國家提出4萬億元投資計劃。2010年房地產行業開始慢慢復蘇，“大干快上”成為一種趨勢。在這種背景下，不少投資項目可行性研究流于形式，經濟評價數據來源不詳，沒有可靠渠道，使得可行性研究走了過場。有些項目已經實施，甚至已經投入運營，為了某種需要，再回過頭來補做可行性研究，其中報告中起重要作用的定量研究——經濟評價，也是敷衍了事。顯然，這類經濟評價已完全失去了其應有的作用。當前投資項目可行性研究中經濟評價存在的問題主要包括以下幾個方面：

（一）基礎工作不扎實。項目的經濟評價應以定量分析為主、定性分析為輔，完成高質量的項目經濟評價，首先需要完成大量的基礎工作，需要搜集大量的基礎資料和數據。基礎工作是否認真細致，搜集的資料是否完整可靠，直接關系到經濟評價工作的質量。然而，一些項目的經濟評價工作由于受時間、經費、人力等諸多方面因素的影響，基礎工作不夠深入，資料匱乏，過分地依賴現有的數據或僅憑主觀推測，因而很難得到令人信服的結論。

（二）工作人員素質參差不齊。雖然受到金融危機的影響，房地產行業仍然是一個高利潤的行業。房地產項目的經濟評價屬于企業行為，在前期，企業對投資項目的經濟評價重視不夠，進行經濟評價工作的人員素質參差不齊，對評價要求的知識掌握程度不一。

（三）忽視經濟評價的不確定性分析。許多投資項目的經濟評價側重于項目的盈利能力分析，很少分析項目的不確定因素。不確定因素幾乎存在于所有的投資項目中，找出主要不確定因素，分析其影響程度并提出行之有效的規避或減少風險損失的對策，對項目決策具有重要意義。

（四）評價帶有目的性。評價人員往往帶著求證項目可行這樣一種潛意識去進行項目的經濟評價和論證，就必然會更多地關注項目可行的一面，而忽略了可能存在的不利因素和負面影響，有時甚至在項目實施之后才進行可行性研究報告和經濟評價。這種現象在目前的經濟評價工作中時常出現。

（五）評價經費不足。企業對項目決策階段對項目投資影響最大這一事實認識還不夠，對經濟評價沒有加以重視，對于這項工作的投入不足，使得經濟評價的有效性和全面性受到一定阻礙。

三、提高經濟評價質量的幾點對策

（一）從思想上重視經濟分析。作為可行性研究中定量分析的重要部分，經濟評價在項目決策中發揮的重要作用已受到人們的普遍認同。如果不能從思想上認識到經濟評價的重要意義，就不可能得出公正、科學、可靠的評價結論。不僅有關從業人員應重視經濟評價工作，項目業主、投資方及其他相關部門和人員同樣也必須高度重視可行性研究中的經濟評價工作。

（二）提高從業人員素質。目前，我國有少數工作人員的工作責任心和自我學習的意識不強，業務知識陳舊。不少勘察設計單位缺少精于市場分析預測、項目運營管理、資本運作等方面知識的專家，這種狀況影響了經濟評價的質量。當今世界科學技術日新月異，新的形勢不斷提出新的問題，工程技術人員必須牢固樹立科學發展觀和建設和諧、友好、節約型社會的新理念，增強使命感和責任感，加強業務知識的學習，在實踐中不斷豐富和完善自我，提高自身綜合素質，適應社會發展的需要。

（三）重視經濟不確定性分析。當前，可行性研究的內容和深度已由法規性文件予以固定下來，而一般的投資項目的不確定性分析卻重視不夠，尤其對市場、投資及經濟效益方面可能出現的各種情況以及項目的影響程度分析預測不夠，導致許多項目實施后實際數據與可行性研究出入很大，甚至完全失實。盡管可行性研究報告中作了敏感性分析，并顯示項目效益對一種或幾種不確定因素相當敏感，但決策者認識不夠，依據方案內部收益率和還款期的大小進行決策，顯得過分簡單，容易導致失誤，造成無可挽回的損失。投資項目建設要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源，且一旦建成，難于更改，因此投資項目的風險防范和控制更顯重要。

（四）合理發揮技術經濟人員的作用。投資項目的經濟評價工作需要眾多人員為之努力，其中技術人員的作用不可忽視。但是，在不少項目的經濟評價過程中，技術經濟人員似一臺算賬的機器，同時，技術經濟人員往往被要求在很短的時間內完成所有工作，以保證質量，還存在工作量與報酬不相配的問題。自己應該具備開發、消化和修改評價軟件的能力，而不是被動地去使用軟件。

[1]李明哲.投資項目經濟評價理論與實踐問題研究.技術經濟，2008.

[2]曲麗平.論可行性研究在房地產開發中的作用及要求.建筑經濟，2001.

[3]洪紅，杜昌盛.房地產開發項目經濟評價的特點.合作經濟與科技，2010.

F 293.3

A

（作者單位：重慶大學建設管理與房地產學院）