中美貿易摩擦原因及對策

□文/焦知岳 靳丹丹

中美貿易摩擦原因及對策

□文/焦知岳 靳丹丹

一、中美貿易關系現狀

中美兩國之間的貿易關系自1979年兩國建交以來取得了長足的發展。自2002年起，隨著中國加入世界貿易組織，中美經貿關系更是進入加速增長的新階段。據美國公布的統計數據，中國已由2001年美國第九大出口市場躍升為2007年的第三大出口市場。2001～2009年美對華貨物出口額增長262.8%，是同期美國總體出口增長率的5.8倍。盡管中美貿易額飛速增長，但不可忽視的是我國在對外貿易發展過程中存在的一系列問題，特別是對外貿易摩擦，以及由此產生的爭端。2009年美國對華發起的貿易救濟案件達到23起，涉及金額超過72億美元，占當年中國所有貿易救濟案件案值的57%。美國是與中國貿易摩擦涉案金額最多的國家，尤其2009年9月由奧巴馬簽署的輪胎特保法案，對中國出口到美國的輪胎實行懲罰性關稅，案值高達22億美元。

二、中美貿易摩擦的原因

（一）美國貿易保護抬頭。金融危機之下，美國貿易保護主義抬頭，對外貿易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿易上推行自由化原則，在進口貿易上則堅持保護主義，要求實行所謂的“公平貿易”，在這種政策的主導下中國受害最大。然而，就在全球貿易環境好轉之時，中國卻未能從中受益。2009年11月5日，美國商務部再度“重拳出擊”，宣布對中國油井管征收最高達99.14%的反傾銷懲罰性關稅。此前的2009年6月10日，美國商務部已對中國油井管做出10.9%～30.6%的反補貼懲罰性關稅。油井管案，按照美方統計，價值26億美元；按照中方統計，價值則達到32億美元。但不管按照哪個統計口徑，這都是迄今為止外國對中國發起的案值最大的一起貿易制裁案例。

（二）美國對中國實施的“非市場經濟條款”。美國對中國出口產品的限制措施增多，除了傳統的反傾銷、反補貼和保障措施等WTO允許使用的貿易救濟措施外，美國又從中國加入WTO協議中拿到15年的“非市場經濟地位”，根據世貿組織的《反傾銷協議》，對于從非市場經濟國家進口的產品實施反傾銷調查時，用其國內價格進行比較可能是不適當的，而用第三國替代國的價格，這樣導致美國頻繁應用“非市場經濟條款”對華反傾銷，使其迅速成為國外對華反傾銷的第一大國。

（三）貿易摩擦政治化傾向日益突出。在任何時候、任何國家，貿易政策從來不可能是單純的經濟問題，更何況對于不少國際經貿問題，美國經常易于陷入政治運作而將它們演變為一種政治課題。這是因為在美國特有政治結構及其操作方式的影響下，各種既得集團為了共同利益目標向政府機構提出要求或施加壓力，使政策符合他們的利益。他們可以打著維護美國戰略利益的旗號，針對某一熱點或外交事件，通過媒體，抓住公眾視野，營造氛圍，制造輿論，意在制造和激化經貿摩擦的“法案”和“要求”，并迫使其政府在具體處置時不得不給予非經濟方面的考慮。同樣，將這種經貿摩擦賦予政治色彩來轉嫁或平息國內面臨的政治和社會等方面的壓力，有時也成為美國政府愿意選擇的一種有效措施。

（四）貿易與環境問題日益突出。環境與貿易問題成為中美經濟領域關注的焦點之一。主要的原因有兩個：客觀上，環境與貿易的發展有不協調甚至沖突之處；主觀上，美國利用環境壁壘實施貿易保護。新的貿易保護主義在環境問題上的表現有：環境標準對出口商具有隱含的歧視性；實行內外有別的雙重環保標準；專門針對出口國家或商品制定環境條例；制定超出國際公認標準要求的環保標準等，使得原本針對國內的環境政策日益國際化和全球性。

三、中國應對貿易摩擦的對策

隨著“中國因素”在全球貿易的影響力越來越大，中國頻繁遭遇貿易摩擦仍將不可避免。貿易摩擦幾乎是相對落后的經濟體在走向發達經濟過程中的必修課，能否處理好這場貿易爭端是中國走向貿易強國的一個重要關口。

（一）充分利用WTO爭端解決機制。WTO爭端解決機制，為發展中國家提供了有效地解決糾紛與爭端的辦法，避免了由于經濟實力較弱而在國際糾紛中所處的被動地位。作為WTO的正式成員，我們應該充分利用WTO爭端解決機制來維護本國的正當權益，避免他國對中國濫用貿易保護措施。

（二）建立技術性貿易壁壘預警與快速反應系統。相關政府部門要加大資金投入力度，加快人才培養步伐，建立技術性貿易壁壘的預警和快速反應系統，疏通部門與部門之間，以及部門與企業之間的溝通渠道；要加強信息收集與分析，加快信息傳遞與協調，及時應對突發性事件的發生；要建立國外技術壁壘信息數據庫。一個有效的預警系統需要政府、行業組織和企業分別扮演不同的角色：政府應提供宏觀政策指導；行業協會應正確定位，加大統計力度，對政府進行合理的政策建議；企業應以市場為導向進行生產和銷售，要關注市場的變化，并積極研究對自身的影響。

（三）在我國經濟進入結構戰略調整階段時，擴大內需是我國發展的基本立足點。發展內需型經濟要求建設更高層次的開放型經濟。國內市場的對內和對外開放，國際市場的擴大和不斷深化，既是建設開放型經濟的題中之意，也是發展內需型經濟的重要內容。因此，要大力推動內外經貿一體化、全球物流的綜合運作能力以及全球供應鏈管理。發展內需型經濟要求結構深化，變投資和出口為消費、投資。不斷深化內需，尤其是培育和擴大包括住宅、汽車等耐用品消費、信用消費、負債消費、農村最終消費、休閑服務消費、人力投資等新內需結構，以內需為主逐步延伸擴展到外需，并努力促進滿足外需能力的不斷轉型升級。

[1]王亞飛.解析中美貿易摩擦的特有性[J].當代世界，2008.1.

[2]王麗娜.中美貿易摩擦的深層原因與緩解途徑[J].對外經貿事務，2008.2.

[3]王勇.美國對華經貿摩擦“政治化”問題研究[J].美國研究，2008.1.

（作者單位：河北經貿大學商學院）