湖口縣農民專業合作社發展現狀

□文/沈 捷

湖口縣農民專業合作社發展現狀

□文/沈 捷

本文簡要介紹江西省湖口縣農業經濟發展概況，通過分析湖口縣農業產業發展及農村專業合作社發展現狀，尋找存在的問題，提出相應對策。

湖口縣；農業經濟；農民專業合作社

一、湖口縣總體農業發展狀況

（一）湖口縣農業發展的自然地理。湖口縣位于江西省北部，在東經116`8′～116`25′，北緯29`30′～29`51′之間。水陸交通十分便利，是江西省北方門戶，素有“江湖鎖月，水陸通津”之稱。全縣土地總面積669.33平方公里，大部分在海拔50米以下，約占80%，雖屬鄱陽湖沖積平原區，實為丘陵地帶，山丘起伏，水域寬廣，耕地多為梯田梯地。山地面積占23.3%。地形結構東南群山環抱，西北江湖環繞，中部小丘壟埂起伏，總的趨勢是由東南向西北傾斜。全縣總人口為27萬，其中農業人口為22.10萬人，占總人口的77.4%，高于全國農業人口比重10.7個百分點。

縣域屬北亞熱帶濕潤氣候區，熱量豐富，四季分明。年平均氣溫17.4℃，積溫在5，358.7～5，402.1℃，常年無霜期 258.8天；雨量充沛，年平均降水量1，442.5毫米；日照充足，全年實際日照平均為1，983.8小時，日照率為45%。

全縣水域廣闊，水質肥美，水產得天獨厚。全縣有水域面積28.5萬畝，其中可養水面8.01萬畝，而且水質的有機物和無機物含量高，屬富營養型或營養型水體。經濟水產種類有100余種，大宗魚類有：鳙、鰱、青、草、鳊、鯰、鯉、鯽等；甲類有：龜、鱉、蝦、河蚌、田螺；特色水產有銀魚、鰣魚、螃蟹等。有林業用地59.85萬畝，森林覆蓋率18.1%，生物資源557科2，392種。用材林以杉、松、檫、竹為主，油桐、油茶為經濟林主要樹種。傳統農產品為水稻、棉花、小麥、油菜、芝麻、黃豆等，其中水梨、鮮魚、螃蟹、中藥材、油茶為該縣特色農副產品。

（二）湖口縣農業產業發展狀況。湖口縣是一個農業小縣，而農業是一項弱質產業，對自然條件的依賴性較強，一旦大澇大旱，農業效益就大幅度下滑。生產資料較少也是農業發展空間不足的另一個原因，該縣人多地少，人均不足1畝耕地，農業剩余勞動力較多。農民受教育程度低，農業科學技術落后，生產的產品市場化程度低。

近幾年，湖口縣堅持把主攻工業擺在首位，使全縣經濟實力明顯增強的同時，隨著以農民專業合作社為載體的農業產業化的推行，湖口縣的農業產業化經營成效較為明顯。2008年全縣農業總產值8.84億元，比2005年增長12.3%，平均遞增3.9%。湖口縣立足本地生態氣候資源，突出區域特色，依托龍頭企業大力發展特色農業。優先發展九江水梨、水產及中藥材、油菜、大棚蔬菜等五大特色主導產業。（形成“2+3”產業特色產業發展新格局，即主攻“九江水梨、水產”，大力發展“中藥材、油菜、大棚蔬菜”）。同時，優先發展糧食、棉花、油菜、生豬等大宗農產品。農業的基地化、規模化、標準化、品牌化和市場化水平全面提高。

二、湖口縣農民專業合作社發展現狀

（一）農業專業合作社發展基本現狀。自《農民專業合作社法》實施以來，湖口縣把發展農民專業合作社作為加快農業產業化進程的重要舉措，加強指導和服務，加大扶持力度，農民專業合作社發展勢頭良好。

1、發展速度快。2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒布實施。到2009年10月底，湖口縣注冊登記農民專業合作社74家，成員累計1，960人，帶動非成員農戶10，000多戶。在農民專業合作社中，規模較大的農民專業合作社有3家。如富民生豬生產專業合作社的生產規模達到了全縣生豬生產的80%，九普藥材生產專業合作社統領了全縣藥材生產的90%，并發展到了鄰縣都昌，通力漁業專業合作社吸納了全縣40%以上的漁民。同時，服務功能越來越強。農民專業合作社由成立之初為成員提供培訓、技術指導、產品銷售增加到統一提供種苗，統一技術操作規程，統一規劃更新、改造和發展，統一加工、貯藏和銷售，有的專業合作社申報無公害或綠色生產基地和產品品牌，承擔了農業生產基地項目，如舜德茶果專業合作社承擔了九江水梨開發項目，馬影農民專業合作社承擔了油菜生產基地項目等。

2、發展領域逐步拓寬。經過近幾年的發展，全縣農民專業合作社涉及水果、水產、藥材、茶葉、蔬菜、花卉、糧食、棉花、油料、養豬、林木、農產品流通、農機服務、農業莊園旅游等多個產業和領域，其中水果專業合作社（九江水梨、柑橘）14個，漁業專業合作社6個，特種水產品（黃鱔）專業合作社4個，藥材生產專業合作社1個，茶葉專業合作社4個，蔬菜（食用菌）專業合作社9個，花卉專業合作社4個，棉花專業合作社10個，油菜專業合作社4個，養豬專業合作社10個，林木專業合作社3個，農產品流通專業合作社3個，農機服務專業合作社1個，農業莊園旅游專業合作社1個。

3、經營實力逐漸壯大。目前，全縣合作社中耕種的農作物總面積3.7萬畝，農作物產品總產量5.8萬噸；合作社養殖的畜禽產品產量24.5萬噸；合作社中水產養殖總面積2.7萬畝，水產品總產量45.6萬噸；合作社中生產的林產品總產量0.28萬噸。全縣合作社統一組織購買農業生產投入品總值2.2億元，農資統一供應率在60%以上的合作社27家。全縣合作社統一組織銷售農產品總值1.94億元，產品統一銷售率在50%以上的合作社23家，擁有加工實體的合作社16家。年銷售額在100萬元以上的合作社14家，約占合作社總數的19%。如湖口通力漁業專業合作社成立于2007年3月，當時只有108個會員戶，現在增加了新社員500多個，全縣40%以上的漁民加入。2007年實現產值380多萬元，2008年將實現產值1，260萬元，2009年養殖總面積達到 3，300畝左右，預計實現產值1，800多萬元。合作社的主要產品是糟魚、螃蟹、龍蝦、銀魚等湖口特有水產品。除供應本地市場外，還遠銷九江、南昌、武漢、杭州、上海等地。

4、整合優勢資源。全縣農民專業合作社遍及全縣所有的鄉鎮場和80%以上的行政村，90%以上的種養大戶，都加入了農民專業合作社。全縣農民專業合作社注冊資金4，800萬元，擁有生產性固定資產約1.5億元。同時，在創辦合作社的過程中，涌現出一批創辦專業合作社積極性高，有一定技術專長和組織能力的帶頭人，其中有32名專業合作社理事長經過市級以上培訓，具有一定的創辦農民專業合作社的知識。全縣農民專業合作組織涵蓋了本縣傳統產業和特色產業的多個領域，與龍頭企業、產業、基地實現了有效對接，形成了“多對一、一對多、多對多”的利益交織聯結模式。如湖口通力漁業專業合作社等全縣8家水產品養殖專業合作社與“大家食品”、“東坡實業”兩家水產品加工企業實現了對接，形成了“多對多”的聯結模式；舜德屏峰棉花種植專業合作社等全縣9家棉花生產專業合作社與“銀星棉業”實現了對接，縣糧油、蔬菜、畜禽、水產、水果等45家大宗農副產品生產專業合作社與鄱陽湖大市場實現了對接，形成了“多對一”的聯結模式；九普藥材生產專業合作社與“鐘山藥業”、“九普藥業”實現了對接，形成了“一對多”的聯結模式，農業企業與合作社之間形成了良性互動和抱團發展的生動格局。

5、標準化生產意識增強。全縣已實施生產質量標準的合作社10家，約占合作社總數的13.5%。已建立生產記錄檔案的合作社24家，約占合作社總數的33%。已建立農產品質量安全追溯制度的合作社13家，約占合作社總數的18%。目前，全縣合作社擁有注冊商標數8個，其中著名商標2個；擁有使用無公害農產品認證9個，其中種植業產品2個、畜牧業產品2個、水產業產品5個；綠色和有機食品8個，其中種植業產品1個、畜牧業產品1個、水產業產品6個；名牌農產品1個；中華一絕老字號1個。如九普藥材生產專業合作社已成為一家集種植、生產、加工于一體的標準化專業合作社，已種植中藥材面積達8，000多畝，入社會員500多戶，年銷售收入2，000多萬元，成長為一家中型農民專業合作社。

6、內部管理逐步規范。全縣合作社中，規章制度健全、內部管理民主、利益聯結緊密、運行質量較高的合作社16家，約占總數的22%；財務管理方面，已實行會計核算的28家，約占總數的38%；已提取公積金的30家，約占總數的40%；可分配盈余已按交易量（額）返還的23家，約占總數的43%；剩余盈余已分配的23家，約占總數的31%。先后有1家被評為省級先進社，1家被評為市級示范社、2家被評為市級先進社。

三、農民專業合作社發展中存在的問題

由于湖口縣農民專業合作社成立時間不長，總的來看，仍處于發展的起步和初始階段。

（一）制度不健全，管理不規范。有的農民專業合作社的章程，是照套農業部門提供的樣本章程制定的，沒有結合本社的特點形成自己的章程；有的農民專業合作社理事會或監事會不管事，財務會計制度和管理制度不健全，產權不明晰，沒有制定財務管理制度和必要的管理制度，沒有財務會計人員，沒有建立賬目；有的農民專業合作社沒有辦公場所，成了理事長一人的“皮包公司”；有的農民專業合作社在管理中沒有開理事會，在重大決策上沒有按《農民專業合作社示范章程》規定召開成員大會或代表大會，而是由合作社創辦者一人說了算，按一般企業化運作方式對合作社進行管理，一般社員不同意見得不到尊重，不符合農民專業合作社民主管理的原則。

（二）聯結不緊密，服務功能弱。大多數農民專業合作社對成員的服務只起到了專業協會的作用，主要是為成員提供有效服務，而成員從專業合作社得到的效益十分有限，合作社對成員的作用不明顯。并且存在利益分配不合理，如有的合作社以批發價共同采購原材料，然后以略低于市場零售價賣給社員，價格差形成的利潤卻沒有按使用量重新返還給社員；再如，向社員收購農產品統一對外銷售所取得的經營利潤，也沒有按收購量再次返還給社員。股金分紅與交易量分配比例大多都沒有按照法律規定執行，社員利益得不到合理保障。

（三）規模偏小，實力不強。典型的城鄉二元經濟結構使湖口縣城鄉之間發展不均衡，農民在多種經濟待遇上處于不利地位。農業經濟發展總體上需要工業反哺農業、城市支持農村、縮小工農業產品剪刀差，以獲取足夠的發展動力。但目前尚未有足夠的實力做到工業反哺農業、城市支持農村。因此，大部分合作社在抗御市場風險和自然災害方面力量不足，在對接龍頭企業方面實力不強，在承擔國家建設項目方面條件不優，在創建品牌方面成效較低。

（四）融資困難，資金不足。據調查分析，全縣農民專業合作社需要生產經營資金1.2億元以上，而自有資金不足5，000萬元，資金缺口很大，如果加上擴大生產建設基地，組織加工、開拓市場等擴大再生產項目所需要的資金，缺口更大，而目前金融部門向農民專業合作社的貨款幾乎為零。

四、農民專業合作社發展對策

（一）加大宣傳力度與政策引導相結合。湖口縣農民專業合作社雖然發展較快，但目前入社農戶只有1萬多戶，相對全縣5.2萬農戶來說比例很小。要加大宣傳力度，激發全縣廣大農民參與創辦農民專業合作社的熱情。要加大項目扶持力度。凡是國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施或與鄉村其他經營組織共同實施，努力把農民專業合作社培養成支農項目建設的實施主體。要加大財政補助力度。縣財政每年要安排一定數量的專項資金，用于農民專業合作社的宣傳培訓、指導管理工作，補助農民專業合作社申報無公害產品、有機食品、綠色產品，創立優質品牌和注冊商標等項目。要盡快落實金融支持政策和稅收優惠政策。在農民專業合作社生產經營旺季和擴大經營服務項目上給予資金支持，并落實貨款優惠利率政策。農民專業合作社從事加工、流通服務等經營項目應給予足額的稅收優惠。

（二）規范化管理與健全農民專業合作社運行機制相結合。目前，湖口縣2/3以上的合作社運作還不規范，這些農民專業合作社良莠不齊，混淆視聽，有的合作社有名無實，與專業合作社“民辦、民管、民受益”的原則不相符，一半以上的合作社沒有實行會計審核制度，抓規范化建設是當前和今后一個時期合作社工作的重點。我們要堅持一手抓發展，一手抓規范，按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》和《農民專業合作社示范章程》指導農民專業合作社進一步健全章程制度，完善運行機制，明晰產權關系，重點要建立健全利益聯結機制和盈余分配機制，強化財務公開和審核制度，規范內部管理，確保農民專業合作社的健康、規范、穩定發展。

（三）品牌建設與機制完善相結合。當前，湖口縣農民專業合作社尚處于初步發展階段，因此既要加快發展，又要提升發展的質量，不能一味地追求規模，而要將品牌建設和機制相結合，形成“外塑形象、內強素質”的發展格局。開展無公害產品、有機食品、綠色產品認證，打造一批農產品和合作社的知名品牌，提高農產品市場競爭力和品牌的知名度、信譽度和美譽度。在完善利益聯結機制上，要推廣“合作社+龍頭企業+農戶”等模式，保證企業原料供給和農民收益，降低市場風險，實現多方共贏。支持龍頭企業和農民專業合作社采取訂單農業、入股分紅、利潤返還等方式，建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制。

（四）延伸產業鏈條與拓展農業功能相結合。農產品加工龍頭企業與農民專業合作社聯合建立原材料基地，農民專業合作社自辦農產品加工企業應能享受貸款貼息。政府用于促進農業發展尤其是發展農產品加工業的資金，要優先安排給農民專業合作社。同時，要克服農業功能單一化，以生態產業、旅游休閑產業、農業文化產業等新的產業形態拓展農業，以特色農產品、農業景觀及其他旅游資源為依托，將傳統農業與二三產業聯結起來，構建現代農業產業體系，促進農業與國民經濟其他領域之間的協調發展。

[1]于永超.縣域經濟發展論綱［M］.北京：中國工人出版社，2005.

[2]湖口縣農業工作報告（2005-2008年）.

[3]湖口縣政府工作報告（2005-2008年）.

[4]江西省湖口縣政府網站.ht t p：//w w w.hukou.gov.cn/.

F32

A

（作者單位：江西師范大學財政金融學院）