航海高校管理國際化探討

□文/胡大立

航海高校管理國際化探討

□文/胡大立

21世紀世界經濟一體化，航運產業的全球化，決定了為其提供人才保障的航海教育管理必須國際化。航海教育管理國際化采用全面質量管理，注重過程管理，注重目標管理。信息化給航海高校管理國際化帶來機遇，信息化技術使世界各地的航海教育緊密地連在一起。

高校管理；國際化；質量管理；信息化

引言

隨著全球經濟、人才培養一體化及信息時代的到來，高等教育的國際化在全球范圍內成為一種必然的趨勢。航海高等教育本身所具有的鮮明職業針對性和行業特色，決定了航海高等教育的發展必受航運產業的影響，而航運產業的全球化，決定了為其提供人才保障的航海高等教育必須國際化。

航海教育國際化集中表現在：航海教育主體和教育資源的國際化、航海學生交流的國際化、航海師資隊伍建設的國際化以及航海人才培養模式和規范的國際化。航海高等教學的國際化趨勢，要求我們進一步樹立航海高等教育國際化的意識和觀念，采取航海人才培養模式、航海高校管理體制、航海教學內容及教學方式的改革等對策。

航海高校管理國際化是一項復雜的系統工程，同時也是一個艱巨而又漫長的進程。我國在這一方面還處于積極探索和不斷學習階段，如何實現國內航海高校管理國際化，需要航海高校不僅在認識上達成一致的看法，而且還要在實踐中相互借鑒經驗，并開展成果交流。探討其現實途徑，可以從管理理念、管理體制和人才培訓與管理這幾方面來加以考慮。采用質量管理體系和信息化是航海高校管理國際化的重要途徑。

一、國際化是航海高校管理的新路徑

（一）國際化是高校管理改革的必由之路。國際化的辦學方針首先就體現在要求開放交流的管理觀念轉變上，然后才能在吸收國外先進的管理模式、管理方法上有所創新；管理方法以高校目標管理為轉移，從決策、組織、協調和控制方面，從管理技術、管理對象等方面都要有創新，建立一個適應全球信息時代的高校管理模式。這種高校管理模式也是向國際開放、動態和不斷發展的，因此高校管理要建立有利于管理創新的管理制度。

歐美、日本等高等院校在人事制度上實行的是自治、自主，校長以及其重要管理崗位，由教員選舉產生，校長的領導權受制于集體領導機制。教授委員會對學校管理起批準或否決的作用。日本的一些私立大學各系、專業的教授，集體研究、決定每年的招生方向、課程設置、獎學金分配和新教員的錄用等重要工作，學校的教務、學生等部門僅僅是日常辦事機構，負責貫徹、執行教授會議做出的決定。國外高等院校的人事架構達到高效、精簡、職責分明的水平，是經過幾十年的努力才實現的，盡管他們目前管理模式也存在許多制約學校自身發展的因素，需要進一步改革。真正的國際化，是同時保留各國民族特色，又遵循國際規則的國際化。高等教育管理國際化，不僅包括向國外高校管理借鑒、學習，而且包括把我國高校管理已有的好經驗、好方法推向世界。

（二）“探路”航海高校管理國際化。目前，我國已成為國際上擁有和控制船舶運力最多的國家之一，海上運輸在國際上的重要作用更加明顯，航海高等教育的發展受航運產業的影響極其深遠，作為一個航運大國實現向航運強國的轉變，就必須加快航海教育國際化的進程。“航海人才本身就是國際化的人才，所以航海類院校必須按國際化的標準來培養學生，使其具備與國際接軌的專業技術技能和思維模式。”這是大連海事大學校長王祖溫對現代航海教育的詮釋。王祖溫考察五家美國海事院校時說：“要建設世界一流的海事大學，就必須知道目前世界一流的航海類教育是怎么樣的。”王祖溫評價中美兩國航海教育：“教育體制上的差異是源于兩國國體、政體以及文化上的差異。”

航海高等教育的國際化首先是教育觀念的國際化，要把國際的、跨文化的、全球的觀念融合到航海教育當中去，要從培養學生的全球意識出發，實現航海高等教育資源配置國際化、教育對象國際化、培養模式國際化和航海高校管理國際化。隨著國際公約在我國的正式生效，航海高等教育管理受到國際公約的規范，并要嚴格履行國際公約。航海高等教育的培養目標、教學內容及人才培養模式和航海高校管理等必須與國際接軌。目前中國航海高等教育管理國際化仍處在漸進的發展過程中，其國際化進程需要更多深入的思考與探索，而國際交流與合作是航海高等教育管理國際化的重要途徑。

二、國外高校管理

（一）國外高校管理制度。國外高校管理在不斷地創新、變革和發展，建立了適合各自國情、適合于時代特征的管理體系。國外高校具有健全的管理制度并不斷規范化實用化，制定并不斷完善管理過程中的指導性文件，這些文件對學校教學政策與管理，對教師的職責與義務，對學生的學習、紀律與要求有明確的規定。國外高校注重目標管理并進行教學質量監控，每個學期由系主任、資深教授和學生對任課教師進行教學效果評價，以學生評價為主，學生評價的教學效果是教師考核與晉升的重要依據。

（二）國外高校管理機構的設置情況。國外高校中央集權管理體制的典型代表是法國，地方分權管理體制的典型代表是美國，直線制管理模式的代表是日本。它們的管理機構設置各有特色值得借鑒，其管理機構精簡，職能較全，擁有的職權范圍較大。

法國大學的管理主要由三個委員會（由師生員工代表組成）來實施，其中行政委員會負責批準預算和編制，授權校長根據法律處理有關事宜，以及按法令規定批準借貸、投資和創建學校的分支機構等；科學委員會負責制定科研政策和提出科研經費分配方案；教學與大學生活委員會，負責學生的學習、文化、生活和就業，負責教育、繼續教育和設立新專業。

美國高校主要特點是：機構設置不多，職能界定清晰，重視籌集資金、公共關系和校友聯系。大型都市的大學管理機構為八個部門，分別負責行政、財務、規劃、學術、事務、開發、關系和學生等方面工作。

日本高校從學校到各學院，從事務局到各部、科、室，均實行垂直領導。每一機構均以事設崗，實行首長負責制，避免了多頭領導。整個高校行政管理的核心是事務局，由它來調控各部門下設的部、科、室。主要有：庶務部（相當于我國的校長辦公室）、總務部、教務部、人事部、財務部、設施部、學生部、就職部、國際部和綜合規劃室等。

三、航海高校國際化質量管理體系

（一）航海高校引入質量管理體系。我國是國際海事組織（IMO）八個理事國之一，也是STCW公約履約國。我國港監字［1997］348號文件規定航海教育建立質量管理體系，保證我國航海教育與國際航海教育相一致，保證我國培養出來的海員懂得國際航海規則，符合國際航海業的需要。目前，我國各航海院校已建立了符合STCW國際公約的質量管理體系，保證我國航海教育和航海業與國際接軌。

航海高校質量管理體系的概念：航海教育質量可延伸到直接航海教育環節以外的工作；航海教育質量不是檢驗出來的，而是在航海教育過程中產生的；航海教育質量應當通過預防得以實現。學生不僅追求航海高等教育的學術使用價值，而且重視航海高等教育的條件與環境價值。就業市場上的航海用人企業，是航海高校畢業生的最大雇主，也是航海高等教育“產品”的直接受惠者。航海高等學校TQM的內容全過程、全方位、全員性。全過程是指航海高校人才培養質量貫穿于人才培養的整個過程，即從航海市場調研、航海專業設置開始，直到畢業教育及就業指導的全過程；全方位是指航海教育質量不僅是航海教學質量，還包括與航海人才培養質量有關的所有工作的質量，如學生管理、社會調查與實踐能力的培養、創新精神的形成和校園文化的形成等；全員性是指航海學校各個部門、各個單位的全體教職員工集體參與學校的質量管理。

（二）加強航海高等教育質量監控力度。國外高校十分重視教學過程管理，建立了完善的教學質量監控體系。質量監控體系包括監控組織、制度、評價、整改和反饋體系等完整的運作機制，確保教學效果的最優化，將定量標準和定性標準科學地結合起來。教學質量監控體系的核心是全程教學質量管理的過程監控，即根據目標進行檢查，對教學全過程進行監測，建立教學評估制度，并通過反饋信息及時修正、糾錯，以保證教學質量的穩定與提高。國外高校大多建立了包括課堂教學質量評估體系、學生學習質量評估體系、考試質量分析評估體系等教學全過程的教學質量評估監控的制度體系，促進教學質量的全面提高。

英國高等教育基金會重視高校教育質量，1993年2月頒布了評估教育質量的規定和時間表。質量評估委員會的評估指標是：入學情況、學業成績、學生平均費用、畢業率和就業與進一步學習情況。國會首腦直接領導的法國國家評估委員會（CNE），屬于獨立于國家政治和行政之外的機構，它的基本職責是：協調評估工作；接收、分析和保存各類信息資料。通過發布法國高等教育的質量信息，使法國高等教育更透明。

我國航海高等教育質量管理體系通過對目標和過程的控制，實現持續的質量改進，從機制上確保航海管理水平、教學質量及辦學效率的提高。而內部審核、管理評審與外部審核是確保航海教育質量持續改進的重要環節。內部審核、管理評審由航海高校自己組織進行，具有一定的局限性，而外部審核是通過外部機構（主管機關或認證機構）對航海高校質量管理體系及其實施情況進行全面的審核，是對航海高校教育管理質量的客觀評價。按照《船員教育和培訓質量管理規則》，航海類專業及其相關部門每兩年都要接受交通部地方海事局組織進行的外部審核。外部審核找出內審時沒有發現的問題，進行糾正和預防，以局部的外部審核帶動全面的內部審核和管理評審，使質量管理體系具有了持續改進教學質量、提高航海高校管理水平和辦學水平的功能。

（三）美國高等教育“虛擬采納”質量管理體系的思考。近30年來，西方發達國家高等教育規模不斷擴大，教育財政投入卻不斷萎縮，使人們對教育質量越來越懷疑。要求高校向企業學習質量管理體系，提高高校管理效率。英美等國高校紛紛引進TQM。八十年代末美國一些高校開始嘗試實施TQM。九十年代大力提倡高校采納TQM。美國高校實施TQM后提高了教育質量，改善了高校經濟效益。一項調查發現，1991年有126所，1992年有150所高校采納TQM。到了1993年沒有一所高校不提倡實施TQM。著名高等教育管理專家Peter Ewell在《變革》雜志上發表《模仿是藝術》，反思了高校借用企業TQM。美國高校是“一種不依賴于其他模式但本身卻作為世界上其他地方大學樣板的大學”。美國教育理事會1993年的調查估計所有高校中有70%采納TQM，1995年則下降為65%。Birnbaum認為所謂的70%采納者中大多是“虛擬采納”，即對外宣布采納了TQM，但并未真正地實施TQM，這種做法使高校得到某些好處或保住既得利益，但不必為革新支付很大的開支。因此，全面質量管理（TQM）只能作為我國航海高校管理國際化重要路徑之一。

四、信息化給航海高校管理國際化帶來的機遇和挑戰

（一）信息化促進航海高校管理國際化。信息化包含數字化、網絡化和智能化。信息化航海高校管理包括：大量儲存、計算、分析和處理航海技術數據的計算機系統；能在世界各國的主要航海高校和重要航海企業管理計算機間傳輸信息的通訊技術系統；航海高校管理專用的計算機軟件；精通計算機硬件、軟件和航海和信息技術的專業人員。由于信息技術的發展，網絡技術使整個世界成為一個地球村，網絡也把世界各地的航海教育緊緊地連在了一起。利用互聯網向全人類介紹宣傳航海技術、航海文化、航海歷史、現實和發展，溝通世界各國航海高校教育、技術和管理信息，加強航海高校管理的國際性交流，利用互聯網擴大航海高校在國際上的知名度，創建信息化國際航海教育機制。

（二）信息化促進航海高校管理國際化的思路和對策。信息化增強了航海高校的管理功能，促進了航海高校管理的民主化，促進了航海高校內部管理體制改革，改變了航海高校管理理念，提高了航海高校管理隊伍素質。信息化促進了航海高校管理的科學化，促進航海高校管理業務流程的合理重組。信息化提高了航海高校管理效率，使航海高校管理機構更加扁平化：管理層次少、管理幅度大、信息傳遞速度快、失真少，節約管理費用。這些都要求航海高校的管理理念、管理模式和方式必須改變。航海高校要成為航海知識源、信息源，要成為航海信息工廠，生產、加工、傳遞、存儲和銷售航海信息。創辦航海“思想庫”開展各種創造性、前瞻性的航海科研活動，信息化使航海高校成為航海領域的科學咨詢中心，擁有先進的航海模型和技術設備，擁有航海領域高水平的專家、教授，擁有更加開放、自由的航海學術氛圍，提供更加科學、權威、及時的全球性航海信息資源。

五、結束語

航海高等教育管理國際化是指跨國界、跨民族、跨文化的航海高等教育管理交流與合作。面向航海、影響航運發展的航海高等教育管理必須賦予國際化以新的內涵。航海高等教育國際化的內容包括采用質量管理體系和信息化的管理國際化，遵循世界航海高校通行開放交流的管理和辦學機制，培養出具有國際競爭力的高素質的航海專門人才。全球化和信息化已成為兩大發展趨勢，航海高校管理必須跟隨這個趨勢來確定自己發展的方向和目標。傳統的國界日益淡化，包括航海高校管理人才、管理技術跨國界的流動日益頻繁。我國航海高等教育管理必須置身于全球化的大背景下進行改革和創新。中國在21世紀成為第一流的航海強國是我們的歷史使命，建設航海強國必須有人才、知識和管理的支撐。

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（作者單位：廣州航海高等專科學校）