高校財政學教學優化構想

□文/周 艷

高校財政學教學優化構想

□文/周 艷

本文在闡述財政學課程特點，并結合自我教學經驗的基礎上，分析目前財政學教學存在的主要問題，并提出優化思路。

財政學；教學現狀；課程特點

財政學專門研究財政在政府配置資源中的特殊作用及其運行規律，其知識內容具有綜合性強、涉及面廣、理論體系完整嚴謹的特點，對學生的知識結構及專業綜合素質的提高具有重要意義。隨著我國財經類高等教育的蓬勃發展，以及財政理論的不斷完善，財政學教學面臨著良好的發展機遇和嚴峻的挑戰。

一、財政學課程的特點

（一）基本理論宏觀抽象。財政從來就是政府的經濟行為或經濟活動，它所關注的是社會資源在公共部門和私人部門之間、公共物品和私人物品之間的最優配置及公共部門籌集財政收入和安排財政支出過程中所體現的公平與效率，這也是財政學研究的中心問題，宏觀性強、涉及面廣，相應內容理論性強，較抽象。

（二）應用性較強。財政學涉及大量經濟與社會管理的實踐內容，具有很重要的應用價值，如稅收，每個公民都有納稅的義務，針對納稅人具體的納稅行為在什么環節、什么地點、什么時間、繳納多少稅額，以及如何利用國家稅收政策合法地降低納稅負擔，財政學中的相關內容具有很強的現實指導作用。

（三）學科交叉性強。財政學是一門跨經濟學、政治學、公共管理學等學科領域，兼容多學科研究對象的綜合性學科。首先，財政作為經濟范疇，是以政府為主體的公共部門提供公共物品滿足公共需求的收支活動，以達到優化資源配置、公平分配及穩定和發展經濟的目標。這與以研究社會資源配置為主題的經濟學基本一致；其次，財政是政治范疇，財政學與政治學研究的行為主體具有一致性，都是以國家或政府機構及其活動作為研究對象。此外，財政決策過程需要通過政治決策機制來實現，比如布坎南創立的公共選擇理論，就是將經濟學的分析方法應用到政治領域中，實現公共物品的最優配置；最后，政府職能主要體現為社會管理和經濟管理。在實際工作中，財政部門通過收支活動籌集和提供資金，保證實現政府的經濟管理職能，從這個意義上講，財政可以界定為政府的一種經濟管理活動。

財政學的交叉學科屬性，決定了財政學科的建設須顧及與其他學科的融合，財政學學習的理論基礎要求較高，同時也決定了財政學教學方法呈現的多樣性，應包括經濟學、政治學、公共管理學等多個學科的教學方法。同時，隨著財政學理論體系的不斷創新與完善，教學方法應隨之不斷革新。

二、財政學課程教學現狀

財政學講解內容包括財政概念、財政職能、財政收入、財政支出、國家預算、財政管理體制和財政政策等基本理論，而這些內容會使學生覺得太枯燥，沒用處；同時在財政學教學過程中，教師以板書講授為主，授課方式較為單一，沒有運用其他生動、直觀的教學方式，缺乏教師與學生之間的互動。鑒于財政學課程講授內容較為枯燥，教師授課方法單一等原因，多數學生在課堂上注意力不夠集中，對老師提出的問題也不會積極思考，更不會自覺學習，這種被動的知識傳遞方式造成學生只為考試而學，缺乏學習的熱情和主動性。

（一）教學內容重理論、輕實踐。目前，財政學教學內容基本可以跟上財政學理論的發展，選用的教材也是國家級規劃教材和獲獎教材，能及時增減內容、調整章節。但具體教學內容重書本、輕實踐，只是將教材內容加以補充和修正后直接介紹給學生，很少利用書本知識去分析實際問題，因此難以激發學生學習的積極性。在講課中，財政概念、財政職能、財政收支部分所占比重較大，財政政策部分所占比重很小，而財政政策恰恰是理論與實踐的連接點。

（二）教授方式單一。目前，財政學教學主要采用傳統的教學組織方式，以教師講、學生記的教學方式為主，幾乎沒有采用案例教學、討論課等教學方式，難以調動學生的學習積極性。在這種教學組織方式下，學生缺乏對財政實際工作的感性認識，不利于培養學生發現問題、理解問題和解決問題的能力，學生學習的內容只是紙上談兵，與實踐工作嚴重脫節。

（三）專業教學特色不明顯。許多高校都規定在每學期開學初，相同課程的授課教師要利用一兩周的時間集體備課，確定講授的內容和重點。然而，由于師資有限和時間倉促，從大綱內容設置，到具體講授章節的安排及考核方式的制定，均由教師個人決定。同時，由于學生人數多，授課任務重，教師沒有足夠的時間和精力按專業特點精心設置教學內容。因此，各專業講授的內容基本相同，未能根據專業設置不同的講解側重點，與專業實踐脫節。

（四）考核方式不能真實反映學生的掌握程度。隨著教學改革的不斷深入，學校教學管理部門不斷完善考核方式，加大了平時成績的比重，平時與期末的成績比重為2∶8。就財政學目前的情況來看，平時成績來源不規范，通常按出勤率和回答課堂問題的準確率來衡量，在實際中很難拉開檔次；分數高低仍取決于期末考試，而期末考試主要采取閉卷筆試的方式，考試內容以學生死記硬背作答題為主。這種考核方法易造成學生平時上課不認真聽講，期末考試時臨時抱佛腳，采取復印筆記死記硬背等臨時突擊方法，學生雖可以取得高分，但反映不出對課程內容的真正掌握和理解程度。

此外，在我國的高等教育中，校際間的交流尚需加強。雖各大院校的經濟類和管理類專業都開設了財政學，但各院校選用的教材存在差異，在沒有相互間溝通的前提下，講授的內容自然存在不少差別。在我校，也存在同樣的問題，實際授課教師較少與其他院校的教師進行交流，缺乏與從事財政實務工作者的聯系，這些都嚴重影響了教學質量的提高和教學方法的改進。

三、優化財政學教學狀況的構想

鑒于財政學的教學現狀及問題，通過尋求多樣的教學方法調動學生學習的積極性，提高學生的學習興趣，進而提高財政學課程的課堂效率刻不容緩。

（一）積極開展實踐教學。對財經類專業的學生來說，社會實踐是課堂教學的延伸，是專業能力培養的重要環節。財政稅收本身與很多宏觀、微觀的經濟問題相關聯。因此，在教學中應充分考慮財政稅收與實際聯系比較緊密的特點，理論聯系實際。例如，在社會保障性支出章節講授時，可以結合個別學生家庭實際狀況，講授養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等內容，并具體測算金額及其實際領取額度，通過運用財政稅收理論剖析實際問題，既提高學生的學習興趣，也培養學生分析問題和解決問題的能力，再通過實踐教學進一步加深學生對這門學科的理解。這一環節可以組織學生利用假期及其他課余時間，到財政、稅務等部門進行實踐，讓他們在社會實踐中強化理論內容，同時能不斷將課堂上的知識轉化為實際操作能力，服務社會。針對正在進行的財稅改革，可以根據專業學習的需要，組織學生走出校門，進行專題社會調研，比如新農村建設與農村稅費改革、地方政府債務風險、農村基本醫療保障等問題的調查。以上是以學生為主的“走出去”實踐方式，同時應“請進來”實務部門業務骨干及財稅專家、學者，到學校進行專題演講和交流，使學生加深對理論內容的感性認識，了解財稅改革的進程、熱點和難點以及財政理論研究的前沿問題，加深對財政理論和實際問題的認識。

（二）教學方式多樣化。采用案例教學，充實和更新課程內容。案例教學法起源于1918年，由哈佛大學工商管理研究院首創，是在教學過程中，運用事例調動學生學習興趣，激勵學生主動參與學習活動的一種教學方法。案例教學法突破傳統的教學誤區，是灌輸式學習向啟發式學習的轉變，是應試教育向素質教育的轉變。財政學的理論性與應用性是極強的，在財政學的教學中合理運用案例教學法，有利于改進教學效果。例如，財政政策章節講授時，可在講解財政政策基本理論的基礎上，介紹美國次貸危機爆發的背景、過程及對我國的影響，然后引入我國政府應對金融危機而出臺的4萬億元救市計劃，實施積極財政政策和寬松貨幣政策，鼓勵學生運用已學過的理論分析和討論救市計劃，老師進行適當地引導和啟發，最后由老師進行總結。通過案例教學法可以有效地培養學生評論性、分析性、推理性的思維和概括能力，提高學生分析問題、解決問題的能力及理論的實踐應用能力。

應用現代教育技術，提高課堂教學效率。多媒體教學避免了傳統的教師板書講授方式中教師方言、聲音、語速等因素對學生聽課效果的影響，節約了教師板書時間，增加了教師在單位時間內向學生傳遞的信息量；同時讓學生不必忙于記筆記，而有時間去理解所講授的內容。針對財政學這類理論性較強的課程，老師通過搜集整理典型案例素材制作優質的課件，可以激發學生的學習興趣，極大地提高課堂講授的效率，會取得較好的教學效果。

通過課堂提問和課堂討論的方式，提高學生的參與性。對已講授、學習過的知識，結合具體問題，通過教師課堂提問和組織課堂討論的方式，促使學生進行積極的思考和課堂交流。例如，在稅收制度章節講授時，針對學生最感興趣也是將來與他們個人息息相關的個人所得稅，設計討論命題——同樣金額的所得，因其屬性界定差異將導致應納稅額的差異，如何利用現行稅收政策合法減輕稅負？通過這種方式，既活躍了課堂教學氣氛，促進了教學互動，又加深了學生對有關知識的理解，培養了學生的表達能力和思辨能力。同時，通過提問和討論，教師也能更充分地了解學生的學習狀態，以在下一階段教學中采取針對性措施。

開展計算機模擬教學，增強學生實際操作能力。目前，大多數高等院校基本都創建了財稅實驗室，配置了相應設備，而模擬教學的關鍵在于安裝財稅管理信息系統以及與實務部門相同的應用軟件，進而對業務性較強的教學內容，如稅收征納，進行計算機模擬教學。計算機模擬教學使教學內容更加具體系統，使學生更易于理解掌握。

（三）因專業設置內容側重點。財稅專業和非財稅專業比較，對財稅專業的學生學習財政學要求更高，掌握的內容更全面，財政收支項目、國家每年的財政收支規模分析、財稅改革、財政政策、財政管理制度等基本理論與實務內容都應該掌握；對非財稅專業的學生，側重于了解國家的經濟活動概況和財政政策、制度以及如何運用財政政策、制度。例如，對企業管理專業的學生則要求重點掌握與企業、單位、個人分配關系較密切的財政政策、制度，關于政府如何加強財政管理的內容則可略述。

（四）規范學生成績評價標準。學生最終成績的確定應逐漸降低傳統考核方式——閉卷考試的比重，還應考慮課堂討論發言、論文寫作、社會調查等因素，實行多次、多方式考核，進行綜合評定。針對財政學課程的考核，可采用四種方式：第一種是撰寫小論文，要求每位學生在認真閱讀相關文獻的基礎上寫一兩篇3，000字左右的小論文，促使學生進行課外閱讀和思考，檢查學生理論分析、科學研究和文字表達能力，為撰寫畢業論文做準備；第二種方式是案例分析，要求每位學生根據教師提供的案例進行分析，并提出解決問題的方案，一方面能調動學生學習的興趣和參與教學活動的積極性；另一方面通過對實際問題的解剖，加深學生對理論問題的理解和認識，檢查學生分析問題、解決問題的能力；第三種方式是專題討論，通過每位學生的發言，檢查學生的口頭表達能力及綜合歸納能力；第四種方式即為傳統的期末閉卷考試，試卷應從題庫抽取試題、統一考卷、考后集中流水閱卷的辦法，促使教師規范講課內容，并在教學效果上進行競爭，通過試題題型設置和考核內容的安排，全面檢查學生對財政學課程知識點的掌握情況。每學期根據多種考核方式的多次考核，對學生進行綜合評定，培養學生的綜合素質，真正對學生的專業綜合能力和素質予以客觀、公正、公平的評價，防止出現高分低能的情況。

綜上，財政學教學中，老師應注意運用多種講授方式及考核標準；因專業方向設置授課的側重點；理論聯系實踐，理論分析深入淺出、簡明易懂；運用先進的多媒體教學手段，授課形象生動，調動學生學習興趣，進而提高財政學教學效果，推動高校素質教育的深入和新型人才的培養。

[1]龔恩華.關于改善財政學教學方法的構想[J].吉林省教育學院學報，2009.10.

[2]楊華.財政學課堂教學研究[J].中國高新技術企業，2010.10.

[3]高玉強，張磊.財政學的跨學科屬性及教學方法多樣性芻議[J].福建商業高等專科學校學報，2010.2.

本文為安徽財經大學教學研究項目（編號：A CJY Y B2011141）的階段性成果

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（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院）