我國旅游就業統計中的隱患

□文/張 新

我國旅游業快速發展，規模不斷擴大，旅游就業已成為我國勞動力就業的重要部門。旅游就業統計是反映旅游就業狀況的基本條件，是政府制定正確旅游就業政策的基礎。

一、我國旅游就業統計基本現狀

我國目前的旅游就業統計是依據2002年國家旅游局和國家統計局繪制了《新增旅游產業直接就業人數統計報表》進行的。這一文件明確規定:

1、新增旅游景區（點）:包括自然、人文等傳統旅游景區（點），也包括工業旅游、農業旅游、林業旅游、科技旅游等新興旅游區（點）。對工業旅游、農業旅游、林業旅游和科技旅游等新興旅游區（點），“直接就業人員”只統計在本區（點）直接從事旅游管理、經營和接待的人員。

2、新增旅游住宿單位（戶）:包括賓館、飯店、社會旅館、招待所，也包括家庭旅館。

3、新增旅行社:包括國際旅行社和國內旅行社。

4、新增旅游餐飲單位（戶）:只統計旅游景區（點）內及其周邊地區專門為旅游者服務的餐飲單位（戶）。

5、新增旅游運輸單位（戶）:只統計專門為旅游者服務的車、船、出租汽車、人力車單位（戶）。

6、新增旅游商品生產銷售單位（戶）:只統計景區（點）內及毗鄰區域內直接生產、銷售旅游商品和紀念品的單位（戶）。

7、新增旅游娛樂單位（戶）:只統計專門為旅游者服務的演出單位和晚間娛樂場所。

8、其他新增旅游服務單位（戶）:是指上述7項未能涵蓋的直接為旅游者服務的其他單位（戶）。

國家旅游局和統計局此次開展的旅游就業統計工作，對我國旅游就業統計起到了很大的促進作用，主要體現在以下四個方面:第一，明確指出了旅游產業直接就業人數的統計范圍，包括旅游景區（點）、旅游住宿單位、旅行社、旅游餐飲單位、旅游運輸單位、旅游商品生產銷售單位、旅游娛樂單位和其他旅游服務單位。這有助于各省市及其下屬的基層旅游局對旅游就業統計的基本企業類型有清晰的認識；第二，首次在統計上確認了工業旅游、農業旅游、林業旅游、科技旅游等新興旅游區（點）的類型，把它們劃歸旅游景區（點）并納入旅游就業的統計范圍，體現了對新型旅游業態的關注，同時也拓展了對傳統旅游景區（點）的認識；第三，統計口徑中明確指出只統計旅游景區（點）內及其周邊地區專門為旅游者服務的餐飲單位和旅游商品生產銷售單位，同時也只統計專門為旅游者服務的旅游運輸單位和娛樂單位。這部分解決了統計范圍界定不清的問題；第四，“其他旅游服務單位”一項體現出了極大的靈活性。一些非核心的旅游企事業單位（例如政府旅游管理部門、旅游協會等）可以劃歸此項。

二、旅游就業統計存在的問題

（一）旅游就業統計范圍存在的問題。雖然在2002年后，我國旅游就業統計有了較大的進步，但隨著旅游產業的快速發展出現了不少問題。

1、從旅游產業直接就業人數的統計范圍來看，已有的幾大類型的旅游企業都屬于狹義旅游業，或者說旅游產業的核心范疇，而其他邊緣的旅游企業仍然沒有被納入統計體系。這跟我國旅游業日益發展的現實不符，無法全面體現出旅游就業應有的規模。

2、雖然為了避免人為擴大旅游業就業范疇的過失而特意指出只統計旅游景區（點）內及其周邊地區專門為旅游者服務的企業，但是對于如何界定“景區周邊地區”的范圍以及何謂“專門為旅游者服務”等諸多細節問題，該報表仍然未能作出明確的解釋。這會導致因基層統計者理解不同而形成的差異。

3、仍然沒有界定旅游就業人員的概念。對于季節工、臨時雇用人員等應不應該算作旅游就業人員，如果就業者工作不滿一年又如何折算等問題都沒有作出清晰的解釋。

（二）統計指標存在的問題。我國有關旅游就業狀況的指標，每年發表在公開出版的《中國旅游年鑒》和《中國旅游統計年鑒》上。在其統計指標體系中，只有“旅游業從業人員基本情況”、“旅游業基本單位數”以及旅游企業主要經濟指標中的“全員勞動生產率”、“人均實現利稅”、“人均實現利潤”等為數不多的幾項指標與就業相關。并且，旅游業從業人員基本情況，只是給出了幾種類型旅游企業的就業人員總數。除總數外的其他內容沒有得到任何反映。比起旅游業的其他指標，尤其是多角度多層次反映海外和國內旅游者情況的指標來看，目前對旅游就業人員采取的統計視角還十分狹窄，資料的豐富程度也遠遠不夠。這需要有關部門和學者們深入研究，構建新的旅游就業統計指標體系。

三、現行旅游就業統計存在的隱患

旅游就業統計是了解我國旅游業基本就業狀況和解決旅游就業問題的前提條件。我國旅游就業統計中存在的問題，在旅游經濟活動中不利于各項旅游政策的制定和執行。這樣，如問題長期得不到改善，會產生以下后果:

（一）不能真實全面地反映旅游業發展現狀。旅游就業統計范圍界定不清容易造成對旅游就業人數估計不足或者估計過高，而統計指標體系不全則會造成單純從數量而不能從質量角度評價旅游就業狀況的問題。無論出現哪種情況，都不利于人們看清旅游業對就業的真正作用和影響，不利于人們全面、正確地評估旅游業的發展狀況，更不利于政府部門形成有關旅游業的各項決策以保證旅游業的健康快速發展。

（二）不利于學術研究和探討。《中國旅游年鑒》和《中國旅游統計年鑒》上提供的數據是反映我國旅游業從業人員狀況的唯一官方資料，同時也是開展旅游就業研究的第一手基礎資料。但是，由于年鑒上提供的旅游就業統計數據不全、統計類目變動較大、評價指標缺乏，致使開展旅游就業相關研究困難重重。目前，我國直接旅游就業人數與間接旅游就業人數的比例關系仍然是一片空白。專家學者、政府官員在談論該問題時不得不引用發達國家的數據以作參考，而各省市也以一個旅游業直接就業帶動4～5個間接就業的國際慣用說法來衡量和評價旅游業對地方經濟發展的作用。但是，旅游業發達國家的經驗數據是否能夠用來評估我國正處于成長階段旅游業的就業影響，是十分值得懷疑和推敲的。要獲得我國旅游業和各省市旅游業準確可靠的就業乘數和比例關系，就必須首先解決旅游就業統計的問題。無法從旅游就業統計中獲得正確的基本數據，相關方面的學術研究要么難以進行下去，要么得出的結論也會因建立在不可靠的統計數據的基礎上而產生謬誤。

（三）導致對人們的擇業選擇產生誤導。一方面由于旅游就業基本統計資料不全，旅游從業人員單從數目上看似十分龐大，造成旅游業對社會就業的作用與貢獻被過分高估。在我國目前就業形勢十分嚴峻的情況下，高估旅游業的就業影響將會使普通擇業者因過分看好旅游業的就業前景而大批涌入旅游行業，同時也會使社會上與旅游相關的教育和培訓機構大肆擴招學員。如果旅游業不能吸收相應數量和層次的就業人員，就會造成社會資源的極大浪費；另一方面如果單憑與某些一線員工的接觸而非對旅游業進行全面了解得出旅游就業門檻低、素質差、難以吸納高層次人員的結論，則會迫使一部分原本有志于在旅游行業工作的人轉向別的行業，使旅游業難以補充未來發展所需的新鮮血液。如果這種情況發生在旅游院校的學生身上，就會形成學生“學無以致其用”和旅游業“人不能盡其才”的“雙輸”局面。

（四）影響提升旅游就業質量。僅從數量上看，我國旅游產業解決了眾多人就業的問題。然而，旅游就業依然面臨許多問題。如員工跳槽率高、流動性大、勞動效率低等。這些都是困擾我國旅游產業發展的重要因素。為什么會出現一方面就業基數大，而另一方面就業狀況堪憂的問題，其原因只能通過對旅游就業真實情況的全面了解而得到解釋和解決。

四、結論

總之，我們認為對旅游就業的各種誤解產生的根源在于旅游統計工作的薄弱和統計資料的稀缺。對以上提出的在旅游就業統計中存在的各種問題如何解決，需要有關部門和理論界共同探討，以制定出有效的解決方案。

[1]厲新建.北京旅游就業研究及修正計算.旅游學刊，2009.3.

[2]趙媛媛.旅游業對社會就業貢獻及改進措施的研究.企業導報，2010.7.