完善內(nèi)蒙古財(cái)政扶貧政策體系

□文/楊 勇

完善內(nèi)蒙古財(cái)政扶貧政策體系

□文/楊 勇

本文闡述了制定財(cái)政扶貧政策的原則和落實(shí)財(cái)政扶貧政策的有效機(jī)制，提出提升財(cái)政扶貧政策的戰(zhàn)略思路，構(gòu)建財(cái)政扶貧政策執(zhí)行情況的績效評(píng)價(jià)體系。

內(nèi)蒙古；財(cái)政扶貧；政策

財(cái)政扶貧政策是黨和政府扶貧開發(fā)政策的重要組成部分，也是貫徹執(zhí)行黨和政府扶貧開發(fā)方針政策的重要手段之一。內(nèi)蒙古財(cái)政扶貧政策的不斷完善，財(cái)政扶貧資金投入的不斷增加，為減緩和消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象，提高農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力發(fā)揮著積極的作用。

一、制定內(nèi)蒙古財(cái)政扶貧政策的基本原則

財(cái)政扶貧政策是財(cái)政政策的特殊組成部分，是國家扶貧政策在財(cái)政中的體現(xiàn)。因此，在制定財(cái)政扶貧政策時(shí)，既要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有的屬性，又要同時(shí)兼顧財(cái)政與扶貧各自的特點(diǎn)。針對(duì)內(nèi)蒙古高原氣候的多變性、地形地貌的脆弱性、少數(shù)民族的主體性、多民族交融的特殊性，制定財(cái)政扶貧政策應(yīng)遵守三大原則：一是規(guī)范性原則。財(cái)政扶貧政策是為了促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民群眾的生活水平，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用的惠民政策。在制定政策時(shí)，要科學(xué)合理地制定貧困地區(qū)的財(cái)政分配制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政扶貧政策體系；二是照顧性原則。內(nèi)蒙古是一個(gè)地域遼闊、人口分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的少數(shù)民族地區(qū)，維護(hù)多民族的統(tǒng)一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是必然的選擇。既要照顧牧區(qū)又要保護(hù)農(nóng)區(qū)，既要照顧主體民族又要兼顧多民族的團(tuán)結(jié)；三是引導(dǎo)性原則。引導(dǎo)地方財(cái)政加大扶貧力度，引導(dǎo)有關(guān)部門幫助貧困地區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)各界扶貧濟(jì)困，引導(dǎo)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)自我脫貧。一方面財(cái)政政策的傾斜為貧困地區(qū)的自身發(fā)展提供了基本條件；另一方面財(cái)政資金的傾斜也為貧困人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了實(shí)現(xiàn)脫貧的可能。

二、落實(shí)內(nèi)蒙古財(cái)政扶貧政策的有效機(jī)制

落實(shí)財(cái)政扶貧政策的根本目的就是要構(gòu)建能夠保證全體貧困人群得到持續(xù)扶持的運(yùn)行機(jī)制的變革。做到物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、貧困人口自身再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)的相互適應(yīng)與相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本相互增殖，最終使貧困人口融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常循環(huán)之中。

1、完善貧困人群識(shí)別機(jī)制。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，就是把農(nóng)村低收入人口作為扶貧對(duì)象，根據(jù)自治區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究確定動(dòng)態(tài)的低收入標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樽匀环A賦的差異、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異、個(gè)體素質(zhì)的差異以及偶然因素的影響，會(huì)造成家庭經(jīng)濟(jì)收入水平的差異。對(duì)那些貧困的弱勢(shì)群體真正準(zhǔn)確識(shí)別有一定難度，由于種種原因，調(diào)查核對(duì)每個(gè)貧困戶的家庭收入成本高、難度大、易失真。我們要研究科學(xué)可行的辦法，測(cè)算出不同地區(qū)的貧困發(fā)生率，識(shí)別出低收入人口，然后采取群眾評(píng)議、調(diào)查核對(duì)、公示等方式確定低收入戶，并建檔立卡，進(jìn)入自治區(qū)統(tǒng)一的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2、完善扶貧工作瞄準(zhǔn)機(jī)制。扶貧工作要真正瞄準(zhǔn)貧困人口，必須把具體的幫扶措施與建檔立卡的貧困戶緊密聯(lián)系起來。由于貧困戶的分布具有在一定區(qū)域相對(duì)集中和在整個(gè)面上呈點(diǎn)狀分散兩種特性，所以扶貧工作的瞄準(zhǔn)也應(yīng)分為兩個(gè)層次。一個(gè)層次是集中連片貧困地區(qū)，如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)、村等；另一個(gè)層次就是貧困戶，包括集中連片的貧困戶和點(diǎn)狀分散的貧困戶。在具體的幫扶措施上，一方面要對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行綜合的傾斜政策，以縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。更重要的是在各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策普遍實(shí)行的大背景下，對(duì)于那些建檔立卡的貧困戶必須實(shí)行特殊的政策，即“特惠制”。

3、完善扶貧工作動(dòng)員機(jī)制。扶貧濟(jì)困是一項(xiàng)崇高的社會(huì)事業(yè)，應(yīng)廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與。在動(dòng)員機(jī)制上，應(yīng)該兩類資源并重：一類是政府資源。向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)到位，參謀建議到位，財(cái)政資金扶持到位，各部門支持力度到位，各種助貧行動(dòng)到位；另一類是社會(huì)資源。向社會(huì)宣傳到位，信息傳遞到位，許多有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)、團(tuán)體、公益組織需要扶貧濟(jì)困的平臺(tái)，需要有公信力的組織提供需要幫扶人群的信息。扶貧辦應(yīng)成為代表政府發(fā)布相關(guān)信息的權(quán)威部門，并做好相關(guān)服務(wù)工作。要找到最需要幫助的人群，表彰有突出貢獻(xiàn)的扶貧功臣、愛心人士、扶貧明星企業(yè)等，使參與扶貧事業(yè)者獲得成就感。

4、完善扶貧工作激勵(lì)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注民生，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界加大扶貧投入，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)有財(cái)力而不舍得用于扶貧，單純依靠上級(jí)扶持的旗、縣、區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，并調(diào)減中央和自治區(qū)的扶持資金；對(duì)因工作原因造成扶貧效果不明顯，長期扶貧長期懶、等、靠、要，依賴思想嚴(yán)重的重點(diǎn)旗、縣、區(qū)，實(shí)行“資金輪空”機(jī)制，“保留帽子、不給票子”，督促其克服“等餡餅、吃躺糧”的懶漢意識(shí)，激勵(lì)其“跳起來摘桃子”的精神。

5、完善財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制。自中央實(shí)行財(cái)政“分灶吃飯”以后，各級(jí)地方政府都有一定的可用財(cái)力。國家對(duì)自治區(qū)人民政府向扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣配套投入財(cái)政扶貧資金作了明確規(guī)定，但對(duì)自治區(qū)以下各級(jí)政府本級(jí)財(cái)政扶貧資金的配套投入未作硬性規(guī)定，于是一些基層政府沒有把可用財(cái)力投入到扶貧工作中，表現(xiàn)為“上重視、下忽視；上主動(dòng)、下被動(dòng)；上投入、下等靠”的現(xiàn)象。為此，建議自治區(qū)以下各級(jí)地方政府，把可用財(cái)力的10%～30%配套投入到扶貧開發(fā)工作中，否則，將按比例調(diào)減國家、自治區(qū)下一年度向該地區(qū)投入的扶貧資金數(shù)額，以增強(qiáng)自治區(qū)以下各級(jí)政府做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。同時(shí)，完善對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)于貧困地區(qū)，應(yīng)保持一般性（無條件）轉(zhuǎn)移支付，增加專門用途（專項(xiàng)）的轉(zhuǎn)移支付，以便有效地配置國家財(cái)政資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展。

6、強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。扶貧事業(yè)責(zé)任重大、任務(wù)繁重、要求很高。為此，我們應(yīng)致力建設(shè)一支理想信念堅(jiān)定、宗旨觀念牢固、作風(fēng)求真務(wù)實(shí)、工作開拓進(jìn)取的扶貧干部隊(duì)伍。扶貧開發(fā)部門要改善干部自身結(jié)構(gòu)，尤其要把貧困地區(qū)的優(yōu)秀干部充實(shí)到上級(jí)扶貧機(jī)關(guān)，增強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧的話語權(quán)，使上級(jí)扶貧干部隊(duì)伍中既有來自發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧干部，又有來自貧困地區(qū)的扶貧干部；既有宏觀戰(zhàn)略眼光的扶貧干部，又有微觀措施辦法的扶貧干部；既有高深扶貧理論的扶貧干部，又有基層扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的扶貧干部。同時(shí)，實(shí)行上下交流掛職制度，一方面上級(jí)派扶貧干部到基層掛職；另一方面基層選派扶貧干部到上級(jí)掛職。

三、提升內(nèi)蒙古財(cái)政扶貧政策的執(zhí)行力度

首先，“兩手抓”執(zhí)行。一手抓政策執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行政策的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行政策成效的責(zé)任制和問責(zé)制，確保政策行得通、管得住、用得好；另一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮，樹立政策面前人人平等、政策面前沒有特權(quán)、政策約束沒有例外的意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，務(wù)求各項(xiàng)政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持為人負(fù)責(zé)，與人為善的態(tài)度，思想多交流，心情多溝通，決策多商議。領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)于律己，以身作則，率先垂范。凡要求工作人員做到的事，自己首先做到，凡要求工作人員不能做的事，自己首先不做。這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能以強(qiáng)烈的人格力量感召人。如果喊的是一套，做的是一套，那么一切政策將顯得無力。

其次，夯實(shí)“三大基礎(chǔ)”。一是夯實(shí)思想基礎(chǔ)。廣泛宣傳黨和國家的扶貧政策，把政策轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則；二是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高執(zhí)行政策的透明度和公信力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，使他們成為扶貧戰(zhàn)場(chǎng)的主力軍和生力軍；三是夯實(shí)作風(fēng)基礎(chǔ)。以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓政策的執(zhí)行，堅(jiān)決反對(duì)對(duì)違反政策的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義；堅(jiān)決糾正以文件代替貫徹、以會(huì)議代替落實(shí)、把政策停留在紙上、嘴上的形式主義，處處、時(shí)時(shí)、事事維護(hù)政策的權(quán)威性。

最后，建立一套完整的考核體系。實(shí)行項(xiàng)目“問責(zé)制”，將責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目、到部門、到個(gè)人，同時(shí)要加大對(duì)責(zé)任落實(shí)的檢查、督導(dǎo)力度，將國家的扶貧政策真正落到實(shí)處，將資金真正花到貧困者的身上，防止低投資-低質(zhì)量-壽命短-再投資的惡性循環(huán)。同時(shí)，強(qiáng)化扶貧工作人員執(zhí)行政策的自律性和履職能力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決制止相互推諉、協(xié)調(diào)困難、落實(shí)不力的行為。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自牽頭抓好政策執(zhí)行和部門協(xié)調(diào)工作。

四、構(gòu)建財(cái)政扶貧政策執(zhí)行情況績效評(píng)價(jià)體系

1、構(gòu)建扶貧工作人員素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。一是道德品質(zhì)評(píng)價(jià)體系。指財(cái)政扶貧隊(duì)伍中的扶貧干部，在本職工作崗位上應(yīng)遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范。具體包括：愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、提高能力、堅(jiān)持原則、細(xì)化管理、強(qiáng)化服務(wù)八個(gè)方面；二是職責(zé)行為評(píng)價(jià)體系。是指扶貧隊(duì)伍中的工作人員應(yīng)依照《國家扶貧資金管理辦法》、《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)管理實(shí)施細(xì)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政扶貧資金（移民項(xiàng)目資金）管理暫行辦法》等法律法規(guī)的要求，按照規(guī)定時(shí)間向有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告扶貧政策執(zhí)行情況，對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督；三是勝任能力評(píng)價(jià)體系。是指從事扶貧工作的人員應(yīng)具備一定的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)，有良好的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、觀察與思考能力、分析問題與解決問題的能力、團(tuán)隊(duì)分工與協(xié)作能力、判斷與預(yù)測(cè)能力、環(huán)境適應(yīng)能力、處理復(fù)雜問題的能力等，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)扶貧工作的要求；四是知識(shí)更新評(píng)價(jià)體系。社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人的要求在不斷提高，對(duì)扶貧工作人員的要求也在不斷變化。為適應(yīng)不斷變化的工作要求，扶貧工作人員必須及時(shí)更新知識(shí)，掌握黨和國家的路線、方針、政策，了解扶貧主體的發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新扶貧工作手段，關(guān)注國內(nèi)、國際的形勢(shì)變化等。自覺“充電”，自覺提高自身修養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作目標(biāo)的要求。

2、構(gòu)建財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系。內(nèi)蒙古是一個(gè)自然環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)文化比較落后的多種特殊性綜合疊加的區(qū)域。評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧資金績效，不僅要從宏觀的角度整體上評(píng)價(jià)資金的使用效果，更要從微觀角度具體評(píng)價(jià)扶貧開發(fā)實(shí)施過程的有效性，實(shí)現(xiàn)扶貧的微觀效益與宏觀效益、近期效益與遠(yuǎn)期效益的統(tǒng)一。構(gòu)建一套具體化、可操作化、可量化、具有層次性和富有地域性的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)應(yīng)具備全面性、動(dòng)態(tài)性、地域性、民族性、和諧性、效率性、可行性的思想。

[1]黃萬華.能力貧困與農(nóng)村財(cái)政扶貧政策.青海社會(huì)科學(xué)，2003.6.

[2]段夫貴.我國政府農(nóng)村扶貧政策研究.鄭州大學(xué)，2005.3.

[3]汪三貴.我國扶貧資金投向及效果分析.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2004.5.

本文為內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：NJ09094）

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（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）