常州市建設低碳城市可行性分析

□文/任慧玲

一、引言

隨著全球氣候變暖日趨成為國際社會關注的焦點，世界各國把發展低碳經濟走低碳發展道路成為共識。低碳發展也是中國應對氣候變化的重要行動之一。與此同時，江蘇省“十二五”規劃建議中明確將低碳經濟發展、低碳城市建設列為其重點發展項目。

常州市“十一五”期間單位GDP能耗指標量雖然超額完成了省定目標，但由于化工、鋼鐵、水泥、光電晶硅等高能產業的擴產增量、新批項目的增排量，節能減排的形勢仍顯嚴峻。同時，2009年常州成為中國首批11個低碳行動試點城市之一，未來常州市將重點向低碳經濟、低碳城市方向發展。

二、低碳城市的提出源于低碳經濟

低碳經濟的提出源于全球氣候變暖問題的日益嚴重。早在1896年，諾貝爾化學獎得主阿累利烏斯就預測到化石燃料燃燒將會增加大氣中二氧化碳的含量，從而導致全球氣候變暖。最新的科研報告也一再證明了這一推斷。國際社會對全球氣候變暖所帶來的影響日益關注。隨著國際氣候制度的談判不斷向前推進，世界各國對建設低碳經濟以應對全球變暖的共識也在不斷地加強。國際社會一致認為向低碳經濟轉型是整個世界經濟發展的必然趨勢。

“低碳經濟”這一概念是由英國政府在2003年提出的，該國政府在其發表的《我們未來的能源：創建低碳經濟》能源白皮書中第一次提出并使用了這一概念，同時“低碳經濟”這一概念引起了國際社會的高度關注。在英國發表的白皮書中從英國對進口能源高度依賴以及有義務降低溫室氣體排放的實際出發，英國政府提出了截至2020年英國CO2的排放量相對于1990年排放量水平的基礎上下降20%，截止到2050年其排放量相對于1990年的排放水平下降60%，英國通過對預期CO2的排放量總體目標的控制，以期以更少污染獲取更多經濟產出，并以此建立一個低碳經濟社會的目標。

在此基礎上，“低碳城市”是指一種在保證人們生活質量不斷提高的前提下，有助于實現減少碳排放的社會經濟以及城市建設發展的模式，在這種發展模式下，人們需要不斷地轉變現有的社會經濟發展模式、消費模式、生活方式等。在“低碳城市”建設的過程中，其核心是強調以低碳理念為指導，通過政府規劃和政策指導，不斷地向公眾推廣低碳理念，開發和推廣低碳技術和產品，不斷地開發利用新能源以減少碳排放。

三、常州市低碳城市建設的可行性

（一）政策可行性

1、建議常州市率先成為江蘇省乃至中國低碳城市。有三個基本方面的考慮：一是尋求發展的方向，就是城市低碳經濟的戰略規劃；二是尋求發展的方式，城市清潔發展機制的推行；三是尋求發展的方法，實現城市的碳中和技術，使碳源在本城市的范圍內達到基本平衡。

2、建議常州市向創立低碳經濟的碳平衡交易模式和碳基金制度方向努力，從而實現城市可持續發展。碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳吸收能力作為一種收益手段，利用各類企業碳源碳匯的擁有量的不平衡，通過有效的交換形式，形成合理的交易價格和交易程序，使生態服務從無償走向有償，達到世界標準節能減排標準。碳源的節能者從生產者、流通者、消費者都要形成這樣一個數量。

3、在發展模式上，建議常州市以產業集群經濟為核心，推進產業結構創新，以循環經濟為核心，推進節能減排創新，以知識經濟為核心，推進內涵發展創新。主要體現在三個方面：第一，在體制、機制、改革、政策方面，即制度建設上創立一套新辦法；第二，在科技能力方面，科技整體創新能力上有所突破，提升研發水平和創新水平；第三，要進一步融入到現代服務業的高端，進入到制高點。

4、在政策導向上，國家已經制定了低碳優化導向目標，制定更加嚴格的低碳控制標準，制定達到世界水平的能源戰略規劃。在增長方式上形成以創新為主要驅動力的低碳經濟發展模式，堅持把節能減排作為低碳經濟約束性指標，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業當中逐漸強制推行低碳經濟技術，按照減量化、再利用、資源化原則大力發展循環經濟，走可持續發展之路。

5、建議常州市從以下幾個途徑進行研究

（1）單項排碳基準路線抽樣調查。對常州現有產業進行單項減排測量，采取抽樣調查的方法，找出行業減排技術可能性和潛力。

（2）對不同生產方式、生長方式排碳的多目標排序分層。對不同生產方式和生長方式的產業的排碳進行量算，以數據為依據來進行產業的分層排序，建立減排數量的評價體系。

（3）用城市能源-產業-崗位-關聯因子群組合低碳發展創新總體集成。發展低碳經濟要綜合考慮能源利用、產業結構調整、就業等相關因子，在因子關聯程度上進行分析集成。

（4）城市規劃CDM項目設計與潛力估算。采取《京都議定書》的減排核實技術，重視城市規劃、建筑節能和規劃環評。

常州市要充分利用國家大力支持十大重點節能工程、循環經濟和資源節約重大示范項目及重點工業污染治理工程實施和擴大內需的有利時機，充分發揮綜合協調作用，搶抓歷史機遇，積極向上爭取項目和資金。

（二）產業基礎可行性。常州處于長三角地區上海、南京兩大都市中間，與蘇州、無錫聯袂成片，構成了蘇錫常都市圈。近年來，常州突出科技創新，優化產業結構，做強做優裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等五大產業，五大產業的規模優勢、產業優勢、技術優勢得到顯現，并日益成為工業經濟健康發展的重要支柱。

2008年常州五大產業規模以上企業完成工業產值2，973.5億元，實現銷售收入2，924.9億元，同比分別增長22.8%和22.9%，對全市工業增長的貢獻份額接近60%。其中，大部分重點企業具有較強的產品研發能力，超過50%企業的產品歸屬高新技術產業領域。目前，常州已制定了“振興五大產業行動計劃”，力爭到2011年，五大產業產值在2008年的基礎上翻一番，達到6千億元，占規模以上工業產值比重達65%。五大產業銷售收入10億元以上的企業數量在2008年的基礎上翻一番，年銷售收入超百億元企業達到4家。五大支柱產業發展情況如下：

1、裝備制造業。裝備制造業是常州工業經濟中的支柱企業，輸變電產品制造業規模名列全國第一，并成為華東地區乃至全國著名的軌道交通車輛與部件制造基地，工程機械與車輛產業在全國名列前茅。常州裝備制造業形成了輸變電設備、軌道交通設備、工程機械和車輛、新型農業機械、數控機床及基礎裝備等門類齊全、配套完善的產業特色和優勢。2009年常州裝備制造業總產值298.7億美元，占全部規模以上工業總產值34.1%。

2、電子信息產業。常州市電子信息產業近15年來以年增長25%的速度飛速發展。目前已有企業1，500余家，主要產品有以DVD、音響、車載AV及導航系統、EVD、液晶電視為代表的數字視聽產品；以訊響器、液晶顯示器、二極管、電感器、電容器、通訊繼電器、微電機為代表的新型元器件；以筆記本電腦、中西文終端、顯示器為代表的計算機及網絡產品；以集團電話、無線電接收機、數據集中器、通訊機柜為代表的通信產品。其中，17只產品在國內同行中居領先地位。全市15戶已上市公司中，電子行業占8戶。2008年常州市電子信息產業規模以上企業實現工業總產值334億元（不含光伏產業），比上年增長15.7%，占五大產業總產值11.2%，占全市工業總產值比重6.4%。軟件業55.2億元，軟件占電子信息總產值的16.5%，電子信息主營業務收入323.68億元，比上年增長14.1%；利稅總額28.13億元，比上年增長14.4%；利潤總額20.15億元，比上年增長7.2%。目前，常州市已有規模以上電子信息企業337家。2008年銷售收入30億元以上的企業2家，10億～30億元的1家，5億～10億元的6家，1億～5億元的33家。2009年1～5月份，規模以上電子信息產業實現產值148.84億元，比去年同期增長10.93%，其中軟件產值17.8億元，同比增長11%。

3、新能源產業。常州大力發展光伏和風能產業，積極發展核能裝備、生物質能和光熱產業，2009年常州新能源產業產值29億美元。目前，常州擁有規模以上光伏企業30余家，風力發電部件制造企業10余家。預計2011年常州新能源產業產值將超過73億美元。

4、新材料產業。常州新材料產業近年來得到較快發展，2009年新材料產業產值132.8億美元，占全部規模以上工業總產值15.2%。預計到2011年，常州新材料產業銷售收入176億美元。

5、生物醫藥產業。生物技術和醫藥產業是常州另一個發展較快的行業，2009年常州生物技術和醫藥產業實現產值23.8億美元，預計2011年實現產值44億美元。2010年1月，總投資7，613萬美元的常州生物醫藥孵化器奠基，重點發展創新醫藥、診斷試劑、醫學工程和醫藥研發外包15家孵化企業。目前已有15家孵化企業正式入駐，預計在今后實現孵化企業200家、畢業企業50家、從業高端人才1，000名、年營業收入14.6億美元。

這些支柱產業的快速發展為常州市低碳城市建設奠定了產業基礎，龍頭企業開展的節能技改工作為節能減排工作做了表率和技術儲備。

（三）技術可行性。中國首個以低碳科技創新為己任的科研基地——江蘇省低碳示范區于2010年10月31日在常州武進高新區啟動。該低碳示范區位于太湖西岸，規劃面積27.8平方公里，按照建設節能體系規劃，低碳示范區具體分為零碳區、微碳區和低碳區三個部分，最終形成“一心六軸”，集商務、辦公、商業、金融為一體的開發形式。

作為示范區的重中之重，位于低碳應用示范區內的低碳科技創新基地規劃面積2.6平方公里，主要規劃建設為低碳制造業發展提供全面支撐的現代低碳服務業體系，包括：創業創新、研發孵化、規劃設計、檢驗檢測、展示交易、低碳金融、信息資訊、教育培訓、系統集成等。目前啟動的一期工程占地面積466畝，建筑規模為35.8萬平方米，主要包括低碳科技展示中心、低碳研發集聚中心、低碳科技企業加速器、低碳高新技術創業服務中心、江蘇省武進留學人員創業園，以及低碳生活配套中心工程建設等六大工程。五年內江蘇省低碳示范區將力爭實現“七個一千”，即實現減排1，000萬噸CO2；打造千億元低碳產業規模；引進1，000家符合低碳產業重點發展要求的各類制造業、服務業和海外創新創業人才團隊；引進1，000名各類高端低碳人才；在西太湖東岸規劃建設1，000萬平方米的低碳建筑；圍繞低碳產業發展有效投入超1，000億元；引進1，000項低碳新技術。

在啟動儀式上，已有ZED（中國）建筑設計研究院、江蘇現代低碳技術研究院、清華大學EPGB教育部重點實驗室江蘇省低碳示范區聯合研究中心、甘肅自然能源研究院華東分院、常州光寶LED技術研發中心、江蘇省環境保護重點實驗室湖蕩河網生物生態試驗研究中心、格林保爾——南京大學光伏研發基地、江蘇（新譽）風電裝備技術研究院等20個創新平臺或研發機構入駐。江蘇省低碳示范區的建立將為常州市開展低碳城市建設帶來一定的技術支持。

四、常州市低碳城市發展對策建議

通過以上分析，我們可以看到常州市發展低碳經濟進行低碳城市建設是可行的，并且事實上常州市的低碳城市建設各個方面也已經著手進行，但是由于常州市的低碳經濟發展仍舊處于初級階段，因此還存在不少問題。因此，我們應該將城市建設與發展低碳經濟緊密結合，把發展低碳經濟、建設低碳城市作為常州市未來發展的戰略方向，以切實提升常州市的可持續發展能力。

（一）制定中長期規劃，明確低碳發展路徑。從目前來看，常州市在低碳經濟發展方面所取得的成就分散在各個行業，但是發展程度不深，由于認識的局限性，有的產業低碳經濟的發展已經起步，有的產業則還處在觀望狀態。因此，應該以制定“十二五”規劃為契機，通過科學的調查研究，廣泛征詢社會各界的意見，盡早規劃出低碳經濟在常州市的發展路線圖，確立今后各個行業在各個發展階段發展低碳經濟的目標、途徑和工作重點，指導今后常州市低碳經濟的高效發展，因為只有目標明確，發展才能有的放矢。

（二）構建低碳產業體系，優化能源結構。就三次產業來說，第二產業中的機械、化工、制造等產業是耗能大戶，被形象地稱為“三高產業”，如果不能在這些高耗能產業中推行低碳經濟技術，從而降低他們的能源消耗和碳排放量，勢必會影響全市低碳經濟的發展。筆者認為，應該在“三高”企業中推行低碳技術，幫助他們完成清潔生產審核，對于實在無法改造的企業，建議將其有序淘汰。第三產業以服務業為主，在運行當中不會消耗大量的化石能源，被認為是低碳產業，因此應該大力發展。

（三）大力發展低碳建筑，構建節能低碳社區。建筑節能是低碳城市建設中不可或缺的一環，目前很多新建樓盤不同程度地使用低碳節能技術，成為開發商對外包裝的亮點。但是具體來說什么樣的建筑才是真正的低碳建筑，它的能耗包括哪些項目，能耗值應該是多少，這在目前尚沒有一個統一的標準。因此，筆者建議有關部門根據常州市實際情況盡快制定新建建筑節能標準，然后對其進行大力推廣。另外，早期的既有建筑，由于建造時技術的局限性，能耗損失十分嚴重，常州市也應積極對既有建筑進行節能改造，以加快對既有建筑進行包括墻體、供熱系統、耗電設備等在內的系統節能改造。

（四）大力宣傳碳金融，建立激勵機制。碳金融對很多人來說似乎有點陌生，人們對它的認識可能僅限于碳排放權交易，至于它交易的場所，國外已經很發達了，但是目前在國內則處于剛剛起步的階段，碳金融涉及到的交易方式，我國目前以CDM項目為主，但它又因為存在開發周期長、風險因素多，收入不確定等問題，使得很多金融機構持觀望態度。因此提出建議：首先，應該加強宣傳，使企業認識CDM項目蘊含的巨大利益，使金融機構了解碳金融的交易規則和操作模式；其次，應該建立專業的技術咨詢體系，幫助企業和金融機構認識CDM的項目風險和交易風險，并想辦法規避風險；再次，應該構建激勵機制，通過出臺相關配套政策，鼓勵企業和金融機構參與碳金融活動。

（五）大力發展公共交通系統，倡導低碳出行方式。2009年常州新增汽車上牌6.8萬輛，同比增加23.6%，新增私家車5.7萬輛，同比增加30.4%，每月汽車上牌量均突破5，000輛，而2010年1～6月份汽車上牌量平均每月達到7，347輛。這為人們生活提供便利的同時，也帶來了一系列的問題。首先是道路更加擁擠，其次是機動車尾氣排放量增加，據監測機動車尾氣已成為影響常州市空氣質量的主要因素之一，因此，應該鼓勵人們選擇公共交通作為自己的主要出行方式。與此同時，應該建立低碳化的公共交通系統。首先是倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具。其次是在城市交通系統中設立自行車專用道，同時完善自行車與公共交通的接駁換乘系統。

（六）加大宣傳力度，提倡低碳生活消費方式。構建低碳城市，需要社會各界的廣泛參與。媒體應該大力宣傳，使節能減排的意識深入人心，倡導大家低碳消費，從而形成一種低碳的生活方式。在低碳消費方面，應該倡導市民選購節能家用電器，如節能燈以及能效標識二級以上或有節能產品認證標志的空調、冰箱等；鼓勵市民選購小排量車，甚至電動汽車。在生活方式方面，應該倡導市民按照國家標準合理控制室內空調溫度；合理引導市民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。通過大力宣傳，使市民自覺行動起來，從點滴做起，為節能減排做出貢獻。

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