煉化企業基層建設管理探索與實踐

□文/蔣尚軍

基層建設是煉化企業在長期實踐中形成的行之有效的管理方法，也是煉化企業的優良管理傳統。在新形勢、新體制下，煉化企業如何秉承這一優良傳統，進一步加強基層建設工作，不斷夯實管理基礎，提升企業持續、穩定、和諧、健康發展能力，已成為企業管理者急需研究并加以解決的重要課題之一。

一、加強基層建設的重要性和必要性

（一）加強基層建設是持續夯實內部管理基礎的需要。基層建設涉及企業管理的方方面面，是企業管理中最基礎、最重要的工作。新形勢下，隨著企業規模不斷擴大，在企業管理制度、思想觀念、管理模式等方面已或多或少出現了與企業科學發展、和諧發展要求不相適應的方面。因此，更新企業管理理念、管理模式和管理方法，以基層領導班子和黨支部建設、基礎管理、基本功訓練為核心加強基層建設，逐步統一考核標準、統一管理方法、統一獎勵政策，實施嚴格管理，科學管理，才能使企業的管理基礎更加牢固。

（二）加強基層建設是加快企業發展、提升核心競爭力的需要。煉化企業基層單位，是直接從事生產、經營、科研和服務的基層組織，是員工隊伍建設和企業參與市場競爭的前沿陣地，是一切工作的出發點和落腳點。基層員工，是企業生產、經營、科研、服務的直接承擔者和經營管理的參與者，是經濟效益和社會效益的直接創造者。可以說，基層建設是企業全部工作的基礎，事關整個企業的發展全局。在企業加快發展、不斷提高競爭力的過程中，必須抓住加強基層建設這個根本不放松、不動搖，同時賦予新的內涵和與時俱進的思想，大力加強基層建設，造就一支適應形勢發展要求的高素質基層員工隊伍，提升基層管理水平和生產經營技術含量，提高基層創新創效能力，才能進一步增強企業的整體競爭實力，實現企業的科學、全面、可持續發展。

（三）加強基層建設是適應企業外部環境的需要。近年來，企業外部環境發生了深刻的變化，對企業的安全生產、清潔生產的要求更高，監管更加嚴格，煉化企業高溫、高壓、易燃、易爆的特點決定了其安全環保工作風險高、責任大。這些都為企業的基礎管理工作提出了新的挑戰和要求。企業必須要以科學發展觀為指導。研究基層建設體系優化，建立新型的基層建設長效機制，全面提高基層建設水平，為企業科學、持續、協調發展提供有力保障。

二、煉化企業基層建設與管理的主要內容

新形勢下煉化企業基層建設與管理應緊密圍繞企業發展規劃和戰略，不斷優化組織結構，大力加強制度建設，以基層建設單項獎和全面達標創獎活動為載體，以構建科學完善的基層建設長效機制為重點，秉承優良傳統，更新管理理念，突出重點特色，注重工作實效，提升企業管理水平。

（一）基層領導班子和黨支部建設。按照“有效分權、加強基層、職責清晰、責權對等”的原則，不斷健全和優化基層組織機構，合理設置基層領導崗位職數，配齊配強基層領導班子，逐步優化基層領導班子整體功能。制定基層領導干部行為規范，建立科學、合理的業績考核體系，并把考核結果作為獎懲、任免和薪酬兌現的重要依據。做到嚴格管理、科學考核、有效激勵、全面監督。按照《黨章》及有關規定，健全和完善適應企業組織結構和管理模式的黨支部，做到黨支部與行政組織同步設立、干部同步配備、制度同步建立、考核同步進行。同時，黨支部要加強對基層工會、共青團組織的領導。

（二）基層基礎管理

1、加強安全環保管理，努力實現安全生產和清潔生產。牢固樹立“安全第一，環保優先，以人為本”的理念，以實現“零事故、零污染、零傷害”為目標，扎實有效地開展“安全環保基礎年”等安全環保活動，全面推行以QHSE為重點的體系管理。嚴格落實安全崗位責任制，層層落實責任，逐級傳遞壓力，筑牢安全環保基礎。同時，要加強職業健康管理，嚴格執行員工健康體檢制度和職業病定期檢查制度，加強對工作場所職業病危害因素的監測。

2、加強設備維護管理。嚴格執行各項設備管理制度，開展“6S”管理和“設備創完好”活動，加強要害部位、大型機組的狀態檢測。對各類設備實行定人、定崗、定責管理。認其落實設備維修保養和定期檢查制度，設備完好率、生產時率達到規定指標，確保備用設備能隨時啟動；及時將設備檢修、改造、報廢等情況整理歸檔。

3、加強全面質量管理。以用戶滿意為目標，積極采用先進標準，實行全員、全面、全過程質量控制，不斷提高產品質量和服務質量。組織員工運用質量管理的科學方法，廣泛開展QC小組等群眾性質量活動，不斷提高員工的質量意識和業務技能。定期開展質量考核評比和用戶滿意度測評，實行質量問責制，努力打造名牌產品和優質工程，創建品牌隊伍。

4、加強生產運行管理和現場標準化管理。科學制定生產作業運行計劃，合理安排生產、工作任務，組織好各工序的銜接和各工種的配合。生產、作業現場和崗位實行標準化管理，場地面積和設備、設施擺放符合標準，道路暢通，物流有序，標志規范，指示明顯，現場做到“三清、四無、五不漏”。

5、加強基層成本管理。建立健全基層領導分工負責，專、兼職成本員、材料員具體負責，崗位員工全員參與的成本控制網絡，加強可控成本的管理和控制。適應發展循環經濟的要求，強化全員能源、資源節約意識，積極開展基層節能節水降耗活動。建立節獎超罰的考核機制，因地制宜推廣運用節約能源、資源的新技術、新工藝，不斷提高生產過程中資源綜合利用效率和效益。

6、加強基層基礎資料管理，推進基層信息化建設。按照精簡、規范、統一的原則，科學設置基層各類報表、臺賬和記錄。

（三）基層隊伍建設。加強經營管理、專業技術和操作技能三支隊伍建設，從抓素質、抓規程、抓標準、抓預案、抓執行人手，著力提高員工的思想道德素質、科學文化素質和專業技能。在主要專業技術工種建立關鍵技能帶頭人制度。積極探索基層關鍵管理崗位和關鍵操作崗位人員的職業化管理，實行分級評定、動態管理，享受相應的津貼和配套的培訓、休假等待遇。擴大技師鑒定工種范圍，增加基層一線和主要技術工種技師與高級技師數量。實行技師、高級技師評聘分開制度，聘期內享受相應的津貼待遇。堅持培訓重心下沉，賦予車間管理人員、專業技術人員和高級技師和技師培訓一線操作人員的職責和權利，通過集中培訓、崗位練兵、預案演練、結對互學、技術比武等方式，全面提高一線操作人員的操作技能，增強員工識別風險和處理突發事件的能力。同時，完善基層員工調整補充和退出機制。

（四）基層企業文化建設和員工民主管理

一是大力弘揚“愛國、創業、求實、奉獻”的企業精神，全面貫徹“誠信、創新、業績、和諧、安全”的核心經營管理理念，努力實踐“奉獻能源，創造和諧”的企業宗旨。并將企業文化理念融入基層各項制度和各個工作環節之中。在統一文化理念的統領下，從基層實際出發，開展具有時代氣息、健康向上、各具特色的基層文化建設，增強凝聚力和向心力，培育團隊精神，營造和諧氛圍。

二是豐富基層員工文化生活。創造條件為基層單位逐步配備必要的圖書、報刊、電視、電腦等學習、娛樂設施，地處偏遠的基層單位配備必要的文化體育設施。積極開展貼近基層、貼近群眾、健康向上的業余文體活動，采取多種形式滿足員工求知、求樂、求美的精神文化需求。

三是加強基層民主管理，維護員工合法權益。在基層認真落實《勞動法》、《勞動保障監察條例》等法律法規，尊重員工的主人翁地位。定期召開員工民主管理會議，切實維護員工的合法權益。注重維護女員工的特殊權益。積極推行廠務公開，設立公示欄、公開板，把出勤考核、工資獎金分配、評選先進、獎勵處罰、伙食開支等員工關注的事項進行公開，接受群眾監督。定期組織員工對基層領導干部進行民主評議。健全基層員工幫困救助機制，積極幫助員工解決實際困難。同時，堅持貫徹以人為本、關愛員工的原則，大力改善基層員工工作、生活條件，提高基層員工福利待遇。

三、煉化企業基層建設與管理的主要做法

（一）確立“以人為本”的基層建設理念。管理的核心是人。基層建設離不開人的積極性、主動性和創造性的發揮，基層建設建立在人的全面發展的基礎上，基層建設才具有旺盛的生命力。領導班子建設、黨支部建設、文化建設、員工隊伍建設等都是圍繞人這個根本開展的。因此，企業要建立以“以人為本”思想為核心的先進企業文化，并在其引領下，按照共同理想、共同目標、共同思想道德基礎和行為準則，不斷提升個人的發展力，增強組織的凝聚力，才能加強基層建設工作。

（二）創新基層建設管理模式。管理貴在創新。基層建設在管理方法上，由“管人的行為”轉向“管人的思想”，在管理方式上，由命令、控制、懲罰為主轉向引導、服務、激勵為主，并在實踐中形成用標準引導、為執行標準服務、按標準評價的管理模式。“用標準引導”，就是要求各部門、各單位從加強生產受控入手，抓好制度、流程、預案、職責的規范化、標準化管理；“為執行標準服務”，就是牢固樹立為基層服務的思想，積極幫助基層解決實際問題；“按標準評價”，就是按照“對標管理”的思路，不斷修訂完善標準，對照先進標準，對基層單位進行考核評價。

（三）建立重心下沉的組織保證體系。按照分權管理、責權利對等、財權集中和事權、人權下放的總體思路，進一步明確基層車間和班組的管理定位和職能。為了確保基層建設的組織領導、達標創建、評價驗收、表彰獎勵等各項工作得到落實，成立基層建設三級領導機構，明確了相應的職責，形成了上下一致、齊抓共管的組織保障體系。

（四）建立分層遞進的推進體系。按照“先基層單項達標，后創公司級優勝，再實現全面達標”的分層推進方針構建兩個類型、三個層次、六個單項獎的基層建設推進體系。兩個類型就是根據生產特點和產業結構性質，將基層單位劃分為兩大類：即生產及其輔助單位、科研、工程建設及其他單位。針對兩類單位的不同特性制定不同的驗收標準和創獎要求。三個層次就是基層建設單項獎達標、公司級單項獎優勝、基層建設單項獎全面達標。六個單項獎即設立基層黨支部建設獎、生產質量管理獎、安全環保管理獎、設備管理獎、人才開發獎和現場管理獎六個基層建設單項獎。

（五）建立能夠量化的評價體系。按照基層性質、專業管理內容、業績指標、企業文化建設、體系建設與基層建設結合起來，分門別類地制定生產質量、設備管理、安全環保、現場管理、維檢修管理、工程管理、科研管理等各個專業的評價要素和驗收評價標準，形成基層建設驗收評價標準體系，比較完整地覆蓋基層領導班子建設、黨支部建設、基層基礎管理、員工隊伍建設、企業文化建設與民主管理等所有基礎管理工作，使基層建設工作目標更具體、主題更突出、效果更實在。

（六）建立物質與精神鼓勵相結合的激勵體系。加大基層建設單項獎和基層建設全面達標獎的獎勵力度，設立基層建設單項獎勵，對于達到三個層次，分別制定獎勵標準并適時兌現。精神獎勵方面，將基層建設工作和年終“評先選優”活動有機地結合起來，將基層建設模范單位確定為公司年終表彰的“雙文明建設”先進集體。同時，對于獲得基層建設單項獎樣板車間和基層建設模范基層單位，及時總結典型經驗，樹立學習樣板，組織觀摩學習，優先增加投入，改善基礎設施、組織培訓、提供外出參觀學習的機會，將有力地激發基層建設工作的熱情。

[1]石書燦，王發.夯實“三基”保發展.中國石油企業，2009.11.

[2]胡友清.提升基層建設科學化水平的思考.石油政工研究，2011.1.