住宅小區車輛管理探討

□文/晏祥寶

一、規范小區車輛管理勢在必行

隨著汽車產業的繁榮和城市現代化進程的加快，停車矛盾日益突出，特別是在汽車行駛停放的問題上，由管理引發的一系列矛盾已占據了社會矛盾的一部分。車輛管理是住宅小區物業服務的重要內容之一，近幾年因停車問題而產生的業主與業主之間的糾紛、業主與物業服務企業之間的糾紛屢見不鮮，這不僅影響了業主們的正常生活，也造成了業主對物業服務企業的誤解，產生不必要的矛盾，在一定程度上影響了生活秩序和社會和諧。因此，無論業主還是物業服務企業，都希望能找到解決住宅小區停車難的良策。

我們會經常聽到這樣的埋怨——園區內的車位是小區的配套設施，本就是屬于全體業主的，難道不該無償使用嗎？小區內停車所收取的費用為占地費，物業管理企業究竟該不該不承擔保管責任？業主幾十萬的汽車丟失了，物業管理企業需要全額賠償嗎？業主停車入位的時候車還是好的，但是出車位后就有了劃痕，物業管理企業需要承擔責任嗎？相對其他小區停車費，有的小區卻較高？

小區經常出現這樣的局面：小區地面的臨時車位常常不夠；地面的固定車位被外來的車輛臨時占用；晚間汽車的報警笛聲爆響引來居民的怨聲載道；收取停車費用時的解釋工作困難，物業管理企業與業主發生爭議；小區發生車輛損壞、丟失事件，業主和物業管理企業責任界定不清等糾紛。

停車位供不應求、公共區域的變相侵占、空間的日益狹小、停車位的權屬問題日趨尖銳，再加上由此而引發的車輛管理中的丟失、受損訴訟糾紛，停車問題已成為社會穩定、生活和諧的不和諧因素。因此，物業管理區域內的機動車管理問題已成為當前物業管理活動中十分突出的問題，對于車輛管理的規范化、合理化已成了當務之急。

二、產生住宅小區停車管理矛盾的原因

現代化、城市化進程的加快，相當一部分先富起來的人拋棄了自行車，以汽車代步，存放所占用的面積大了不少倍。停車需要空間，而我國是個土地資源緊缺的國家。停車用地的性質也發生了演變，由“公用”變為了“共用”（當然有一部分為私人所買斷使用權，因此“私用”也應運而生），導致目前停車與停車管理的嚴重沖突。停車管理看起來僅涉及車主與管理單位，其實不然。停車難問題充分暴露了停車場管理的體制和管理機制問題。

第一，政府方面。對開發的物業（矛盾最集中的是住宅類物業）所配套的停車區域（車位）并無嚴格要求，給了開發商追求最大居住功能目標一個可乘之機，對停車要求考慮較少。政府在審批開發項目時，往往缺乏前瞻性，缺乏高度和遠見，把權宜之計當作解決問題的根本。國家未出臺指導性文件，業主與車位的配置比例五花八門、無所適從，缺少規范和科學性。有的開發商以樓盤品質決定車位，中產樓盤、高檔樓盤，車位配得足，普通住宅小區車位配得少，未能順應國家經濟發展、百姓收入提高、車價逐步走低的趨勢。

第二，開發商方面。以追求最大利潤為目的，在滿足業主需求方面，經常有擠占或“忽視”的行為，為日后管理工作埋下隱患。一方面住宅小區建成后將投入使用50～70年，就算開發商考慮到停車位問題，但由于私家車的數量增長速度過快，還是反映出前瞻性不足的問題；另一方面開發商配建的停車位不足。開發商既不愿犧牲寶貴的土地，又不愿意資金積壓，自然選擇少建停車位。

第三，物業管理單位方面。物業管理是物業服務，政府、開發商搭建平臺，由物業管理企業演出。但這個“舞臺”先天不足，演出時畏首畏尾，縮手縮腳。車位歸屬問題其實與物業管理企業沒什么關系，但與服務活動有密切關聯，作為物業服務單位，當然希望有關方面解決這個問題，不再代人受過或與服務攪和不清。但同時物業管理單位服務水平也不高。不可否認，在停車管理糾紛中有一部分是因為管理單位自身問題而導致，使得簡單問題復雜化了。由于物業管理法律法規的不完善和滯后，人們對物業服務消費的誤解和曲解，物業管理企業承擔了過多的社會責任，分散了物業管理企業的精力，混淆了職能和責任，在車輛管理方面也不能幸免。

三、破解住宅小區停車管理矛盾的建議

首先，利用價格杠桿，引入競爭機制。要徹底解決停車難問題，需要從源頭動手，豁開制約停車場經營管理市場化發展的瓶頸，采用價格聽政的方式確定停車場收費水平和方式，同時引入競爭機制，能夠交給企業建的停車場盡量交給企業。通過法律法規的形式明確停車場管理的責任問題，政府加強對停車場經營管理的監督，給停車場經營管理創造一個寬松而和諧的環境。

其次，分清停車管理中所涉及的各方責、權、利。開發商向國家交納土地出讓金，取得用地許可證，獲得了紅線以內的土地使用權，并在其上構建房屋。簡而言之，開發商擁有區域內的全部產權（除了部分面積要按照國家規定留用人防），包括占有權、使用權、收益權以及處置權。當然，開發商必須依照國家相應規定，分配一定的面積建設配套設施，其中包括停車場。購買房屋的業主同時具有使用停車位的權利。但在開發商取得銷售許可證后樓盤開始銷售時，樓盤銷售的面積是按照戶內使用面積與公共面積的分攤之和計算的，而不能夠計入分攤的公共面積包括機動車庫。這便說明了業主購買房屋所支付的費用里，不包括停車面積，換言之，業主沒有權利無償使用停車位。結合以上兩點不難發現，業主有權使用停車場，但卻不能無償使用，因為停車場的產權方——開發商持有其收益的權利。所以，分清楚停車管理中所涉及各方的責、權、利，對業主和物業管理企業來說都很重要。

再次，發揮政府“有形之手”的調節干預作用。政府有關部門要對各類物業特別是住宅類物業（尤其是普通住宅小區）的停車設施（含車位）在進行調查研究的基礎上，經過科學的分析，確定不同物業作為配套設施的停車位的配比，具有較長遠的前瞻性，不僅能夠滿足目前的需要，還能適應較長時期的需要。各地政府應當根據城市發展規劃和消費行情，有意識地引導車輛消費，采取適當的措施，相對限制購車行為。比如，以提高停車服務費為經濟杠桿，以限制機動車輛數量增長的速度。政府出臺鼓勵相關方面投資建設停車設施的政策，物業管理單位也可在政府批準后投資車位建設，以滿足業主停車需要并在管理服務中受益，享受政府有關優惠政策，作為對物業服務的支持。

最后，物業管理企業需要健全管理制度，單設客戶服務部門。物業管理是服務行業，是人性化的工作，而非機械化的生產，物業管理企業工作人員的言行對于工作質量的影響是不言而喻的。物業管理企業可以單獨設立客戶服務部門，主要負責協調客戶與各方關系，以“人心換人心”，做客戶的貼心工作，給客戶營造良好的工作、生活環境。在處理突發事件的過程中，物業管理企業要站在客戶的立場上，為客戶著想，為客戶爭取利益，這樣才能夠獲得客戶認同。同時，物業管理企業的經理人也要積極營造企業文化，爭取讓業主融入企業文化中來。健全物業管理企業停車管理制度，具體包括：完善業主公約、停車協議等相關文件，并在其中明確各項費用的取費依據及用途；將物業管理企業相關制度在員工內做普及培訓，使得每一位相關崗位的員工均可以向業主做出準確、統一的解釋；充分利用公共宣傳區域，普及管理文化，將理念隨時隨地、點點滴滴地滲入業主心中；物業管理企業要嚴格正規管理，仔細檢查進出車輛，控制停車區域的人流，按時間表巡視停放車輛，及時檢察并做好記錄，控制非正常事件發生的幾率；以優越的條件鼓勵、倡導駐場車輛具備相關保險，以分解責任壓力，物業管理企業也可以在保險公司購買公共財產險、第三者責任險等相關險種，用來分擔企業風險。

[1]張春普，程莉娜.對城市住宅小區停車位相關法律問題的探究 [J].學術論壇，2009.2.

[2]蔡劫.淺析住宅小區停車管理制度[J].海峽科學，2008.12.

[3]王學東.商業房地產投融資與運營管理[M].北京：清華大學出版社，2004.