宿遷市培養現代新型農民群體的建議

□文/劉彬斌

一、緒論

近幾年來，農村生產方式發生了巨大變化，農作效率大幅度提高，出現了大量的剩余勞動力，于是大批農村剩余勞動力便走出農村到外面務工。據2010上半年宿遷市農村勞動力就業狀況分析，宿遷三縣兩區305.3萬農村人口，農村從業人員202.1萬人，外出務工64.1萬人，占農村從業人員的31.7%。所以，農村從業人員還是以本地（鄉鎮）就業為主，占68.3%，其中在本地務農占42.9%；本地非農務工占14.3%；本地非農自營占11.1%。宿遷三縣兩區農村依然留有88～190萬農民守著自留地和責任田勞作生活，從而形成了留守農民現象。留守在農村繼續從事農業生產的農村勞動力主要是中老年農民，而且大多是文化素質較低或老弱病殘，缺少外出務工的技能。隨著宿遷市經濟快速發展，就業創業環境不斷優化，農村外出務工人員回到本地工作逐漸增多。截至2009年2月底，共有41.3萬名返鄉農民工，已有39.4萬人返城就業或在本地就業，就業率達95.6%。

為了快速提升留守農民各項素質，培養現代新型農民群體，迫切需要對留守農民進行有效的政策性培訓。但當前留守農民接受各類培訓的比例不高，目前本地農村勞動力從業人員參加過技術培訓的占37.2%。其中，參加農業生產培訓占11.3%，參加非農業生產培訓的占16.4%，學徒工和其他培訓占9.5%。

二、文獻回顧

黨的十七大報告強調了億萬農民建設新農村的主體作用，提出了新型農民的具體標準和鮮明的時代特征，即“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。”“有文化、懂技術、會經營”的農民就是新型農民。因此，作為宿遷新農村建設主體的廣大留守農民向現代新型農民的轉變，不僅關系到宿遷新農村建設的實現，也關系到宿遷市經濟的快速發展以及江蘇省“兩個率先”工作的推進。

留守農民素質培養是實現生產發展、生活寬裕的必要前提。歷史唯物主義表明：勞動者是具有一定生產經驗和勞動技能的人，它不僅是生產力的必要要素，而且是生產力諸因素中最重要和最活躍的因素。

三、研究設計與數據分析

結合留守農民的相關特性，共設計15個題項以獲取相關研究所需數據信息。為保證問卷的內容效度，以宿遷三縣兩區為調研對象，我們共發放了200份調研問卷。除4份遺失、41份問卷無效外，共155份為有效問卷。其中，男性85人（54.8%），年齡在46～55歲區間的44人（28.4%），初中文化程度的 60人（38.7%），年收入在1～5萬元的 56人（36.1%），務農53人（34.1%）。

依據研究結果，宿遷留守農民總體各項素質偏低，制約著農業生產發展以及農村社會事業發展，具體表現在留守農民的文化程度不高，農業科技能力較低，市場適應、自營創業能力較差。

從文化程度看，農村勞動力以初中學歷為主，留守農民則文化層次相對更低，小學學歷及以下占主要部分。美國經濟學家舒爾茨指出發展中國家貧窮落后的根本原因不在于物質資本短缺，而在于人力資本匱乏，要改變窮人福利的關鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平。

從農業科技能力看，農村務工人員接受各類培訓的比例不高，導致他們對新工種、新生產技術的掌握極為不利。這與宿遷市堅持以“三化”化“三農”，大力發展現代農業，加快轉變農業發展方式，著力改善農村生活生產條件，全力推進以提高“三大收入”、實現“三大愿景”為目標的新農村建設極為矛盾。

從市場適應、自營創業能力看，留守農民還有待增強。相對較差的市場適應、就業創業能力不利于獲得更好的工作，不利于留守農民自發創業，也不利于提高留守農民收入。據調查了解，對市場行情和信息了解的程度來看，僅有極少數的留守農民能夠很及時地了解市場行情和信息，絕大多數的留守農民了解市場行情和信息觀念比較單薄，還是相對不及時捕捉市場信息、分析市場行情以及把握市場動態，從而難以適應市場競爭，嚴重影響了農業生產收入。

四、研究結論

探究宿遷三縣兩區留守農民迫切需要提升的各項素質，通過培養提高他們的文化素質、農業科技能力、自營創新能力，將是培養現代新型農民群體實現農業現代化、發展農業生產力、提高農業勞動生產率的最根本措施，進而深入探究留守農民向現代新型農民群體轉化的有效方式和途徑，為宿遷市農業發展、新農村建設起到關鍵的推動作用，并為加快宿遷市城鄉一體化建設提供參考意見。

（一）提高留守農民的文化素質。舒爾茨認為，促進農業生產量迅速增長和農業生產率迅速提高的重要因素已不再是土地、勞動力數量和資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術水平的提高，改造傳統農業的關鍵是要引進現代農業生產要素，政府不僅要對物質品進行投資，而且重要的是向農民投資。

創建多樣化培養機構和途徑。一方面以義務教育為本，著力于留守兒童的小初中素質教育；另一方面以各類職業技術學校為主，重點是對現有的特別是中、青年留守農民，尤其是中、青年婦女的培訓。可以采取“培訓進村”的辦法，組織專家到村里進行專題講座，散發材料。還可以建立實用型、開放型的縣、鄉、村逐級教育培訓體系，縣、區培訓鄉鎮，鄉鎮培訓村，村里再到村民組培訓。

（二）調整現代農業的生產經營結構。隨著農村生產的機械化程度不斷提高，客觀上改變了傳統的家庭聯產承包責任制經營方式，因此探索新的經營方式極為迫切。首先，要培養農民的市場意識，學會科學管理和經營，根據市場需求的變動，宿遷及周邊地區的實際情況來及時安排生產，提高抗市場風險的能力，充分發揮好本土優勢，加強組織和聯合；其次，農民要掌握農業實用新技術，推進農業現代化生產，實行規模經營，促使農業生產高效高產，提高農產品競爭力，增加農民收入，改善農民生活。

（三）促進農民工返鄉就業創業，引導留守農民就業、自營創業。據資料顯示，宿遷市在外出農村務工人員中，參加過技術培訓的占46.4%。因此，促進農民工返鄉就業創業對于新型農民群體的創建和充實起到積極的推動作用。圍繞外出農村務工人員的就業創業需求，實行政府主導，健全宿遷市三縣兩區就業服務體系和信息渠道，免費為外出農村務工人員和留守農民提供政策咨詢和就業信息。同時，充分發揮人力資源市場優勢，通過招聘會等形式，使返鄉農村務工人員和留守農民與本地用工企業及時對接，為本地企業儲備人力資源。并且由政府牽頭組織，針對留守農民創業研究制定具體的政策性實施管理辦法，以及鼓勵、扶持有創業愿望和創業條件的人員返鄉創業，對于貸款、稅務等方面可以給予一定的政策性優惠。

[1]王興倉.加強留守農民素質培養，建設社會主義新農村[J].淮北職業技術學院學報，2010.12.

[2]黃陵東.城鄉統籌中的人力資本積累視角與留守農民的培養 [J].東南學術，2007.2.

[3][美]西奧多·舒爾茨.論人力資本投資[M].北京經濟學院出版社，1990.