市政基礎設施可持續發展研究

□文/馬 濤 高田娟

一、本論文研究的必要性

市政基礎設施在各領域起著重要作用。首先，市政基礎設施是城市物質文明和精神文明的重要保證，沒有市政基礎設施的建設，人們無法得到正常生活所需的物質條件，無法享受精神層次的生活。其次，市政基礎設施是城市發展的基礎，城市基礎設施創造了城市集聚的條件，城市基礎設施的水平在很大程度上決定著城市發展水平。最后，市政基礎設施是構建和諧社會的基礎和保證，是對國民經濟和社會發展具有全局性、先導性影響的基礎行業，對于城市的正常運轉意義重大。

實現市政基礎設施的可持續發展是解決城市發展瓶頸的唯一出路。首先，實施可持續發展能實現土地的科學合理利用，實現對土地進行合理的規劃，有效控制土地資源短缺。其次，實施可持續發展能降低對自然環境的影響，減少建筑垃圾。市政基礎設施建設聯系著人們日常生活、工作的各個方面，實施市政基礎設施可持續發展能很大程度改善人們的生活質量。市政基礎設施建設堅持可持續發展的原則是提高人們生活質量，建設精神文明的必要步驟，是發展城市乃至整個國家的先決條件，具有十分重要的現實意義。

二、市政基礎設施可持續發展中的問題

1、城市經濟、社會、基礎設施、自然生態之間發展不相協調。改革開放以后，隨著經濟的快速發展，城市發展取得了巨大飛躍，一些城市諸如上海、北京等已進入世界著名城市行列。但由于我國經濟發展起步較晚，城市管理水平相對發達國家較低，城市發展和建設也出現了嚴重問題。一些城市只注重城市經濟的增長，而忽略了城市中社會、基礎設施和自然生態的發展，有些城市甚至以犧牲城市自然生態環境為代價來換取城市經濟的“暫時繁榮”。20世紀九十年代以來，人們逐漸認識到城市自然生態環境的重要性，加大對城市基礎設施和自然生態系統的投入，但對城市社會系統的重視仍然嚴重不足，致使出現了“城市文化荒漠”、城市人力資源匱乏，導致城市發展后勁不足。這些已經成為制約城市健康發展的“瓶頸”。

2、城市基礎設施水平不適應城市發展的需要。近20多年來，各城市政府在城市基礎設施上下了很大力氣，一定程度上緩解了城市居民在用電、燃氣、供排水、交通等城市基礎設施嚴重短缺的狀況，但與可持續發展生態城市要求相比仍有很大差距，如大部分城市由于財力有限沒有地鐵，去年和今年在南方許多城市實行拉閘限電，不僅影響了城市居民日常生活，也嚴重影響了城市生產的正常進行，這些已成為制約城市持續發展的重要因素。

3、城市基礎設施投入和建設結構上也不盡合理。可持續發展的規律告訴我們，各種基礎設施的建設要合理規劃，才能夠達到總效用最大化。但由于我國大多數城市的基礎設施都分別隸屬于政府不同部門，各部門都獨立進行自己的發展規劃，缺乏統籌考慮，因此造成了大部分設施閑置浪費，還有部分設施的供給嚴重不足的局面。

4、各種建設資源浪費嚴重。自改革開放以來，市政基礎設施的建設得到快速發展，但是其投資效益并沒有顯現出來，投資浪費嚴重，“跑、冒、滴、漏”現象突出。我國建造業直接或間接消耗的能源已經占到全社會總能耗的46.7%。現有建筑中95%的建筑達不到節能標準，新增建筑中節能不達標的超過80%，單位建筑面積能耗是發達國家的2～3倍，對社會造成了沉重的能源負擔和嚴重的環境污染。同時，建設中還存在土地資源利用率低、水污染嚴重、建筑耗材高等諸多問題。比如，一些道路的施工質量達不到設計標準，通常是剛竣工的工程就要進行返修，極大地浪費了財力、物力和人力，根本就不符合可持續發展的最終目標。

5、我國城市基礎設施維護管理存在的問題。我國城市基礎設施維護管理存在的主要問題有：一是重新建，輕運營維護；二是管理維護技術水平低；三是維護資金來源單一，資金缺口加大；四是城市基礎設施管理水平低、法制不健全。這些致使很多城市基礎設施項目管理維護成本偏高、“服役期”縮短，提前“老化”，未能發揮基礎設施的應有功能。

三、實現市政基礎設施可持續發展的對策

1、由局部向整體轉變，從單目標向多目標轉變。可持續發展生態城市系統的建設，不應是單一的、相互割裂的，而應是在多維空間中權衡利弊，選擇的目標不只是其中的一點一面，而是整體。首先，實現市政基礎設施建設與經濟發展的協調性。良好的基礎設施能夠提高生產率并降低生產成本，但必須要保持足夠快的發展速度，以適應經濟增長的需要。借鑒發達國家的經驗，參考聯合國、世界銀行對發展中國家城市基礎設施投資比例的推薦值，結合我國城市的自身特點，城市基礎設施投資占GDP百分比應保持在6%～15%；城市基礎設施投資占固定資產投資的百分比應保持在20%～30%；其次，實現市政基礎設施建設與社會發展的協調。根據城市本身的正確定位，制定提高社會效益的基礎設施開發規劃。利用行政手段，加大公益性城市基礎設施的投入。通過科學、嚴格的經營管理，保證公益性城市基礎設施的健康發展；最后，實現市政基礎設施建設與環境的協調。運用科學的手段，做好城市基礎設施建設的環境影響評價。提高清潔能源的使用比例，減少因使用能源所帶來的污染。加大環保基礎設施的建設力度，尤其是垃圾處理設施建設的力度。

2、合理使用建設資金，減少資源浪費。在這方面我們可以通過以下兩方面來實現：一是建立問責機制。一方面要從立法上進一步細化政府的權責，不僅開出明細的“權力清單”，更需設計出明確的失職狀態下的責任后果；另一方面須以嚴密的規則將各種責任方式、問責主體、問責程序以及責任實現的監督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責的事后監督制度，以防止官員問責流于形式；二是實施節能建設。建筑節能具體指在建筑物的規劃、設計、新建（改建、擴建）、改造和使用過程中，執行節能標準，采用節能型的技術、工藝、設備、材料和產品，提高保溫隔熱性能和采暖供熱、空調制冷制熱系統效率，加強建筑物用能系統的運行管理，利用可再生能源，在保證室內熱環境質量的前提下，減少供熱、空調制冷制熱、照明、熱水供應的能耗。

3、加強市政基礎設施建設規劃設計。一是要規劃合理、完整，市政基礎設施建設也要有近期規劃和遠期規劃，并做到近期規劃和遠期規劃相結合，而且規劃應詳盡并具有可操作性；二是在設計中，使用綠色技術，盡可能減少環境負擔，減少原材料、自然資源使用。著重考慮建造物的可拆卸性、可回收性、可維護性、可重復利用等功能目標，并在滿足環境目標的同時，保證其應有的基本功能與使用壽命等。同時，設計中要注意完善地質勘察資料，保證充足的設計周期，慎重選取設計單位，應用全生命周期成本估價（LCC）。

4、市政基礎設施可持續經營管理維護策略。整合管理系統，加強管理協調能力，讓管理維護機構參與規劃與建設過程，建立規范的評估考核機制與評估指標，建立穩定的管理維護經費來源，修訂定額標準。提高管理維護技術水平，建立數字化的管理系統。