地方服務型政府建設策略

□文/趙艷萍

所謂服務型政府是指在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務為宗旨，實現著服務職能并承擔著服務責任的政府。黨的十七大報告提出了“加快行政府管理體制改革，建設服務型政府”。建設服務型政府已經成為深化政府機構改革和創新政府治理的基本目標。政府要實現這一目標就必須加大自身的改革力度，從目前的管理型政府向服務型政府轉型，從觀念、職能、機制、方式、規制等方面進行改革與創新，建設真正的服務型政府。

一、理念更新是基礎

建設服務型政府必須首先從治理理念上突破，改變傳統的“官本位”思想，這是建設服務型政府的基礎。

1、以人為本理念。這是建設服務型政府的價值基礎和最高行為準則。服務型政府應當以全心全意為人民服務為宗旨，徹底放棄“官本位”固有思想，樹立“民本位、社會本位、權利本位”的思想，充分反映廣大人民的利益、愿望和要求。這樣才能有效轉變政府職能，樹立正確的執政觀、權力觀和政績觀，堅持立黨為公、執政為民，從而確保服務型政府建設的正確方向。

2、公民至上理念。政府必須以公民高興不高興、滿意不滿意作為評估政府工作得失的標準。只有牢固樹立這種公民至上的理念，政府決策及公務人員的具體工作，才能時時、處處、事事以公民及其他社會主體的利益為最高利益，也就會提高公共服務品質和公眾的滿意度。

3、服務理念。服務理念是服務型政府建設的核心理念。服務型政府要求政府及其公務員必須樹立服務行政理念，堅決杜絕官僚主義作風，轉變政府職能。只有這樣，各級地方政府及其官員才能樹立公共服務意識，把為社會、為公眾服務，作為政府存在、運行和發展的基本目標，以此規范政府權力，維護人民群眾利益，改善政府的服務態度、提高服務質量。為此，要加強公務員的服務意識教育，重建公務員管理的價值取向，按照立黨為公、執政為民的要求，牢固樹立和始終堅持全心全意為人民服務根本宗旨，從根本上實現由管理者向服務者的角色轉變。

二、職能轉變是根本

在社會主義市場經濟條件下，服務型政府的主要職責是宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務。這就要求通過轉變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。建設服務型政府要求轉變政府職能，使政府職能的主動回歸，從具體的微觀的領域退出來，還權于民，還權于社會，建立為企業、市場和社會服務的新體制，是建設現代服務型政府的根本。

1、轉變政府經濟管理職能。政府經濟職能選擇的是否恰當，政府和市場的職能配置及關系模式是否合理直接關系到一個國家或地區社會、經濟的發展及資源配置的效率。因此，加快政府經濟管理職能的轉變，形成適應社會主義市場經濟體制環境的政府經濟職能體系是當前建設服務型政府的重要環節。一是要繼續加快轉變政府調節經濟的方式，加強統籌規劃；二是要優化經濟發展環境，加快塑造地方政府的競爭優勢；三是要加快政社分開、政事分開、政企分開的步伐。

2、加強政府社會管理職能。政府的公共管理職能一直都是政府職能的重要內容，隨著社會、經濟的進一步發展，這一職能日益重要。加強政府公共管理職能，就是要做到政府職能在公共服務領域方面的不“缺位”。在繼續加強政府經濟調節、市場監管等經濟職能的同時，更加注重履行公共管理和公共服務職能。

三、服務改進是核心

在政府政務服務中心優化結構與職能的基礎上，推行電子政務，進一步改進服務。應制定地方性電子政務的建設規劃，打破政府部門間的信息壟斷和封閉，整合政務信息資源，加快建設和改造政務數據庫，特別是加快建立經濟、貿易、土地、科技、環境、人口、工商管理、社會保障與福利、新聞出版等政府部門主導的政務數據庫；逐步推進電子公文、電子郵寄、電子采購、電子決策、電子公共事業服務和社會保障服務等，實現政府業務的電子化，促進政府信息流通，提高行政效能和服務質量。要重視信息的開發、更新、維護和利用，在增強信息公開化程度的同時，在網站內容上，著重加強政府為社會提供的在線服務，方便公眾快捷地登陸政府網站查詢有關信息，獲得相關服務。

四、機制創新是動力

完善政府公共服務職能，必須完善公共決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。政府決策的基本標準應當是科學決策、民主決策、依法決策。為了保證公共政策的預期目標與效果統一，必須健全決策程序，完善決策機制，強化決策責任。政府決策必須堅持民主和集中的統一，堅持原則性、系統性、預見性和創造性的統一。要充分利用社會智力資源，建立健全領導、專家、群眾相結合的公共決策機制，著力健全落實重大決策的調查研究制度、重大事項集體決策制度、重大決策事項聽證和公示制度、重大決策事項專家咨詢評估制度、決策責任制和責任追究制度。

五、隊伍建設是關鍵

1、提高公務員素質。針對政府工作人員“官本位”觀念根深蒂固的現象，定期對公務員進行“以民為本”的思想教育和職位培訓，全面提升公務員的能力。主要是加強學習以下能力：一是政治鑒別力；二是依法行政的能力；三是公共服務的能力；四是調查研究的能力；五是學習的能力；六是溝通協調能力；七是創新能力；八是應對突發事件能力；九是心理調適能力。只有全面、系統地掌握了這些能力，政府工作人員才能更好地適應新時期下的政府改革，才能為人民群眾提供更好、更快、更專業的服務。

2、多種途徑約束公權。約束政府部門及其公務人員的公共權力是防止權力濫用和官員腐敗的有效途徑。一是通過科學設置政府機構、定編定崗、競爭上崗和崗位輪換等途徑，形成政府公務員有進有出、能上能下的機制，加強公務員的競爭意識；二是在各級地方政府、各部門實行領導干部“末位淘汰制”，制定量化考核標準，采取群眾測評與組織考核相結合的辦法，對測評末位公務員按干部管理權限實施待崗、離崗培訓、改任職務等調整措施，加強公務員的危機意識；三是消減行政審批項目，減少公務員行政行為偏差途徑，從源頭上防止公務員職務犯罪；四是政府及公務員應建立正確的政績觀，杜絕官員為個人私利的不作為現象。采用多種途徑、措施約束公權，防止公務員行政行為偏差。

六、加強考評是要求

按照貫徹落實科學發展觀和加強和諧社會建設的要求，建立全面、科學的公務人員政績考核制度和升遷激勵機制。應本著局部效益和全局利益、重點任務和全面工作、短期目標和長遠發展相結合的原則，制定全面、科學的地方政府政績考核指標和考核辦法以及激勵措施，并盡可能地形成規范化的公務人員政績考核和升遷制度。要糾正“重經濟指標、輕公共服務”的傾向，克服單純以GDP增長為目標的績效考核取向，盡快把基本公共服務數量和質量指標納入政府績效評估體系中，并大幅度提高其權重。各地方政府和部門也應積極總結各地開展的“目標管理”、“效能監察”、“行風評議（萬人評政府）”、“政務督察”等實踐經驗，加強政策研究和宏觀指導，及時研究和制定相關的法律和法規，將政府職能切實轉變為為社會提供基本的公共產品和公共服務上來，強化政府的社會服務功能，建立健全以社會的評價為主導，以服務對象的評價為主體，以公共服務為取向的政府績效評估制度。

七、強化監督是保障

為了檢驗政府工作績效，督促政府改進工作，糾正和解決政府工作中的問題，應加監督力度，這是建設服務型政府的保障。一是加大政黨、人大、政協等政治組織對政府的監督力度，使政府及其工作人員自覺規范其行政行為；二是建立由公民代表、企業代表、社會中介組織代表、專家代表組成的督查小組，定期開展對政府行政行為的監督和檢查；三是開展各種形式的輿論監督。網絡信息時代，各種形式的輿論監督發揮著越來越大的作用，對監督公務人員的服務行為起到了較好的效果。

[1]俞慈珍.服務型政府建設的路徑探析.管理觀察，2009.2.

[2]徐銅柱.和諧社會視角下服務型政府建設路徑探析.湖北民族學院學報，2010.6.