新疆棉花專業合作社運營管理中的問題

□文/段菊霞 王志堅

新疆棉花專業合作社運營管理中的問題

□文/段菊霞 王志堅

推進產業化經營是我國棉花產業穩定發展的根本途徑，而棉花合作社則是產業化經營的基礎。本文在總結新疆既有棉花專業合作社運營管理現狀的基礎上，分析影響合作社發展的主要問題及其根源，并提出加快新疆棉花專業合作社規范運行的建議。

新疆；棉花專業合作社；運營管理

一、新疆棉花專業合作社運營管理現狀

新疆目前既有的棉花專業合作社主要是由棉花流通企業領辦的，具體可以分為由私人業主帶頭領辦和由龍頭企業帶頭領辦這兩種方式，較典型的是昌吉鳳祥棉花專業合作社和新疆華泰棉花專業合作社。

昌吉鳳祥棉花專業合作社是由昌吉鳳祥棉業有限公司的私人企業業主馬鎮兵于2007年7月在昌吉瑪納斯縣帶頭組建的。鳳祥合作社的成員主要是瑪納斯縣的棉農，在成立之初吸納了成員50余名，成員棉花種植面積近萬畝。鳳祥合作社自組建以來發展較緩慢，到2009年底成員擴大到80名，植棉面積達到2萬余畝，規模仍然較小。鳳祥合作社的運營主要局限于棉花的收售，并未制定規范的規章和制度，合作社偏重于企業性質，并未實現真正的利益共享、風險共擔。而到了2010年，由于鳳祥棉業有限公司的財務問題，致使該公司陷入債務危機，影響到合作社成員對合作社的信任，同時由于棉價高企，最終導致鳳祥棉花專業合作社幾近破產解散的邊緣。成員又回到了自產自銷，小戶經營的分散狀態，合作社已名存實亡。

新疆華泰棉花專業合作社于2007年12月18日在新疆維吾爾自治區工商局正式登記注冊成立，成為在自治區注冊登記的第一家跨區域棉花專業合作社。該合作社注冊資本316萬元，成立時擁有成員280名（其中少數民族成員50名），成員棉花種植面積近10萬畝，成員分別由北京中棉華泰國際貿易有限公司、沙灣天鷹棉花產業有限公司及克拉瑪依、奎屯、烏蘇、沙灣、和豐、托里、新和等南北疆廣大棉花種植戶組成。成立之前，由中棉華泰國際貿易有限公司新疆分公司帶頭制訂“模擬棉花專業合作社總體運行方案”，并于2007年10月由北疆沙灣縣天鷹棉業公司、托里縣兵錦棉業公司和南疆新和縣棉業公司分別組建了“模擬棉花專業合作社”，發展模擬成員50名，為成員建立了成員檔案和成員交售籽棉登記表，詳細記錄了成員交售籽棉的數量和收購金額，同時大力宣傳合作社知識以提高農民入社積極性。經過前期充分的準備，合作社于2007年底分別進行了宣傳、發動和成員發展工作。同時，召開了新疆華泰棉花專業合作社成立大會，會議討論通過了合作社章程；選舉產生了合作社成員代表大會代表和理事會、監事會領導機構；討論通過了合作社內部各項經營管理制度；召開了合作社一屆一次成員代表大會和第一次理事會、監事會會議。至此，合作社的基本運行制度和規范已初步確立。自成立以來，合作社本著“利益共享，風險共擔”的原則，積極開展諸如農資供應、技術培訓、產品收購、委托加工、統一銷售皮棉以及提供有關技術信息服務等工作。通過為成員提供產前、產中和產后服務，使成員聯合進入市場，形成聚合的規模經濟，節省了交易費用，相應的增強了市場競爭力、提高了經濟效率，同時增加了成員收入。

經過2008年和2009年的運營，華泰合作社的運營得到了進一步的規范，成員對合作社的認識有了較大的提高，成員的參與積極性也得到了較大提高。作為主要發起設立人的中棉華泰國際貿易有限公司新疆分公司在完成將華泰棉花專業合作社帶上規范運行的道路后，急流勇退，適時的退出華泰合作社的運營管理，為合作社真正成為農民自己的組織邁出了改革性的一步。在2010年獨立運行了一年之后，華泰棉花專業合作社暴露出了一系列突出問題，這些問題與經濟環境緊密相關，深入分析產生這些問題的原因將有助于加快新疆棉花專業合作社的發展速度，推進新疆棉花的產業化進程。

二、現階段新疆棉花專業合作社運營管理中的問題及其深層原因

通過對新疆棉花專業合作社的實地調研發現，新疆目前的棉花專業合作社數量還很少，真正體現合作理念、按照《農民專業合作社法》規定的合作原則運行的合作社數量更是少之又少。

運營中較為顯著的問題有兩點：一是農民專業合作社的凝聚力不強。成員間的互助合作精神沒有形成，不少社員從自身短期利益出發，在合作社對其有利時，就與合作社交易；無利時，就離開合作社，造成合作社經營的不穩定性。在調研中發現，這個問題在2010年合作社的購銷交易中表現得尤為突出。由于2010年棉花價格高企以及棉花價格的不穩定，導致新疆基本上所有的棉花合作社都停止了棉花的購銷運營，這對合作社的穩定發展非常不利；二是合作社運行沒有體現出民主管理原則。大多數的農民專業合作社被發起人所控制，農民普通社員的參與度低，也缺少參與的積極性。社員與合作社沒有形成共擔風險、共享收益的機制，合作社有蛻變為私人企業的潛在危機。個別甚至是私人企業打著合作社牌子，實際上完全按照企業規劃運作管理，與普通農民社員的聯系與合作并不密切。鳳祥合作社作為一個典型實例，由私人企業業主帶頭組建，運營中所需的資金也都大部分來自于鳳祥棉業，致使在運營中企業將自身的意志強加于合作社利益之上，完全不顧社員的利益，所以在此基礎上的合作社根基不穩，名實不符，當企業遇到財務問題時，合作社就應聲倒地，瀕臨解散。

深究以上主要問題的深層原因，具體可以分為以下幾類：

1、農民合作意識不足，合作人才缺乏。調查證實，新疆的農業專業化程度較低，農民合作的意向還不明顯。組織中農民數量眾多，農民的整體素質較低，同時合作社經營的范圍、內容等也限制了其總體利潤的增加，組織無法吸引較高素質的人才加入。懂技術、會管理、市場開拓能力強的人才缺乏，使農村專業合作社在市場競爭中處于不利地位。

2、運作不規范導致合作社的協同效應弱化。一是新疆大多數棉花專業合作社處于創辦初期，沒有健全的組織機構，缺少合理的組織章程，對財產的處置和對利益的分配無章可循，導致運作不規范；二是由于農產品收成不好，業務量少，合作組織出于利益考慮，常常很少活動或不活動，這有損合作社在農民心中的形象；三是合作社由于信息不對稱，導致活動失敗，影響到農民和合作社的公共利益，挫傷農民加入組織的積極性；四是合作社本身規模偏小，抗風險能力差，農民對其持懷疑態度，規模效應不明顯，協同效應勢必弱化。

3、對農民利益保護不夠。一些農民專業合作經濟組織在組建的過程中，并沒有從維護農民合作社成員的共同利益出發開展緊密的互助合作與聯合，與社員只是簡單的買斷關系，農民對經濟活動參與不夠；目前新疆的大多數合作社僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，并沒有解決把農民組織起來進入市場的問題；一些組織內部無經營收入、無實體、無積累、工作被動，導致對農民無二次返利，內部無風險保證金，大的收益都歸入業主、龍頭企業、運銷大戶手中，農民得到的實惠較少，導致農民的利益得不到合理保證。

4、民主控制問題。目前，雖然農民專業合作社幾乎都制定了章程，設立了理事會、監事會、成員大會，但實際上大多為大戶、能人或者龍頭企業所控制。大戶、能人或者龍頭企業積極參與合作社的管理和決策，雖有利于提高合作社的決策效率和經營績效，但也往往使得普通社員或者社員大會難以起到監督作用，而且客觀上很多普通社員有搭便車心理，有時不太愿意積極參與合作社治理，從而可能使得一些合作社異化到被某一個或幾個成員或企業所控制的程度。假如這種局面長期存在，就會使得合作社內部治理和制度安排出現與預期目標相差甚遠的結果，進而有可能影響合作社的長期可持續發展，甚至最終走向解體。

5、內生交易費用問題。從市場活動能力上看，合作組織對市場信息的搜集、整理能力以及交易能力強，因此在與農戶的聯系中會自覺不自覺地將組織的意志強加于農戶頭上。而農戶既然不能完全享有合作組織利益，也自然就不會選擇無條件的與合作組織同進退。于是當遇到有利益分歧時，機會主義行為就會發生。

6、利潤返還問題。目前，按交易額（量）返還沒有成為新疆棉花專業合作社的一種普遍做法。原因在于：首先，合作社成立時間相對較短，前期投入成本較多，沒有太多的盈余可供返還；其次，按交易額返還需要一定的周期，社員將產品賣給合作社后不能馬上見到收益，他們更愿意進行直接的現金交易，交售農產品的同時就獲得全部收益。因此，他們更喜歡與合作社交易時獲得價格上的優惠；再者，許多社員缺乏資金，他們更需要盡快拿到貨款進行再生產。

三、加快新疆棉花專業合作社規范運行的建議

棉花產業化經營在提高棉農組織化程度的基礎上，逐步推進棉花生產、加工集約化和流通網絡化，并通過利益聯結形式，實現棉花生產、加工和消費環節的聯合，形成協調發展的棉花產業體系。近年來，棉花合作社的發展和實踐，正在為實現這一目標發揮著重要作用，為了夯實這一基礎，本文針對新疆既有棉花專業合作社運營管理中的問題，提出合作社規范運行的建議：

1、在新疆地廣人稀、大規模種植開展難度較大的情況下，發展公司加農戶的棉花種植方式是比較現實的選擇。它將公司和農戶利益穩固而有效地結合起來，使棉花的生產、加工、銷售形成了一體化和比較緊密的產供銷產業鏈。龍頭企業將農戶的生產作為自己的第一車間，農戶成為企業的體外員工，實行棉花生產的企業化運作，提高了產品的質量和競爭力，增加了農民收入，較好地解決了傳統農業產業化過程中利益機制不穩定的矛盾，也從根本上改變了傳統農業的經營管理方式。

2、加大政府對農民專業合作組織的政策支持力度。首先，財政部門應建立專項扶持資金；其次，政府應給予最大限度的稅收優惠；最后，國家政策性金融機構和商業性金融機構應當采取多種形式，為農民合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。

3、加強農民專業合作社自身建設。首先，要健全農民合作社的組織機構和規章制度；其次，要切實建立農民專業合作社的“三會”制度，包括會員大會、理事會、監事會；再次，落實按交易額（量）返還利潤，形成共同的利益機制，從而增強合作社的凝聚力和向心力；最后，確保民主決策、民主管理原則的實施，一方面要培養普通成員參與決策、行使權力的意識，另一方面要使組織的發展目標更貼近農民的需求，這樣才能激發農民的熱情，使其積極參與決策。

4、加強對成員的培訓教育工作。教育培訓工作要解決的問題主要有：向農村能人普及合作經濟基本常識，使其中的一部分人能夠成為農民專業合作社的領頭人；培訓縣鄉鎮合作經濟管理部門的工作人員，提高農村經濟合作社的管理水平；培訓農民專業合作社的負責人，使現有農民專業合作社逐步規范運作。通過培訓不僅可以加深農民對專業合作社的認識，而且可以培養農民的參與意識，從而有利于民主控制的落實。

（作者單位：新疆大學經濟與管理學院）

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新疆大學世川良一優秀研究生科研資助項目（項目編號：XJU-SYLLF09032）

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