強基固本實現供銷合作事業新突破

□文/潘玉輝

強基固本實現供銷合作事業新突破

□文/潘玉輝

“十一五”期間，承德市供銷合作社系統圍繞“整合、創新、發展”這一主題，以新農村建設為契機，以服務“三農”為宗旨，積極參與農業產業化經營，大力發展農民專業合作組織，打造新時期農村商品流通主渠道地位，推進供銷合作社體制和組織創新，整體工作呈現出了快速發展的良好局面。“十二五”期間各級黨委和政府對供銷合作事業的發展寄予了深切希望，特別是國務院40號文件，對供銷合作社提出了非常明確的要求，如何圍繞重塑供銷合作社在農村商品流通中的主體地位，提升市、縣供銷合作社整體經濟實力是擺在當前各項工作中的首要任務。為此，要集中力量在以下六個方面尋求突破：

（一）推進項目建設，在強化供銷合作社規模實力上尋求突破。發展是解決前進道路上一切困難的根本途徑，投資是拉動發展的重要措施，而項目則是投資的重要載體，抓經濟就得抓項目，抓項目就是抓發展。項目工作是全市各級供銷合作社的第一要務，是實現全市供銷合作社系統跨越式發展、全面增強系統綜合實力一項重中之重的核心工程。“十二五”期間，要緊緊抓住國務院40號、省政府77號和市政府114號文件精神，詳細制定出“十二五”項目建設發展規劃，重點謀劃一些可行性強、牽動全局的大項目。為確保項目工作在短期內見到實效，各級供銷合作社要做到有專職領導掛帥、專門科室負責、專項經費保障。特別是一些社屬企業，要加大資產整合與開發力度，提高資產運營和引資融資能力，在連鎖配送中心、批發市場、再生資源回收利用、社區綜合服務中心、農產品加工龍頭企業等與當前國家扶持政策一致的項目，要責任到人，一抓到底。學會用項目統領中心工作的方式方法，認真研究政策導向，切實加大跑辦力度，積極爭取國家和省投項目，擴大資金投入規模。2011年全市每個縣至少謀劃3個投資在1，000萬以上的項目，其中一個必須開工建設。

（二）培育支柱企業，在做大做強上尋求突破。目前，全系統直屬企業50家，沒有一家被政府相關部門列為入統企業，這不僅僅是企業本身規模小的問題，也說明這些企業對社會的貢獻率較低，這與供銷合作社現有的經營資源極不相稱。所以，“十二五”期間各級供銷合作社要圍繞日用消費品（食鹽、煙花爆竹）、農資、農產品和再生資源回收利用這四大主營業務，集中人力、財力重點培育一批骨干支柱企業。首先要借助目前現有的專營和特許經營權，打造各級供銷合作社具有較強控制力的龍頭企業，把食鹽、煙花爆竹、農業生產資料等供銷合作社傳統的行業做大做強，特別是在國家專營和特許經營政策調整之前，盡全力擴大經營規模，探索新的經營手段，通過連鎖配送等多種途徑迅速占領市場，為供銷合作社長遠發展打下堅實基礎。過去一些縣在“一改了之、一賣了之”錯誤觀念指導下，把一些骨干企業改沒了，賣光了，致使這些地方的供銷合作社成了“光桿司令”，阻礙了供銷合作事業的發展。因此，要抓住目前國家擴大內需這一難得的戰略機遇，重新打造支柱企業，在優勢骨干行業恢復建立有較強控制力的縣級連鎖配送企業，為供銷合作社長足發展打下堅實基礎。

（三）加強市場建設，在農產品流通主體地位上尋求突破。建市場帶流通，近幾年各級供銷合作社做了大量工作。但由于承德現有的市場規模遠遠不能適應農產品流通的需求，仍然具有較大的發展空間。各級黨委、政府就供銷合作社參與農產品流通給予了很高的希望，在資金政策等方面給予相當大的支持。到目前，市、縣社利用閑置大院，在農產品集中區域建設了22個批發交易市場，對于促進承德農產品流通起到了積極地促進作用。但普遍存在規模小、輻射帶動能力差問題。為此，在“十二五”期間，全系統要加快推進市、縣兩級農產品批發市場建設，謀劃和啟動一批具有一定規模和帶動能力的農產品專業批發交易市場。市社重點抓好市果品蔬菜批發市場升級和南區蔬菜批發市場建設，因為這項工作已被市政府列為2011年全市十大民心工程之一，項目承辦單位要組織精干力量不等不靠，加快項目落地。各縣社近期也要參照市社的模式，在農產品比較集中的地區謀劃一個投資在1，000萬元以上的產地農產品批發市場，爭取列入當地政府規劃，求得在政策和資金上的扶持。今年，圍場、豐寧要充分利用時差蔬菜資源，率先在市場建設上取得突破。全市力爭完成3～5個大型批發農產品市場開工建設，通過市場建設，真正使各級供銷合作社融入到農產品流通中去，使其主體地位得到充分體現。

（四）突出經濟屬性，在經濟效益上尋求突破。立足于經濟組織的角色定位，堅持在市場競爭中求生存謀發展，是近幾年供銷合作社成功突圍、駛入發展快車道的基本經驗，也是一些發展較快供銷合作社的根本原因。目前，雖然縣級社已經納入了財政供養，使供銷合作社面臨的生存壓力和加重企業負擔問題得以解除。但供銷合作社經濟屬性的定位十分明確，必須把遵循市場經濟規律，敢于和善于在市場競爭中打拼作為各級供銷合作社的行為準則，把提升企業效益放在首要位置，擺正服務與效益的關系。特別是在培育骨干龍頭企業、謀劃和建設項目以及基層社改造等重點工作推進當中，一定要把經濟效益擺在十分重要的位置，突出加以強調。要善于在服務中壯規模、增實力、創效益。與此同時，各級社要抓好資產整合、提效，立足當前，著眼長遠，結合資產狀況進行統籌謀劃，借鑒圍場縣社幾年來實施資產整合提效的經驗，研究具體辦法，適時拉升存量資產的增值空間，強化對經營過程關鍵環節和利潤集中點的掌控，使經濟效益得到明顯提升。要抓好閑置資產開發、利用，特別是社有資產和基層社保留較多的縣，要將閑置資產開發利用與全系統正在實施的基層社改造、專業合作社建設、連鎖網點建設以及市場建設緊密結合，有效地鞏固和提升縣社系統整體實力。

（五）實施基層組織創新，在創建新網工程上尋求突破。各級供銷合作社要充分利用“十二五”期間國家擴大內需的政策導向，打造全新的供銷合作社組織體系。一是全力抓好社區綜合服務中心建設。繼續推進農村社區綜合服務中心建設，是供銷合作社系統改造基層網絡的一項核心內容。此項工作圍場縣社已經成功探索出了“新撥模式”，從總體思路、規劃布局、經營與服務理念、資產與資本運作以及內部管理等諸多方面都有成功的經驗，為全系統推進標準化綜合服務中心建設、改造基層網絡提供了具體的借鑒經驗。各級供銷合作社要以總社、省社領導和市委楊汭書記重要批示精神為指導，在購買力和消費水平相對集中大的鄉鎮中心區域，結合“新民居”工程和小城鎮建設，瞄準現有基層社低效閑置資產，本著“盤活資產、改造網絡、創新體制、社農雙贏”的原則，以鄉鎮連鎖超市為龍頭，有效地拓展服務項目，拓寬服務渠道，每個縣社都要在年內開工建設至少一個標準化農村社區綜合服務中心；二是要抓好農民專業合作社建設。充分利用自己的資源和優勢，通過產權連接，直接參與農民專業合作經濟組織產前、產中和產后的經營活動中去，建設一批高起點、高標準的農民專業合作社，不僅為周邊的農民專業合作社提供導向和示范作用，也為供銷合作社探索出了用專業合作社改造基層社這一基層組織創新的有效形式，并通過“農超對接”，促使寬城熱河黃芩、峪耳崖板栗、亮甲臺優質果品、圍場胡蘿卜、豐寧大蘿卜等由供銷合作社直接創辦的專業合作社，年內完成與本地和外埠超市以及大型專業批發市場、加工型龍頭企業的直接對接，創建供銷合作社新型的流通網絡。

（六）營造良好的輿論環境，在提升形象上尋求突破。當前，國務院、省、市政府相繼出臺了推進供銷合作社改革發展的實施意見，對新時期供銷合作社的職能、地位和作用作出明確定位，全面提升供銷合作社在農村中的形象已刻不容緩。為此，要加大輿論宣傳力度，在全系統樹立形象就是資源、形象就是效益的觀念，充分利用當地電臺、電視臺、報刊以及政府簡報等各種媒體宣傳資源，采取開辟專欄、專題講座、典型介紹、專家講座、咨詢解答等多種有效形式，大力宣傳新時期供銷合作社所肩負的新使命和新任務，重塑供銷合作社的全新形象。同時，在推進社區綜合服務中心建設、打造新型流通網絡和基層社改造創新等重點工作中，要以縣為區域對店容店貌實施統一規劃、統一標識，要以全新的理念和思維展示供銷合作社企業形象與風采。

“十二五”為供銷合作事業發展提供了一個良好的發展機遇期，各級供銷合作社一定要發揚艱苦奮斗、百折不撓的創業精神，準確定位，強化職能，發揮好市、縣供銷合作社的戰斗堡壘作用。

一是充分發揮縣聯社職能。縣級社是整個供銷合作社系統改革發展的關鍵，是推進縣域流通網絡建設、引領農民專業合作組織發展、組織指導基層組織創新的重要載體。全國供銷合作總社李成玉指出：“供銷合作社是經濟組織，雖然各級聯合社機關經費納入了財政預算，但絕不能迷戀行政行為，重走過去行政機關化的老路”。現在隨著經濟的轉型、體制的變化，有些人對供銷合作社是干什么的很迷茫，工作無所適從，不知從何入手，以為縣聯社納入到財政供養，有了鐵飯碗，真就以為自己就是行政機關了，喜歡用行政手段辦事，熱衷于做表面文章，這種錯誤觀念必須加以糾正。供銷合作社建網絡、抓基地、搞示范，為農民提供產前、產中、產后系列化服務，是要通過這些工作，提升供銷合作社在“三農”當中的影響力，求得供銷合作社自身的生存和發展。供銷合作社與其他涉農部門有著本質的區別，供銷合作社沒有行政資源，是靠經濟手段參與到農村經濟工作當中，求得效益最大化，實現社農雙贏，這就是供銷合作社的特點。縣聯社最重要的職責，就是要把自身的企業搞大搞強，只有經濟實力的增強，對“三農”的服務水平才能提高，對農村經濟發展的影響力才大，供銷合作社的作用才能得到真正地發揮。

二是突出重點抓好典型。沒有典型的工作等于沒做，要把典型的培育和推廣作為推動面上工作的重要抓手，特別是注重培育總結和推廣農村社區綜合服務中心建設、以專業合作社建設改造傳統基層社、項目建設、“新網工程”建設、基層組織創新以及批發市場、產業基地建設等方面的典型，要向有關部門做好匯報，求得各有關部門對供銷合作社工作的支持和幫助。去年，全國總社李成玉到承德視察，不僅對承德的一些重點工作給予指導，更重要的是對于宣傳承德起到了無法替代的作用，為今后承德市供銷合作社開展相關工作奠定了堅實基礎。

三是加強與政府相關部門協調。供銷合作社不同于政府機關，沒有多少行政資源。要推進工作的開展，除自身的真抓實干，加強與有關部門的溝通協調至關重要。特別是現階段供銷合作社實施的各項重點工作都是政府農業農村工作的重要組成部分，缺少政府及各有關部門的支持與配合，有些工作難以推進。因此，要把供銷合作社工作與政府工作的政策導向緊密結合起來，將供銷合作社工作切實融入到政府農村工作的大盤子，爭取政策，爭取資金，爭取項目。縣級社要抓住國家、省、市政府相繼出臺供銷合作社改革發展意見的難得機遇，加強協調，盡快出臺政策支持和資金扶持等更為具體的實施意見，為推動全市供銷合作社工作奠定牢固基礎。

（作者單位：承德市供銷合作社）