河南新農(nóng)村環(huán)保現(xiàn)狀

□文/李紅艷

河南新農(nóng)村環(huán)保現(xiàn)狀

□文/李紅艷

河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村環(huán)保意義重大。本文在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究河南新農(nóng)村環(huán)保問題產(chǎn)生的根源，并提出解決建議。

河南；新農(nóng)村；環(huán)保

河南是一個農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)對本省乃至全國都具有舉足輕重的影響。伴隨著河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題也開始日益凸顯。遭到破壞的農(nóng)村環(huán)境反過來成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果大打折扣，不僅影響了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，并且從長遠(yuǎn)來看，使農(nóng)村的發(fā)展不可持續(xù)；受到污染的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過流通和加工之后，被城市人消費(fèi)，污染了城市餐桌；作為食品工業(yè)的源頭，農(nóng)產(chǎn)品的污染必將在全國范圍內(nèi)造成食品安全問題，威脅國民健康，影響社會安全和穩(wěn)定；隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，污染將會降低該省農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，影響該省經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境的外部性要求農(nóng)村環(huán)保要引起全省以至全國上下的一致關(guān)注，并且得到妥善解決。

一、河南農(nóng)村環(huán)境污染新趨勢

伴隨著城市化對農(nóng)村的影響，以及農(nóng)村的日益市場化和工業(yè)化，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大變化，不合理的生產(chǎn)生活方式構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境破壞的主要原因。目前，河南農(nóng)村環(huán)境問題呈現(xiàn)以下新趨勢：

（一）農(nóng)業(yè)面源污染呈加劇趨勢。目前，全省化肥平均用量達(dá)每畝44.50公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/平方公里（折合每畝15公斤）的安全上限，相當(dāng)于全國平均水平的1.7倍，接近上述安全上限的3倍，農(nóng)藥年施用總量在10萬噸左右。但化肥和農(nóng)藥的使用效率均在30%左右。畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重。河南牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別居全國第一、二、三、四位，目前大多數(shù)集約化養(yǎng)殖場的畜禽糞便污水都存在隨意排放現(xiàn)象，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)廢水COD排放量已接近全省工業(yè)廢水COD排放總量。

（二）城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移突出。近年來，隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步加劇，工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，大量農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損。

（三）生活垃圾品種多樣化，污染性增強(qiáng)。近年來，農(nóng)村生活水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)生了大量的生活垃圾，其構(gòu)成也發(fā)生了很大變化，塑料袋、廢舊電池、金屬、電子產(chǎn)品明顯增多。由于缺乏垃圾站之類處理垃圾的地方，農(nóng)村亂倒垃圾現(xiàn)象普遍，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象非常普遍，到處堆放的生活垃圾占用了大量土地，孳生了鼠、蚊、蠅害。此外，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，白色污染和化學(xué)污染日益嚴(yán)重。

二、河南農(nóng)村環(huán)境問題的根源

造成農(nóng)村環(huán)境破壞的原因有很多。既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因。其一，該省農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)薄弱。我國是典型的二元經(jīng)濟(jì)社會，對城市的投入多、對農(nóng)村的投入少，城市的環(huán)保工作已取得很大成就，而農(nóng)村還處于剛剛起步階段，無論是環(huán)保意識、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保法制建設(shè)、環(huán)保技術(shù)支持，還是環(huán)保資金保障，農(nóng)村都幾乎是一片空白；其二，該省粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式使農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化。隨著農(nóng)村市場化程度的提高，以及現(xiàn)代工業(yè)文明對農(nóng)村的滲透，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大變化，高消耗、高投入、高產(chǎn)出、高排放的生產(chǎn)消費(fèi)模式已在農(nóng)村悄然滋長，這對農(nóng)村落后的環(huán)保基礎(chǔ)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

對于前者來說，是政府對農(nóng)村的歷史欠賬，需要結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實和未來的發(fā)展需要補(bǔ)賬；對于后者來說，是導(dǎo)致農(nóng)村當(dāng)前環(huán)境問題的源頭，是導(dǎo)致未來環(huán)境問題的主導(dǎo)因素。因此，破解農(nóng)村環(huán)境難題需要從這兩個方面入手，而完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)還要圍繞農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行，以其為主導(dǎo)。

三、河南農(nóng)村環(huán)境問題解決建議

為了實現(xiàn)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展，必須要協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來適應(yīng)環(huán)境為基本理念，展開農(nóng)村的各項環(huán)保建設(shè)。具體的建議有以下幾點(diǎn)：

第一，需要中央政府改善對地方官員的政績考核體系。要改變過去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為中心的考核方式，在考核體系中納入環(huán)保等社會性指標(biāo)，并且逐步提高其權(quán)重，為地方政府的行為提供明確導(dǎo)向。

第二，為了推動農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展，離不開廣大基層民眾的積極參與。在實施各項環(huán)保行動之前，政府要在農(nóng)村做廣泛深入的環(huán)保宣傳，讓廣大民眾認(rèn)識到環(huán)保的重要性，以取得他們的認(rèn)同與參與。各地基層要建立讓民眾反映自身利益訴求的民主渠道、政治程序和制度保障，讓環(huán)保工作真正為民眾服務(wù)。

第三，尋找實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活協(xié)同作用的發(fā)展方式。目前，河南省農(nóng)村生活與生產(chǎn)之間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)之間，城市與鄉(xiāng)村之間相對孤立，不能實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同作用，不能實現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。這樣，必然增加廢棄物的排放，浪費(fèi)能源，加大污染。因此，要從全局的高度對待農(nóng)村的環(huán)保問題，把農(nóng)村的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一個系統(tǒng)來看待，充分利用該系統(tǒng)自身產(chǎn)生的物質(zhì)和能量，如發(fā)展沼氣，利用生物能；盡量減少該系統(tǒng)對外界化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、石化能源的利用，充分利用外界的風(fēng)能、太陽能、水電等清潔能源。提高各個環(huán)節(jié)的物質(zhì)轉(zhuǎn)化率和能量利用率，把節(jié)能減排和廢物利用結(jié)合起來。具體的實現(xiàn)途徑有：淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，鼓勵廢物利用，生產(chǎn)節(jié)能等。

第四，圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政府履行職責(zé)，完善農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，地方政府需要對各地農(nóng)村現(xiàn)有的生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，精心布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；政府要大力普及農(nóng)村實用環(huán)保技術(shù)，為農(nóng)民解決發(fā)展和環(huán)保的技術(shù)難題；通過財政補(bǔ)貼、獎勵、綠色信貸等財政金融手段為農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式解決資金難題；各級政府要完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，組建環(huán)保監(jiān)管部門，讓農(nóng)村環(huán)保執(zhí)行有法可依，有人去管，農(nóng)民有地方申訴，切實保障農(nóng)村群眾的利益。

總之，農(nóng)村環(huán)保意義重大，為了更好地解決河南省農(nóng)村環(huán)保問題，必須從根本上改變農(nóng)村目前的生產(chǎn)生活方式，政府對此具有不可推卸的責(zé)任，這需要地方政府乃至中央政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，加大對農(nóng)村的投入和引導(dǎo)。

（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院）

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本文為鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院2010-2011年度校級課題（青年課題）《河南省新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保問題研究》的部分研究成果

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