建設幸福廊坊的思路

□文/王肖蓉 王 聰 杜穩靈

我國在小康社會建設中，不斷克服經濟功利過分沖動的局限性，“幸福快樂”正在變為國民的自覺追求，“國民幸福”正在上升為一種執政的理念，相應的，“幸福指數”測量正在成為考量科學發展的重要依據。十一五期間，國內很多城市提出了建設幸福城市的目標。幸福城市建設已經突破了以GDP為標準的考量方式，而更加注重市民的幸福感。

一、相關理論

（一）幸福主義。幸福就是快樂，是對不幸的否定。伊壁鳩魯認為，所謂快樂和幸福是指身體免遭痛苦和心靈不受干擾兩個方面。亞里士多德認為，人的目的有不同的等級，較低的目的服從較高的目的，幸福是生命的自然目的，也就是最高目的。也就是說，每一個人都有追求幸福的自然傾向，幸福以自身為目的，同時又是其他一切目的的目的。這種以幸福為倫理活動終極的觀點被稱為幸福主義。洛克認為，人的本性是追求幸福和快樂，一切屬靈之物，本性都有追求幸福的傾向。他認為，人的一切意志、情感和理性生活都是由人的欲望所決定，而人的欲望又取決于外物對人身心的作用。所以，人都會逃避使人身心痛苦的事物，追求使人心快樂的東西。幸福主義認為，幸福是人生的最高價值，道德不是要限制幸福，而應當向人們指出真正的、持久的幸福所在。在對待個人幸福和他人、社會幸福的關系上，一種主張認為個人幸福高于一切，他人、社會幸福只是現實個人幸福的條件和手段，另一種主張在追求個人幸福的同時，也要顧及他人和社會公共的幸福，因為后兩種幸福不僅對于個人幸福必不可少，而且具有崇高的道德意義。

（二）功利主義。功利主義，即效益主義，是道德哲學中的一個理論。提倡追求“最大幸福”。主張功利主義的代表人物有約翰·史都華·米爾、杰瑞米·邊沁等。功利主義認為人應該做出能“達到最大善”的行為，所謂最大善的計算則必須依靠此行為所涉及的每個個體之苦樂感覺的總和，其中每個個體都被視為具相同分量，且快樂與痛苦是能夠換算的，痛苦僅是“負的快樂”。邊沁和米爾都認為：人類的行為完全以快樂和痛苦為動機。米爾認為：人類行為的唯一目的是求得幸福，所以對幸福的促進就成為判斷人的一切行為的標準。杰里米·邊沁說：功利原則是這樣一個原則，它根據增加或減少當事人幸福的幸福傾向來認可或拒絕一種行為，不僅包括任何私人行為，也包括政府的任何措施。為了計算快樂總量，邊沁設計了快樂計算法，它包括七項指標：快樂強度、延續時間、發生概率、發生時間、產生有益后果的概率、產生有害后果的概率和發生的范圍等。

（三）國民幸福指數。國民幸福指數（GNH）最早是在1970年由不丹國王旺楚克提出的，他認為政策應該關注幸福，并以實現幸福為目標。在這種理念的指導下，不丹王國提出了由政府善治、經濟增長、文化發展和環境保護組成的“國民幸福總值”（GNH）指標。20年后，針對幸福指數的研究日益深入，英國創設了“國民發展指數”（MDP）考慮了社會、環境成本和自然資本。日本也開始采用另一種形式的國民幸福總值（GNC），更強調文化方面的因素。美國心理學家和經濟學家卡尼曼更是致力于“國民幸福總值”的研究，她認為政府決策應該兼顧利益驅動和心理滿足。

2005年兩會期間，中國社科院院士程國棟提交了《落實“以人為本”，核算“國民幸福指數”》的提案，建議我國從政治自由、經濟機會、社會機會、安全保障、文化價值觀、環境保護六類構成要素，建構我國國民幸福核算指標體系。

二、幸福廊坊建設的影響因素

十一五期間，廊坊市居民的收入水平持續增加，2010年，城鎮居民人均可支配收入累計達20，268.4元，同比增長10.6%，首次突破2萬元；消費支出累計達12，196.3元，同比增長3.0%。從2005年的10，152.1元五年間凈增10，116.4元，累計增長99.6%，年均增長14.8%。

食品支出增幅回落，恩格爾系數有所下降。城鎮居民人均食品支出3，662元，比上年增長2.7%，增幅回落26.2個百分點，恩格爾系數30.9%，比上年下降2.7個百分點。居民總體生活質量狀況繼續得到改善。

家庭設備用品支出增長較快。因消費稅降低、家電下鄉等政策影響，2010年市人均家庭設備用品消費支出659元，比上年增加14.2%。其中，洗衣機、電冰箱和空調人均消費支出分別增長2.1倍、1.6倍和96%。

交通和通訊費用激增，2010年居民用于此項費用人均支出 1，719元，比上年增長24.3%。

教育文化娛樂服務支出增速最快。隨著人們對教育程度的重視和生活質量提升，年城鎮居民人均教育文化娛樂支出1，410元，比上年增長49.8%，增速居八大類消費之首。其中，人均教育支出508元，比上年增長44.8%，文化娛樂服務支出547元，增長1.4倍。

在幸福感不斷增加的同時，以下因素仍然是影響廊坊市居民幸福感的重點：

（一）收入水平。收入是影響市民幸福感的首要因素。隨著收入的增加，人均可支配收入也在增加，居民在消費的同時，幸福感也在增加，但相對于不斷增長的房價和CPI，調查中發現，只有7.8%的人對自己的收入表示滿意，而不滿意的占了大多數。對廊坊市居民的調查中發現，年薪在10萬元以上的占到5.6%左右，而38%的居民收入在年薪4萬元左右，大部分市民的年薪收入低于3萬元。

（二）社會公平。“民不患寡而患不均”，基尼系數是一個國家居民收入分配平均程度的統計指標，基尼系數是一個位于0～1之間的數字，基尼系數為1表明居民之間的收入分配絕對不平均，而基尼系數為0則表明居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間完全平等，沒有任何差異。通常，0.4是基尼系數警戒線，而我國的基尼系數超過0.5，貧富差距已經超過了國際上的警戒線。廊坊市地處京津之間，貧富差距也在不斷擴大，有別墅豪車的人在不斷增多，同時，月收入在1，500元以下的也占了35.2%，貧富差距的存在成為影響居民幸福感的第二項因素。

（三）住房問題。衣食住行是人們生活的必要物資，但高昂的房價使得住房成為了一種奢侈品。房價高使得一部分人特別是青年人對未來感到力不從心，對愛情沒有信心，這在一定程度上影響了青年人的幸福感。廊坊緊鄰北京，2010年廊坊市全市商品房銷售均價從第2季度起明顯呈現“價量雙升”的局面，每平方米單價從第1季度末的4，963/平方米，上漲至第4季度的5，684/平方米，漲幅14.5%。市區商品房銷售均價從第1季度的6，231/平方米，上漲至第四季度的7，684/平方米，漲幅23.3%。從近年來的數據看來，廊坊市市區居民可支配收入以11%～16%的速度增長，而2009～2010年房價增長率達到29.8%，居民收入增加的步伐難以趕上飛漲的房價。

（四）交通問題。廊坊市城際交通和市內交通情況普遍不佳。城際交通方面，廊坊至京津之間火車缺乏舒適度，晚點狀況普遍，居民如果選擇汽車的話，則需要2小時左右的時間，車輛顛簸，疲勞度增加。市內交通方面，廊坊市擁有良好的區位優勢，很多居民都選擇節假日自駕車出行，私家車以每個月700輛左右的速度在增加，市區每個小區都出現汽車沒有車位的情況，上下班高峰期，西校區的地下橋、新華路都會出現擁堵的情形。市區公交車輛晚點現象嚴重，大部分市民都以自行車和電動自行車作為出行工具。

（五）教育問題。“十年樹木，百年樹人”教育是個艱苦卓絕但造福后代的偉大工程。科技發展，教育先行。現階段，廊坊市居民最關注的問題即城區中小學現有教育資源不能適應廊坊城市化發展的需求，課題組調查時發現廣陽區的重點小學廊坊市十小，每個班的學生數竟然達到70多人，但因其教學質量好，很多周邊的家長依然會把孩子送進這所學校。廊坊市的重點高中以廊坊市一中最為出名，但每年招收的學生數額有限，一部分家長不得不把孩子送到附近的縣級重點中學比如三河一中、永清一中就讀。

三、建設幸福廊坊的建議

課題組在分析以上影響因素的基礎上，提出以下建議：

（一）增加居民收入。增加居民收入是提升幸福感的重要方法。廊坊市近幾年財政收入增長較快，2011年上半年廊坊市全部財政收入完成158.9億元，增長40.8%，占全年任務的67.2%，超過時間進度17.2個百分點，增速列全省第二位，2010年12月31日24時，全市全部財政收入完成195.4406億元，同比增長36.3%，完成全年任務的116.7%。課題組認為，十二五期間，廊坊市財政收入應該向提高市民幸福感方向傾斜，而提高居民收入應該注重收入的實際購買能力，將收入與通貨膨脹、CPI掛鉤，真正增加居民的可支配收入。具體做法：第一，政府應積極發展經濟，只有經濟發展快，就業率才會提升，居民的收入才會水漲船高；第二，繼續鼓勵高科技產業發展，引進高端人才，加快城市建設步伐；第三，加快環首都經濟圈的建設，使京廊同城從戰略意義進入真正的實踐，從而影響市民生活水平得到真正的提高。

（二）縮小貧富差距。中國社會調查所2005年的一項調查顯示民眾最關心的社會問題中，排在第一的是貧富差距。廊坊市貧富差距在不斷擴大的同時，政府采取最有效做法就是提高中低收入者的收入水平。我國剛剛進行了個稅改革，個稅起征點提高到3，500元，廊坊市在個稅改革的基礎上，可以給工薪階層每年按照5%～8%加薪，廊坊市已經具備這樣的實力，提高工薪階層的收入，是縮小貧富差距最有效的辦法。

（三）完善住房保障制度。住房保障制度是商品房制度的重要補充和保障。2011年廊坊市新建小區均價已經超過了9，000元，而廊坊市民收入超過9，000元的寥寥無幾，所以，大力發展住房保障制度才是提升市民幸福感的關鍵。首先，要完善住房公積金制度，擴大住房公積金制度的覆蓋面，提高公積金繳存比例，在市民需要買房時，公積金能夠發揮真正的作用；其次，建設經濟適用住房，廊坊市經濟適用房價格每平方米4，000元左右，對大多數想買房的年輕人來說都是可及的，但房源少、手續復雜，又增加了買房的難度；再次，建設廉租房和公共租賃房。廉租住房將和公共租賃房價格定在市場租金的十分之一或八分之一，以滿足剛畢業的大學生以及在廊坊市就業的外來人口的需求。

（四）提升城市交通。城際交通方面，從2011年6月30日京滬高鐵開通日起，每天將有42列動車組列車在廊坊停靠，高峰時段最短9分鐘一趟，20分鐘進京。此外，既有京山鐵路每天仍有上行、下行共33列客車經停廊坊。全天經停廊坊的列車達到75列，實現公交式流水發車，徹底解決了廊坊與北京的軌道交通對接問題。市內交通方面，應該大力發展公共交通。政府應將現有承包的公共交通服務收回，進行公交補貼，增加、調整線路，增設公交車專用通道。同時，嚴格公交車的發車時間，盡量做到準點，間隔時間縮小，使公交成為市民出行的首要選擇。

（五）加快基礎教育設施建設。廊坊市現有中小學數量較少，資源缺乏。如廊坊市北，有近幾年開發成型的阿爾科迪亞、和平麗景、陽光佳和、紫金華府以及正在開發的幸福城和盛德金地等社區將會吸納近10萬的居民，但附近只有一兩所小學，且教學質量一般，為了能讓孩子接受更好的教育，很多父母不得不考慮購買學區房，一方面提高了房價，另一方面使得教育資源分配不均。廊坊市政府首先應在現有學校建設的基礎上，完善新建社區的基礎設施配套服務，增加新學校的建設；其次，應積極與北京的名校合作辦學，將北京的教育資源引入廊坊，提高廊坊市的教學質量；再次，重視對中小學老師的培訓，不斷提高師資力量，是發展教育的關鍵。

[1]王露，張紅梅.徐州市民的幸福感分析.統計與咨詢，2010.2.

[2]嚴翅君.全面小康社會的幸福指數構成探討.中共特色社會主義，2010.5.

[3]錢雪飛.統分結合測量居民幸福指數.南通大學學報，2010.5.