海西中心城市總部經濟發展能力及區域合作探究

□文/杜亞娟 黃 莎

一、綜述

“總部經濟”是“公司總部”與“地區總部”概念的一種延伸。國內關于“總部經濟”的系統完整理論是由趙弘提出的。趙弘認為總部經濟是指某區域因為特有的優勢資源吸引企業總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部－制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區域發展，由此實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態。同時，總部經濟概念是研究制造業提出的，但是同時適用于服務業。陳柳欽認為總部經濟是在有效整合了區域經濟理論和企業價值鏈理論的基礎上建立的一種新的理論體系，它是區域經濟發展的一個重要組成部分，也是對區域經濟發展戰略的拓展和深化。何俊認為總部經濟指的是某區域由于其特有的資源優勢，吸引企業總部在該區域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優勢的周邊其他地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優的空間耦合，并由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。呂波歸納了總部經濟的理論來源主要有比較優勢理論、區域經濟理論、信息經濟理論和組織結構理論，梳理了總部經濟的相關研究成果如企業總部選址、總部經濟衡量、總部經濟與產業轉型、分廠經濟和城市發展的關系等。肖雁飛等認為總部經濟形成的動力機制在于公司和地區總部的功能定位需要發展總部城市，還有地方經濟發展需求積極拉動促使總部經濟的發展。

目前，將總部經濟理論應用于實證的研究也有很多。王浩基于總部經濟理論，實證分析研究上海對跨國公司地區總部的吸引力，指出上海吸引跨國公司地區總部選址的決定因素在于人才、金融、科技、交通、通信等。孟月皎通過總部經濟理論的應用，提出應用三維模式來推進粵港經濟合作的新思路。王子新等分析了廣州發展總部經濟的優劣條件，指出未來廣州地區發展總部經濟應該著重注意提升現代服務業層次、加強中央商務區的建設。

本文認為，研究總部經濟，前提是要清楚地界定“總部”概念，重點在于對總部經濟理論體系中，總部經濟內在形成機制、總部經濟特點、總部經濟條件的把握，這樣才能在實踐中運用總部經濟理論來指導城市群產業集群的形成以及區域合作模式的構建。

二、海西主要城市福廈泉總部經濟發展能力分析

福、廈、泉是海峽西岸的三大重要節點城市，在海西建設中起著支撐作用。近些年，福、廈、泉十分重視總部經濟建設，本文通過建立總部經濟發展能力評價指標體系，應用AHP法和IMD國際競爭力指數法對三大城市的總部經濟發展能力進行評價，并為區域合作提供相關建議。

（一）總部經濟發展能力評價指標體系建立與評價方法。海西主要城市福廈泉總部經濟發展能力評價指標體系的構建主要參考依據是趙弘等人《中國35個主要城市總部經濟發展能力評價報告（2009-2010）》中所選定的指標體系，通過頭腦風暴法，結合海西主要城市福廈泉綜合實際情況進行相關指標修改。引入了專家評價系統來計算指標權重，主要數據來源為2009年我國正式出版的統計資料，包含2009年福建省統計年鑒、中國旅游統計年鑒和各市統計局發布的2009相關統計數據。主要評價方法除了專家評價系統計算指標權重以外，在評價過程中采用了IMD國際競爭力評價方法，對海西主要城市：福州、廈門和泉州3個城市總體經濟能力進行評價和排序。

（二）評價指標體系設計。因為企業選擇總部需要對多方面因素進行綜合分析進而得到的決策。設計評價指標體系，要充分考慮企業總部選址的主要因素，也要相應考慮到相關城市發展總部經濟所具備的一些基礎設施條件和資源。據相關研究證明，一個城市發展總部經濟應該具有以下基礎性條件：區位條件優越、戰略資源充沛、專業服務發展完善、基礎設施（如交通、信息、物流等產業）發達、政府服務意識強、多元文化和包容性。

城市總部經濟發展能力評價指標體系的構建除了遵循總部經濟發展的客觀規律，結合國內外相關實踐發展案例和福建省福廈泉等省市特有的省情和市情，本文參考趙弘等人《2009中國總部經濟發展報告》中提出的評價指標體系，并結合各市特有的實際情況進行修改和補充得出福廈泉城市總部經濟發展能力評價指標體系。共有一級指標6個，分別是基礎條件、商務設施、研發能力、專業服務、政府服務、開放程度；二級指標15個，分別是經濟實力、總部資源、基礎設施、社會基礎人口和就業環境質量、商務基礎設施、信息基礎設施、人力資源研發投入、科技成果、金融保險、專業咨詢、區域開放、國際開放。三級指標52個，主要參照2009年相關統計資料的分類指標。

（三）福廈泉總部經濟發展能力評價。根據城市總部經濟發展能力評價指標體系，對福廈泉三個城市的總部經濟發展的綜合能力進行評價，評價結果綜合能力排名依次是廈門、福州、泉州。經比較分析發現廈門與其他兩個城市相比，發展總部經濟的優勢相對明顯，廈門的分項發展能力如基礎條件、商務設施、政府服務、專業服務均遙遙領先，發展較為均衡。在吸引國內大型企業總部和研發中心、采購中心等職能總部具有較為明顯的優勢。相對比下，福州因為位居省會，高校眾多，政府公眾資源集聚，研發能力獨樹一幟；泉州因為民營經濟活躍，商務設施穩居前列，但是在其他分項指標上，明顯落后于廈門與福州。

三、總部經濟模式推動福廈泉區域合作

在本文的綜合能力評價中，福廈泉三大城市的總部經濟發展能力排名分別是：廈門、福州、泉州。因為廈門、福州有著發展總部經濟獨特的戰略優勢，擁有信息、金融、政策、人才等平臺，這些戰略資源密集。而泉州，作為福建眾多知名企業崛起的原產地，尤其是眾多生產型企業總部的加工基地，因為基礎設施等因素的不健全，卻面臨著這些知名企業出走至廈門、福州的困境。

面對這樣的現狀，福廈泉三地政府卻各自為政，爭相出臺相關政策，爭取總部資源。自2004年至今，福州、廈門、泉州等幾個海西主要城市均出臺了關于在各自城市發展總部經濟的優惠政策和措施，取得了不少成績，但效果不明顯，主要表現在：缺乏區域協調發展意識、缺乏科學合理的規劃、各城市之間競爭多于合作。各城市僅從自身利益出發招商引資，彼此之間是一種對企業和項目的爭奪關系。究其深層次原因，矛盾的尖銳之處就是總部經濟之爭導致中心城市與周邊城市稅收與稅源結構背離，總部經濟的稅收流向總體呈現出從“周邊地區”流向中心城市的態勢，中心城市無稅源而有稅收的流入，“周邊地區”有稅源卻是稅收的流出，在區域間出現稅收與稅源的背離。這種情況的直接后果使區域差異加大，影響區域平衡。這也是目前福廈泉區域爭奪的首要因素。

這種競爭關系，不但使區域之間摩擦增多，而且難以形成類似于長三角、珠三角內部出現的“總部—加工基地”的功能分工關系。這也說明目前各城市對海西的認識還只是著眼于建設自身，缺乏區域合作意識，因此，在制定海西總部經濟發展戰略的時候，應該克服這種狹隘的地域觀念，樹立全局觀念。

四、福廈泉未來區域合作發展戰略

對于區域經濟發展，資源稟賦即各自擁有的各類資源成為其區域競爭實力的重要基礎。在海西地區，廈門、福州、泉州作為中心城市，其資源各具特色，簡單歸納，泉州為中小企業經濟核心，福州是政治文化中心，廈門是文化金融中心。在總部經濟的發展模式中，一個企業往往會把具有產品研發、產品設計、財務結算、市場營銷、品牌建設轉移到區位條件優越、戰略資源充沛、專業服務發展完善、基礎設施如交通、信息、物流等產業發達、政府服務意識強的地區。這里需要特別指出的是，總部經濟模式推動區域城市分工與合作發展的路徑有5種，其中最常見的有兩種，路徑一：生產基地由中心城市轉移到中小城市，這種形式常見于珠三角、長三角我國主要的發達城市群；路徑二：公司總部由中小城市轉移到中心城市，這應是海西城市群產業轉移的主要模式，也是總部經濟中比較特殊的路徑形式。

目前，許多城市都有總部經濟的經驗。根據不同的資源稟賦和獨特的總部經濟發展路徑，福廈泉可以借鑒大城市和小城市之間架構“總部-制造基地”合作鏈條，充分利用不同城市的資源優勢。例如，廈門圍繞高端產業，可以形成較高的企業總部、設計、研發中心的集聚，重點依托思明區鷺江道中心商務區、濱北金融商務區，打造區域性的研發總部、品牌總部、營銷總部基地。福州作為福建省的省會城市，應憑借其優越的自然地理優勢、良好的政治服務體系、比較完善的工業體系，重點吸引紡織、能源、電子信息、汽車制造等行業的知名企業制造總部，依托臺江區和鼓樓區兩個總部聚集區，打造有一定知名度的國內外企業制造總部聚集區。泉州應繼續利用其濃厚的商業氛圍，發揮其低廉的土地成本、勞動力成本優勢，成為生產制造基地，打造生產職能總部。這樣福廈泉發揮各自資源稟賦，加強區域協作，將總部經濟細分化、職能化，最終形成海峽西岸完整的產業鏈條。同時，三地政府在區域合作基礎上，首先要充分解決稅收與稅源背離的問題，處理好橫向稅收分配關系。其次，健全完善相關政策機制，建立稅收補償機制、公共服務共享機制，從而實現三地共同發展，更好地為企業總部提供公共服務，打造完善的總部經濟環境。這樣海西地區能吸引更多的企業總部聚集，形成良性循環體制，在海峽西岸的建設中充分發揮“先試先行”的作用。

[1]趙弘.基于知識經濟背景下的總部經濟形成與發展[J].科學學研究，2009.27.

[2]陳柳欽.產業集群視角下的總部經濟發展問題[J].長安大學學報，2009.11.

[3]何俊.聚焦總部經濟——我國發展總部經濟的重點、模式和建議[J].北京工商大學學報，2009.24.

[4]呂波.總部經濟研究綜述與展望[J].中國科技論壇，2010.2.

[5]肖雁飛，廖雙紅.“總部經濟”形成動力機制和整體規劃 [J].生產力研究，2008.5.

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[7]孟月皎.以三維總部經濟模式推進粵港合作[J].特區經濟，2009.12.

[8]王子新，夏斌.廣州市總部經濟發展研究[J].科技進步與對策，2006.9.

[9]楊虹.總部經濟模式下區域稅收與稅源背離的思考 [J].中央財經大學學報，2009.7.

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