統籌城鄉發展促進經濟發展方式轉變

□文/徐懷東

十七大報告指出，轉變經濟發展方式是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是實現未來經濟發展目標的關鍵所在。其基本途徑是“促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠一二三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。”這“三個轉變”闡明了我國當前和今后推動經濟發展方式轉變的基本方略和努力方向。十七屆五中全會把加快轉變經濟發展方式作為“十二五規劃”的主線，并重申了實現“三個轉變”的重要性。自貢作為資源型老工業城市，在推進統籌城鄉改革發展試點過程中不僅要努力探索破解二元結構、縮小城鄉差距的路徑，而且要切實解決經濟結構不合理、經濟發展的資源環境代價過大等難題。這就要求自貢在統籌城鄉改革發展中必須堅持科學發展，著力促進“三個轉變”，推動老工業城市全面振興。

一、統籌城鄉發展，增加農民收入，增強消費需求對經濟增長的拉動作用

消費、投資、出口被稱之為拉動經濟增長的三駕馬車。然而，我國在相當長一段時期內卻呈現出投資需求旺盛，出口增長強勁，消費需求不足的狀態，直到今天這一狀況也沒有得到根本扭轉。要保持經濟持續、快速、健康發展，必須啟動國內消費市場。經歷了席卷全球的金融危機，使我們更加清醒地認識到這一點。深入分析消費領域，結構性不足的問題相當突出，主要是農民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強，特別是廣大農村市場需求不旺。現階段，農民數量還占人口絕大多數，消費層次普遍較低，消費結構升級持續時間較長，因而消費潛力是十分巨大的。但是，由于二元體制的延續，提供給農村的公共服務太少，農村社會保障極不完善，僅靠農民自身力量，其抵御自然災害和市場風險的能力較弱，應對生產生活中的突發事件儲備不足。這種情況下，農民一般是不愿也不敢超越必要消費線的。根本原因在于農村普遍都不富裕，農民收入普遍較低。因此，擴大內需，關鍵在于提高廣大農民收入，拓展廣闊農村市場，擴大農民消費領域，提升農民消費層次。

自貢市在統籌城鄉改革發展試點中，把促進農民增收作為核心問題來抓，是符合十七大精神的，抓住了城鄉統籌的實質，也是擴大農村消費需求的根本之策，有利于促進經濟發展方式的轉變，有利于自貢經濟可持續發展機制的形成。為此，必須按照“少取、多予、放活”的方針，多管齊下，促進農村發展，增加農民收入，讓農民共享改革發展成果。

在公共產品提供方面，逐步實現城鄉公共服務均等化。通過加快城鎮自來水、電力、天然氣、道路、信息網絡等基礎設施向農村延伸覆蓋，可以改善農村生產生活條件；通過大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，不斷提高服務水平，可以切實減輕農民負擔；通過建立健全農村就業與社會保障體系，逐步實現城鄉平等的就業和社會保障制度，可以解除農民的后顧之憂。農村公共產品的完善，極大地減少了農民的相關支出，提高了農民的生活質量，使農民增加個人消費的愿望水漲船高，從而激活農村有效需求，推動農民個人儲蓄向個人消費轉化。

在促進農民增收方面，努力實現農民收入來源多樣化。通過大力發展現代農業，提高農產品質量，增加農民經營性收入；通過加大剩余勞動力轉移力度，狠抓勞務經濟，增加農民工資性收入；通過深化土地管理和使用制度改革，健全土地承包經營權流轉市場，探索創辦土地股份合作社，增加農民基于土地的財產性收入。只有農民收入增加了，才能奠定擴大農村消費市場的經濟基礎，最終使農民的消費需求變為現實購買力。

二、統籌城鄉發展，優化產業結構，形成三次產業協同推動經濟增長格局

近年來，我國重化工進入快速發展階段，國民經濟增長主要靠工業的帶動，工業占GDP的比重不斷攀升，農業和服務業比重相應下降。農業基礎薄弱的狀況沒有得到根本改變，服務業發展仍然滯后，水平有待提高。三次產業結構不合理，發展不平衡。這在自貢市也表現得十分明顯。農業基礎欠賬太多，生產組織化程度低，弱勢產業的特征非常顯著。第三產業發展嚴重不足，傳統服務業居多，現代服務業發展緩慢，旅游資源的開發需進一步加強。工業比重大，重化工占主體，直接面向城鄉人民群眾生產生活的產品少；企業數量多，但有實力的行業龍頭少，產業的聚集和輻射能力均不強。自貢市重化工企業存在比較嚴重的進入和退出障礙，受行業競爭和宏觀調控的影響很大。全市經濟興衰一度主要仰仗幾家支柱大企業，全市經濟整體運行深受幾家支柱企業經營狀況的影響。因此，對自貢來說，“促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠一二三產業協同帶動轉變”顯得格外重要。

一是推進新型工業化發展，更加注重質量和效益。必須加快老工業基地改造步伐，從規劃入手，搞好重點工業集中區建設，推動工業集約、集群發展，做大做強優勢骨干企業，培育壯大優勢產業，促進傳統工業升級換代。同時，著力營造良好的投資環境，加大招商引資力度，在做大增量中注重優化工業內部結構，培育一批具備核心競爭力的高新企業，發展壯大民用輕工業。

二是促進傳統農業向現代農業轉變，不斷增強農業的基礎地位。建立健全農業投融資體制，加大對“三農”的財政投入力度，引導社會資本投向農村。貫徹以城帶鄉的方針，發揮城市工業的資金、技術、人才優勢，支持農村大力發展現代農業。不斷完善農業基礎設施，優化農業生產條件，提高農業抗風險能力。積極發展鄉鎮企業，扶持農業龍頭企業，促進農業產業化經營，延伸農業產業鏈條，提高農業綜合效益。

三是大力發展第三產業，把服務業逐步培育成支柱產業和主導產業。依托自貢“鹽、龍、燈”等特色文化旅游資源，開發休閑度假旅游產品，打造獨具特色的旅游目的地。促進餐飲、娛樂等傳統服務業升級換代，逐步實現向“名、優、特”的轉化，努力打造服務品牌。依托川南地理中心的區位優勢，做大做強商貿和現代物流業，建設川南物流基地和商務中心。大力培育金融保險、信息咨詢、中介服務等現代服務業發展。

總之，要以新型工業化帶動農業產業化，以特色農業促進工業結構調整，以現代服務業發展促進三次產業融合，最終實現三次產業相互傳動，協同帶動經濟增長，改變自貢經濟對工業特別是重工業過分依賴的局面。

三、統籌城鄉發展，增強科技素質，推動經濟增長向集約型轉變

近十年來，我國經濟基本上保持了兩位數以上的增長速度，人均GDP連續突破1，000美元、2，000 美元、3，000 美元、4，000 美元大關。發展勢頭不可謂不強勁。但是，增長中過于依賴物質資源投入的增加和低成本的簡單勞動消耗，導致“經濟增長的資源環境代價過大”，勞資矛盾也日益突出，粗放型發展模式沒有得到根本改變，經濟發展的質量還不高。十七大在闡述“促進國民經濟又好又快發展”時，將“提高自主創新能力，建設創新型國家”放在了首位，并要求“把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”。這號準了我國經濟社會要實現可持續發展的命脈。

對于老工業城市自貢來說，實現經濟增長“主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”意義重大，任務艱巨。自貢的骨干企業對生產資料和能源的消耗都很大，但是產品的科技含量不夠高，附加值比較低，品牌效應也不突出，多數存在著產值大、利潤小的問題，這也是自貢財政收入占GDP比重遠低于全國、全省平均水平的重要原因。隨著工業規模的不斷擴張，資源能源供應也日漸緊張，尤其是天然氣和水的供給難以滿足需求增長。鹽業化工等企業對環境產生的影響也難以根本解決，環保壓力十分巨大。勞務經濟對自貢發展，尤其是對縣域經濟發展影響甚大，但是體能型勞務輸出仍占主體，難以掌握勞務市場的主動權。

這一切要求我們在推進統籌城鄉改革發展試點中，必須狠下決心，切實轉變經濟發展方式，變粗放型為集約型。為此，我們必須要堅持走新型工業化道路，探索低碳經濟發展模式，大力發展循環經濟，推行清潔生產，落實節能減排措施，促進廢棄物減量排放和資源的循環利用。對老工業基地來說，產業升級的關鍵在于科技創新，為此必須積極支持自主創新，鼓勵企業與高校和科研院所聯合，走產學研相結合的道路，不斷培育具有自主知識產權的知名品牌。

作為市場經濟中的第一資源——人力資源，其開發的價值與潛力是巨大的。提高城鄉勞動者素質是自貢統籌城鄉發展的一項基礎性工作。為此，需要整合城鄉勞動力職業培訓資源，健全面向全體城鄉勞動者的職業教育培訓制度，搞好“就業促進行動”和“農民工培訓工程”，不斷提高勞動者素質，逐步實現勞務輸出由體能型向技能型為主的轉變。繼續實施人才強市戰略，多渠道、多途徑引入各類人才，同時激發市內儲備人才的創造潛能，不斷提高人才隊伍的素質，奠定管理創新和科技創新的人才基礎。在人力資本上的投入，最終將使自貢的人力資源優勢轉化為推動經濟社會發展的強大動力。

統籌城鄉改革發展是自貢面臨的重大發展機遇，我們必須在這一試點實踐中，堅持以科學發展觀為指導，努力促進經濟發展方式實現“三個轉變”，才能推動老工業城市的全面振興，為自貢后續發展打下堅實基礎。