法國(guó)收入分配制度的啟示

□文/張 帆

眾所周知，世界上大部分國(guó)家都規(guī)定著：兒童不應(yīng)當(dāng)由于其父母的經(jīng)濟(jì)狀況而忍受饑餓；窮人不應(yīng)當(dāng)由于其沒(méi)有足夠的錢去支付必要的醫(yī)療費(fèi)用而死去；老年人應(yīng)當(dāng)享有最低收入水平以上的收入得以安度余生。這些規(guī)定的提出也引出了一個(gè)非常重要的問(wèn)題，即社會(huì)財(cái)富的分配。只有通過(guò)社會(huì)財(cái)富的合理分配才能實(shí)現(xiàn)“幼有所養(yǎng)，貧有所醫(yī)，老有所靠”。然而，我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，老百姓的生活也較改革開(kāi)放前有了翻天覆地的變化，但是我國(guó)仍然存在著收入分配差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，因此我們應(yīng)該借鑒一些成熟的經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)作為歐式福利國(guó)家的典型，它的居民收入差距總體不大，基尼系數(shù)維持在較低水平，其有很多值得我們借鑒的地方。

一、法國(guó)收入分配制度的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)

居民的收入主要由三部分構(gòu)成，即勞動(dòng)收入，其形式是工資；財(cái)產(chǎn)收入，如資本收入、房地產(chǎn)收入、金融資產(chǎn)收入等；轉(zhuǎn)移性收入，來(lái)自政府、他人的轉(zhuǎn)移性支付，即再分配收入。收入分配的公平性包括初次分配收入公平及再分配收入公平，而法國(guó)的收入分配政策在這兩方面都做出了努力。

（一）初次收入分配公平

首先，法國(guó)政府制定實(shí)施全社會(huì)工資指導(dǎo)制度。這一制度的主旨在于將全社會(huì)分為兩大部門，即公共部門和私人部門。對(duì)于私人部門來(lái)說(shuō)，國(guó)家不直接干預(yù)，但是要通過(guò)指導(dǎo)和控制最低工資標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資水平標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)間接的管理調(diào)控。其中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家根據(jù)物價(jià)指數(shù)、就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低收入人群的生活水平等因素確定，每年再根據(jù)情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保障勞動(dòng)者的基本生活。對(duì)于公共部門，工資的管理主要是針對(duì)那些政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的公務(wù)員，政府對(duì)他們制定相應(yīng)的福利制度和薪酬等級(jí)。

其次，法國(guó)政府采取積極的就業(yè)政策，以保證居民的充分就業(yè)。在勞動(dòng)力供給方面實(shí)行增加就業(yè)的措施包括：增加年輕人的就業(yè)，政府為年輕人的就業(yè)提供在職培訓(xùn)以及在職業(yè)變化時(shí)的各種培訓(xùn)，并且年輕人還享受社會(huì)分?jǐn)偨鸬臏p免；對(duì)于殘疾人和長(zhǎng)期失業(yè)者，政府努力為其提供就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和新技能的培訓(xùn)；對(duì)于婦女制定了職業(yè)平等的同工同酬公約；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)人士，政府資助長(zhǎng)期失業(yè)者創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)前的費(fèi)用，資助開(kāi)展家庭加工業(yè)、個(gè)體企業(yè)雇傭個(gè)人可減免其部分社會(huì)分?jǐn)偨鸬取Ｔ趧趧?dòng)力需求方面，采取增加就業(yè)范圍的措施包括縮小勞動(dòng)時(shí)間并實(shí)行計(jì)時(shí)工作制，實(shí)行35小時(shí)工作制可以調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)、增加低收入者的收入和降低失業(yè)率。

（二）再收入分配公平

首先，法國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障制度是以低收入群體為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。法國(guó)是個(gè)高福利國(guó)家，居民的生老病死、住房、失業(yè)等均有社會(huì)保障的支持。法國(guó)的社會(huì)保障制度包括5項(xiàng)基本制度，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、家庭補(bǔ)貼及工傷事故。法國(guó)的有關(guān)規(guī)定，凡在法國(guó)的受薪者或達(dá)到高中畢業(yè)的會(huì)考年齡學(xué)生，須參加社會(huì)保險(xiǎn)。家庭生活補(bǔ)貼是設(shè)計(jì)最廣范圍的法國(guó)社會(huì)保障，其名目繁多，也被視為法國(guó)福利高水準(zhǔn)的體現(xiàn)。

其次，法國(guó)政府調(diào)節(jié)收入差距主要是依靠個(gè)人所得稅制度和財(cái)產(chǎn)稅制度。法國(guó)對(duì)于所有有收入人群征稅采取的是高額累進(jìn)制，即根據(jù)收入數(shù)目的不同劃分不同征稅檔。與此同時(shí)，根據(jù)每個(gè)人及其家庭不同情況扣除職業(yè)、家庭等開(kāi)支，再計(jì)算是否有孩子家庭的征稅參數(shù)。除了采取個(gè)人所得稅外，政府也采取對(duì)居民的存量財(cái)產(chǎn)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)。主要的稅種有財(cái)產(chǎn)升值稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、巨富稅等。

再次，法國(guó)實(shí)行的是全民共同負(fù)擔(dān)社會(huì)分?jǐn)偨鹬贫龋赣扇藗儷@得的工資、退休金等收入中提取特定比例支出的。除了領(lǐng)取工資的雇員，他們的雇主也須繳納其相對(duì)分?jǐn)偨穑硗饧词故鞘I(yè)者也應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)較低的比例繳納社會(huì)分?jǐn)偨稹?/p>

另外，法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼已經(jīng)成為法國(guó)財(cái)富再分配制度重要的組成部分。這些補(bǔ)貼包括生產(chǎn)、流通和生活領(lǐng)域的補(bǔ)貼三種。六十年代后，法國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)了按產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，按生產(chǎn)規(guī)模直接補(bǔ)貼和按農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物生存條件直接補(bǔ)貼的演變過(guò)程。法國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的項(xiàng)目繁多，主要有三類包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼、林業(yè)持續(xù)管理補(bǔ)貼。

二、對(duì)中國(guó)的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。但我們也應(yīng)該看到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走高的發(fā)展道路上，在廣大人民收入水平增長(zhǎng)的背后，存在著收入分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。這已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)突出的問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，因此，借鑒法國(guó)在平衡收入分配差距的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們可以采取如下積極的政策措施：

首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工資的管理。法國(guó)對(duì)全社會(huì)成員工資實(shí)行分類管理，而對(duì)于私人部門，法國(guó)政府并沒(méi)有直接干預(yù)，在保證勞資雙方協(xié)商空間的同時(shí)制定了最低工資和行業(yè)最低工資水平，其工資確定的機(jī)制比較靈活。而對(duì)于公共部門的工資，政府做了嚴(yán)格的等級(jí)限制，同時(shí)也適當(dāng)?shù)乇３种侠碓鲩L(zhǎng)，這樣對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō)更能吸引和留住人才，保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，法國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，國(guó)有企業(yè)與我國(guó)有一定的相似性，其公共部門中國(guó)有企業(yè)工資的確定比我國(guó)國(guó)有企業(yè)工資的設(shè)定更加清楚和明晰。就這一點(diǎn)法國(guó)有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理，尤其對(duì)一些壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)收入分配加以管理，壟斷企業(yè)工資過(guò)高問(wèn)題的討論愈演愈烈，這樣不利于社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。另外，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)行業(yè)工資水平的監(jiān)管。法國(guó)的地區(qū)間發(fā)展差距不大，而我國(guó)不同地區(qū)、不同行業(yè)的工資水平差距很大，因此適時(shí)分析、平衡和監(jiān)管全社會(huì)的工資變動(dòng)水平成為當(dāng)今重要任務(wù)。

其次，我國(guó)應(yīng)加大發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。由于我國(guó)征稅環(huán)境的不完善，稅制的不合理以及部分居民缺乏納稅意識(shí)等原因，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度還沒(méi)有發(fā)揮出其在調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距中應(yīng)有的作用。而最近通過(guò)的關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定對(duì)于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用起到了促進(jìn)作用，本次決定將個(gè)稅起征點(diǎn)由二審稿的3，000元提高到3，500元，并于今年9月1日起施行。這次個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整對(duì)于縮減我國(guó)收入差距起到了一定的作用，對(duì)于低收入人群來(lái)說(shuō)是有利的。

再次，法國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，不同社會(huì)群體之間的收入?yún)s差距不大，這說(shuō)明政府在起草和實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，比較重視社會(huì)的秩序和社會(huì)上可能引發(fā)的矛盾上，為此社會(huì)保障制度起到了很好的“社會(huì)安全網(wǎng)”的作用，積極就業(yè)政策也發(fā)揮著其作用。而中國(guó)的國(guó)情與法國(guó)不同，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力，且供給過(guò)剩。法國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，應(yīng)將沉重的人口包袱轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源，這就要求在穩(wěn)定人口政策外，加強(qiáng)各階層勞動(dòng)力的培訓(xùn)，既提高勞動(dòng)者的素質(zhì)又加強(qiáng)勞動(dòng)者的工作技能，使我們的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兊膬?yōu)勢(shì)。

另外，我們還應(yīng)當(dāng)不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。我國(guó)已邁入老齡化社會(huì)，因此完善社會(huì)保障制度迫在眉睫。法國(guó)政府的最低生活救濟(jì)和保障政策一直沒(méi)有動(dòng)搖，他們把維持人口基本再生產(chǎn)的保障作為政府首要任務(wù)。這是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，盡管我國(guó)人口眾多，但維持我國(guó)人民基本的生產(chǎn)生活保障使我們不能放棄的。當(dāng)然，在看到法國(guó)收入分配制度有利一面的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意到高福利所帶來(lái)的弊端，2010年發(fā)生的法國(guó)大罷工就是高福利消極影響的體現(xiàn)，這也使我們認(rèn)識(shí)到，我國(guó)必須建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社保體系，不能像一些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣過(guò)早形成社會(huì)“富貴病”，通過(guò)國(guó)家法律的支持，分清國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人的責(zé)任界限，同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到改革需要有前瞻性，該改革的時(shí)候就要改革，決不能拖延。

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