加強黨組織在高校財務管理中的作用

文/王 永

加強黨組織在高校財務管理中的作用

文/王 永

隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了長足的進步，但隨著高校辦學規模的不斷擴大，經費供求矛盾更加突出，經濟活動日益復雜，財務管理的內涵與外延發生了較大變化。本文通過分析我國高校財務管理中存在的問題，提出通過加強黨組織的作用，從而進一步推進高校的財務管理工作。

黨組織；高校；財務管理

進入21世紀，高等教育步入了蓬勃發展的新階段。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會關注的焦點，特別是部分高校財務運行狀況暴露出來的問題，已經引起國家相關部委的高度關注。為了規范高校的財務管理工作，先后下發了《教育部、財政部關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財［2007］1號）和《中共中央紀委、教育部、監察部關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》（教監［2008］15號）等文件，用以規范高校的財務管理。筆者試圖結合目前國家政策和目前高校財務管理工作現狀，通過充分發揮高校中黨組織的作用，解決高校的財務管理工作難題，從而進一步推進高校的財務管理工作。

一、目前高校財務管理工作中的問題

1、高校財務管理普遍缺乏有效的管理監督。目前，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。與此同時，高校會計不進行成本核算，不計算損益，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項目預算和項目控制輕經濟效益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。主要表現在：（1）固定資產重購置、輕管理；（2）融資籌資意識較差，經費管理的短期考慮較多，而如何實現學校跨越式發展往往被忽視；（3）無形資產和人力資源財務管理不被重視，科研投入重研究輕應用，重科研論文輕推廣應用，重投入輕產出，資金使用效益較差，知識產權意識薄弱；（4）在貨幣資金管理方面，注重對現金的一般日常管理，不注重資金的時間價值，貨幣資金的機會成本較高；（5）重錢不重物，國有資產管理不嚴，保管不善，資產損失現象嚴重。

2、高校財務運行機制不健全。一直以來，高校實行的是“統一領導、集中管理”的財務管理體制，這種體制在統一收支管理、集中學校財力、統籌調度資金等方面起到了積極的作用。但隨著高教事業的迅猛發展，在校園面積、學科分布、專業設置、學生規模跨越式發展的新形勢下，學校教育管理日趨細化，經濟管理層面增多，財務關系復雜，高校財務管理的內涵日益豐富和充實。新形勢下，“高度集中”的財務管理體制日顯其弊端，由于是財務部門一家理財，各部門只用錢不理財，只知道向學校伸手要經費，很少考慮使用的效益，用錢的與管錢的在思想上“兩張皮”，造成各二級部門夸大預算以便爭取更多經費成了普遍現象。舊的管理體制不能適應日益復雜的經濟形勢，阻礙學校的發展，不利于調動各級部門自主理財的積極性，成為學校整體管理體制改革的“絆腳石”。

3、部分高校財務管理混亂，腐敗現象頻現。部分高校經濟活動中出現了腐敗行為，多發生在高校管錢、管物的部門，其主要特征是貪污、受賄、挪用公款、私設“小金庫”、濫發私分錢物，等等。主要表現形式有：工作人員在學校基建、維修等工程中，以及學校儀器設備、教材圖書、學生用品、取暖用煤、學生食堂的膳食、校醫院所需藥品器械等大宗物品的采購過程中，不按規定招投標或搞假招標，從中收受回扣，中飽私囊；學校財務管理人員或直接貪污、挪用公款，或公款私存侵吞利息，或與社會人員相勾結進行詐騙，或違規操作，造成學校大量資金損失；學校內部機構、院系侵占截留國家撥付經費和外單位贊助資金等，私設“小金庫”，集體濫發私分，或購買物資占為己有。它不僅包括了社會上一般企業容易發生的各種經濟類腐敗現象，而且更具有我國國有企業的腐敗特征，如盈利不上繳、虧損學校補、個人得好處；科研經費的使用或管理者以各種名目和手段私自套取科研經費，用于個人獎金、津貼、旅游或其他非科研目的，或者將科研經費購置的設備器材據為己有，甚至貪污、挪用，等等。

二、充分發揮高校黨組織的作用，推進高校的財務管理工作

1、統一思想認識，加大宣傳力度，積極貫徹和執行國家的政策法規。任何改革和調整，都需要一個在實踐中被逐漸認識和接受的過程，在這個過程中，黨務人員首先要端正思想，統一認識，積極宣傳、貫徹和執行國家和學校的財經政策法規。對于高校而言，國庫集中支付、政府采購等政策影響的不僅僅是財務部門，還涉及學校的物資采購、資產管理、科研、教學等部門的業務活動。但是，財務部門因為業務繁雜，渠道單一，無法及時全面地做到國家相關財經政策法規的宣傳到位，因此高校更應該依靠黨組織，利用政治學習等各種機會，采用多種形式加大宣傳力度，使高校所有財務活動的參與者都能理解、支持國家宏觀政策的改革，從而自覺服從和配合財務部門和黨組織的財務管理與監督。

2、建立新型的高校財務運行機制，加強黨組織的監督約束作用，提高資金使用效益。高校應成立由書記、校長、紀委書記、相關領導和部門負責人參與的財經工作領導小組，統一領導和協調學校的重大財經決策工作，以提高學校對財經工作的統籌調控能力。高校各二級單位也應建立與學校財經工作領導小組相對應的組織機構，各二級單位財經工作領導小組的組長和副組長必須由單位的行政和黨務正職分別擔任，對因管理不善、控制不嚴等造成學校經濟損失和重大經濟決策失誤的有關人員追究其相應責任。

高校可以根據各二級單位的實際情況合理地確定成本項目，結合專業特點、發展方向、學生情況、經費使用的動因，做好經費預算。各二級單位的財務活動必須接受學校的統一領導和監督，把責任、權利、利益相結合，按照“經費包干、專款專用、節余留用”的原則進行管理。財務部門對經費的使用范圍、開支標準、執行國家的財經政策和學校的管理制度的情況進行認真審核，對于超出使用范圍、超出標準及不符合財經政策和學校管理制度的支出一律不予報銷。每季度要對每個二級核算單位使用經費的情況進行總結、分析，依據預算對二級核算單位的負責人進行責任考核。

3、做好學校財務規劃，充分發揮學校黨委、紀委、機關黨委、基層黨總支、直屬黨支部的作用，加大對重點項目資金的管理、監督、控制。高校應建立和完善重大財經問題集體決策制度和專家咨詢制度。凡學校重大經濟決策、重大投資（融資）項目、大型設備采購以及大額資金使用，必須組織專家進行科學論證，然后由學校黨委會集體討論決定。

基建項目的財務管理應由財務部門聯合紀委設立專門基建財務工作小組。近年來，高校基建項目規模不斷擴大，同時從另一角度來說，基建項目也是最容易出問題的“風險”項目，因此有必要由紀委和財務部門設置專門的基建財務工作小組對基建項目負責。當然，這個小組的工作人員除了要具有工作責任心、財務會計和工程項目方面的專業知識，還要有監察、審計等方面相關的專業知識。負責基建項目的基建財務工作小組要參與工程管理的全過程。從工程報建、立項、招標、簽訂合同，到竣工驗收的全過程，都要有基建財務工作小組參與。基建財務工作小組要掌握施工合同的全部內容，如工程造價、施工工期、材料供應、結算方式、甲乙雙方責任等。要經常深入到施工現場，掌握工程進度，對建設過程中發生的每一筆業務都要認真審核，以監督建設資金的合理使用，降低工程成本，提高投資效益。

大宗物品的采購應嚴格執行政府采購有關規定，學校統一組織的教學儀器、設備、藥品、醫療器械、教材圖書等大宗物品的采購，要組建由財務部門、紀委、相關采購部門和資產使用部門組成的招標小組，統一進行招標。對于邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購等方式進行的采購，也應該由財務部門和紀委進行全程監督。

科研項目經費也必須納入學校財務統一管理，單獨設賬，專款專用。科研經費的管理與使用以及科研經費所采購的儀器設備的使用也必須接受紀委的監督。

各二級部門的各項日常收支活動中，必須按所屬權限接受機關黨委、黨總支、直屬黨支部的監督，從而有效地降低腐敗幾率，提高資金使用效益。各二級部門的預算、各項收入和支出的各種單據，必須由機關黨委書記、黨總支書記或者直屬黨支部書記審核簽名后，財務部門方能予以認可，并提供收款票據或者予以報銷。

[1]教育部、財政部.教育部、財政部關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見[S].教財[2007]1號.

[2]解文，徐繼開.淺議高校財務管理模式的改革[J].山西高等學校社會科學學報，2009.1.

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