新疆參與碳排放貿易現狀分析

□文/向 佳

新疆參與碳排放貿易現狀分析

□文/向 佳

碳排放貿易屬于國際貿易中的服務貿易，是“低碳”時代必須面對和參與的一項貿易內容。地處國家邊陲的新疆能否參與到如火如荼的碳排放貿易中？以何種方式參與？將會面對哪些問題？本文將從最基礎的現狀研究開始，試圖為解決這些問題提供一定思路。

新疆；碳排放貿易；現狀

碳排放貿易是一項新興的貿易內容，眾多國家參與碳排放貿易中，貿易的結果是全球碳排放量的減少。人類所面臨的日益嚴重的環境問題是這種貿易的催生劑。地處國家邊陲的新疆能否參與到如火如荼的碳排放貿易中？以何種方式參與？將會面對哪些問題？

一、新疆參與碳排放貿易現狀

越早進入碳市場的企業，因為相關的市場經驗較少，面臨的交易成本可能越高。晚進入市場，雖然交易成本可以相應降低，但有可能會錯失很好的項目合作機遇。新疆在參與碳排放貿易中表現如何？

1、新疆參與碳排放貿易主要形式。我國以參與CDM項目為主進行碳排放貿易，國內CDM項目的一般流程用箭線可表示為：企業尋找國外合作伙伴→準備技術文件→進行交易商務談判→國內報批（國家發改委批復）→國際報批（到聯合國EB注冊）→第三方經營實體認證→項目實施的監測→減排量核定（聯合國EB簽發核證減排量相當的CERs）→減排量登記和過戶轉讓→收益提成。

新疆參與碳排放貿易的主要形式也是CDM機制下的項目合作。由于數據所限，截至2009年1月26日我國國家發改委批準的1，848個CDM項目中新疆參與29個項目。此處的“參與”指所有項目地址位于疆內的項目。從項目數量上看，新疆的參與度為1.57%，從估計年減排量上看，新疆29個項目估計年減排 量 5，070，916 噸 ， 約 占 全 國 總 量181，592，896.5噸的 2.79%。

2、新疆成功注冊的CD M項目。截至2009年2月9日，在CDM執行理事會成功注冊的中國CDM項目共有401個，其中新疆項目有8個。從全國占比來看，新疆所占項目數是全國的約1.2%，較參與度1.57%基本持平，稍有降低；從上報國家批復的項目占比來看，新疆獲CDM理事會批復的項目數（8個）占上報國家發改委并獲批復數（29個）的約27.6%，成功率接近1/3，而全國獲得國際EB注冊資格的401個CDM項目占全國申請總數（1，848個）的約21.7%，可見新疆被篩選出來的項目獲得EB認可的比例是高于全國水平的。

3、新疆參與碳排放貿易主體行業構成分析。新疆成功在CDM理事會注冊的7個項目集中于新能源與可再生資源的減排類型，只有1個項目屬于節能和提高能效。同時，8個獲批項目中有6個屬于風電項目，1個工業余熱發電項目，1個水電項目，風電項目占75%多。

通過對比發現，許多水電項目在報國家發改委批復時即被排除，未能順利“晉級”。

二、新疆參與碳排放貿易主要問題

1、數量問題。新疆參與碳排放貿易的發展明顯落后于其他省份，所占比例也低于國內平均水平。從國內注冊數量上看，新疆有29個CDM項目在國家發改委獲得批準，占項目總數（1，848個）的1.57%。江蘇、山東、內蒙等省份在CDM項目開發上走在了全國前列，特別是江蘇，獲得EB簽發CERs總量占全國的43%，新疆與江蘇等先進省份的差距非常明顯。從以上數據和對比可以看出，新疆CDM項目發展水平與其地域大省的身份是不相稱的。

2、結構問題。對在EB注冊成功的項目統計分析可知，新疆參與CDM項目的行業結構比較單一，尤其集中于風電項目，這雖然表現出新疆發展此類項目的天然優勢，也同時說明新疆本身的工業基礎薄弱，沒有多少可以“減排”的空間；而且也說明新疆對于發達國家資金和技術的吸引力明顯弱于內地省市，至今沒有更多國際資本和技術愿意投向新疆的工業。

三、新疆參與碳排放貿易的建議

如上分析，結構問題是由客觀情況所決定的，自身的工業基礎不是短時間能改變的。為了提高參與企業、社會團體的總數，應從以下三個方面著手：

1、加大宣傳力度。一直以來，新疆各級政府對節能減排工作高度重視，但由于企業自身資金短缺、技術障礙等問題嚴重制約了節能減排目標的實現。盡管清潔發展機制恰恰是解決這一瓶頸問題的有效手段，但是政府相關機構的宣傳力度不足，無論是CDM項目的注冊，還是實施流程，企業都對其知之甚少，嚴重制約了CDM項目的開展。同時，新疆CDM技術服務平臺建設仍不完善，缺少專業的中介機構服務于企業，由于CDM項目申請過程中方法學和PDD撰寫專業性很強，一般CDM項目業主會委托專業的中介機構幫助制作和設計，因此優秀的中介成為CDM項目注冊成功與否的關鍵。而新疆還沒有這樣的中介機構，無法為CDM項目開展提供有力的技術支持，從一定程度上制約了CDM項目的發展。

2、加大培養和引進CD M項目相關人才。CDM項目開發具有很強的專業性，全部技術文件和申報材料均要求中英文兩種版本，因此對人員素質要求較高。目前，新疆精通CDM項目開發的專業人才奇缺，而且沒有完整的CDM項目人才的培養計劃，造成項目開發隊伍的整體工作能力和項目開發水平較低，影響了新疆CDM項目的快速發展。

3、加強對CD M項目的融資支持。CDM項目從申請注冊到最終CERs簽發，要經歷多重審批、核證環節，需要較長的時間，各個環節所需的資金支持也不盡相同。由于CDM項目最終能否獲得CERs簽發存在不確定性，導致銀行放款的意愿下降，尤其是中小型CDM項目，普遍存在融資困難的情況。從新疆現有成功的CDM項目案例來看，其業主大多是資金雄厚的能源企業或有地方政府支持的企業，而中小項目發展滯后，也說明新疆金融機構對于CDM的支持力度不夠，相關金融產品的開發落后，不能滿足CDM項目在新疆發展的需要。

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（作者單位：新疆財經大學國際貿易學院）