淺析村干部經濟責任審計

□文/周桂君

一、村干部經濟責任審計背景及基本思路

2009年5月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》以及此前的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和中紀委提出的關于貫徹落實《意見》的任務分工要求，分別將加強村級財務審計工作以及建立和完善農村基層干部任期經濟責任審計制度進一步明晰化，這為村干部經濟責任審計工作的開展提出了新要求，同時也使這項工作在制度上有了支持和保障。

村干部經濟責任審計相對來說還是個新生事物，在審計的組織、實施以及審計報告所反映的內容及評價方面都沒有規范性的操作規程，所以應該堅持本著經濟責任審計“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的指導原則，在計劃安排上慎重考慮，既要積極應對，更要加強風險控制，在審前調查階段一定要把工作做細做實，盡量考慮村級組織財務管理方面的特殊性，不可依照常規性審計去推斷并據以制定審計重點。在制定審計實施方案時，更是要突出保證其財務收支的真實性這一根本點，做到嚴謹細致，力求審計結果客觀公正，最大限度地降低審計風險。

另外，《山東省農村集體經濟審計條例》第八條明確規定，鄉鎮農經部門對村干部經濟責任實施審計，但村干部的經濟責任審計勢必要涉及村級經濟，所以審計的法律依據必須主要依靠黨和國家的有關方針政策、地方人大或政府制定的法規、規定、辦法、制度等，這就要求在審計思路上一方面更加慎重健全，做到師出有名，有理有據。同時，也呼喚著相關法律法規的跟進，積極賦予農村集體經濟審計主體具有執法權，并對違反國家有關法律、法規、制度以及農村集體經濟有關管理規定的單位或個人，依法做出處理、處罰。

二、村干部經濟責任審計內容

村干部經濟責任審計的內容涉及很多方面，根據現階段實際應包括村干部財經法紀執行情況，集體資產、債務及權益的完整性、真實性，任期崗位目標完成情況及經濟責任評價。

1、村級財務收支情況。各項收入是否及時、足額入賬，有無坐收坐支；是否超標準發放村干部工資、獎金和補貼；有無違規開支應由個人承擔的各種費用；有無虛報、冒領、套取集體資金的問題。

2、村級債權債務情況。是否存在利用職權長期占用集體資金問題。村里舉債是否經村民代表大會討論，按規定審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業為由擅自高息借款；是否擅自為企業貸款提供擔保、抵押，導致新增債務。

3、村級專項資金管理使用情況。政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況，農村合作醫療資金的管理、使用情況，惠農補貼資金的發放情況，有無違規使用、截留、挪用等問題。

4、村集體生產經營和建設項目發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況。是否公開招投標，有無暗箱操作，“人情”承包和“以權”承包，徇私舞弊等問題。

5、村集體資金、資產、資源管理使用情況。有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”、“小金庫”的問題；集體企業改制、“撤村建居”、合并村、集體資產管理與處置等工作中，有無非法轉讓、轉賣和侵吞集體資產的行為；集體土地、“四荒”等資源的承包、租賃、擔保和出讓，是否履行民主程序，實行公開協商和招投標，簽訂規范的承包合同；征地補償費使用、分配是否符合有關規定。

6、任期經濟責任目標完成及經濟責任評價。任期內農民人均純收入等經濟指標是否增長；農村基礎設施建設是否完成；村級集體資產是否增值、債務是否下降；集體資產與財務管理制度是否健全，落實是否到位；有無違規決策，給集體造成重大損失的行為。

7、本村五分之一以上村民要求審計的其他事項。

三、村干部經濟責任審計評價原則

村干部經濟責任評價是村干部經濟責任審計的重要環節，應把握以下原則：

1、堅持客觀公正、實事求是，不能主觀臆斷，妄加猜測。

2、評價簡明扼要，定義準確精煉，不能似是而非、模棱兩可。

3、妥善處理好個人與集體關系，分清個人責任與集體責任，界定明確，責任明晰。另外，只對審計涉及范圍內的事項進行評價，不可越權以及超范圍對應由組織人事部門給予評價的方面予以評價。

4、對于無礙大局的一般性問題和不足，并不作原因剖析，也不宜進行審計評價，而宜作為審計建議。在實際操作中，應把握住對事實不清的事項不評；證據不充分的事項不評；政策法規界限不清的事項不評，從而增強審計評價的客觀性和準確性以及安全性。同時，也要嚴格執行四個界限，即要全面地、辯證地評價是前任責任還是后任責任；是直接責任還是間接責任；是個人決策還是集體決策；是主觀原因還是客觀原因，準確劃分責任，增加審計報告的說服力。在評價內容上要突出財務收支、債權債務的真實、合法性，資產的保值、增值情況，涉農政策的執行情況，重大經濟決策的形成情況以及領導干部本人遵守廉政規定的情況，切實保證審計效果。

四、完善村干部經濟責任審計后續制度

一是應堅持審計查出問題通報制度。根據村干部經濟責任審計中查出的主要問題和典型案例，剖析問題產生的原因，并出臺相關措施規范村級財務核算方法、加強財務管理、保障集體資產安全完整、維護村民的利益。

二是應堅持審計信息披露制度。應定期召開村干部有關會議或交流會的形式披露經濟責任審計查出的專業性問題，有針對性地宣傳有關法律法規和政策，探討實踐問題，推廣先進村財務管理工作經驗。

三是應穩妥有序地推進村級干部經濟責任審計結果公示制度。應像村務公開一樣在一定范圍內實施審計結果公示制度，從而維護廣大村民的知情權、參與權、監督權和決策權，以促進社會和諧，保持農村穩定。

四是將“村干部經責審計”結果作為對村干部調整任用的重要依據。通過對審計結果的運用，加強村干部的黨風廉政建設，完善村級領導的考核辦法，并及時調整配備領導班子，保證農村各項工作的順利實施及有序進行。

[1]周朝顯.走出鄉鎮領導離任經濟責任審計的誤區.中國鄉鎮企業會計，2010.10.

[2]虞國慶.村干部經濟責任審計的評價體系.農村財務會計，2011.6.

[3]山東省農村集體經濟審計條例.

[4]陳琛凝.加強村級集體經濟審計的幾點思考.中國鄉鎮企業會計，2010.11.