勞動者就業權益實現問題研究——關于提升就業質量的思考

沈琴琴

（中國勞動關系學院，北京 100048）

●中國經濟問題研究

勞動者就業權益實現問題研究
——關于提升就業質量的思考

沈琴琴

（中國勞動關系學院，北京 100048）

當前，中國就業形勢十分嚴峻。影響勞動者就業的原因之一，是勞動者自身的就業質量有待提升。因此，要加大人力資本投資，改善教育培訓模式，加強職業培訓，提高勞動者就業能力。同時要加速增長模式轉型和產業結構升級，提高勞動者收入；改善企業用工模式，提高勞動者就業穩定性；推進體制改革和制度創新，依法規范勞動用工行為，實現平等就業。

勞動者；勞動就業；就業權益；就業質量

就業問題一直是困擾中國經濟發展的重大問題。中國政府高度重視就業問題，2009年中央工作會議明確表示：擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標。當前，在堅持就業優先戰略的基礎上，在增加就業總量的同時，更應關注就業質量的提升，以促進體面就業的實現。

一、當前中國的就業狀況

當前，中國的就業形勢依然十分嚴峻，勞動力市場供過于求的狀況還沒有發生實質性改變，就業的結構性失衡問題突出，勞動者就業質量亟待提升。

（一）勞動力市場供過于求依然嚴重

2010年，中國經濟率先強勁復蘇，面對東部沿海地區再現的“民工荒”現象及農民工“漲薪潮”的爆發，國內部分學者認為“劉易斯拐點”已經到來。“劉易斯拐點”來源于諾貝爾經濟學獎獲得者、經濟學家阿瑟·劉易斯（W.Arthur Lewis）的“二元經濟”發展模式。根據劉易斯的“二元經濟”發展模式，一國的經濟發展可以分為兩個階段：一是勞動力無限供給階段，此時勞動力過剩，工資取決于維持生活所需的生活資料的價值；二是勞動力短缺階段，此時傳統農業部門中的剩余勞動力被現代工業部門吸收完畢，工資取決于勞動的邊際生產力。由第一階段轉變到第二階段，勞動力由剩余變為短缺，相應的勞動力供給曲線開始向上傾斜，勞動力工資水平也開始不斷提高。經濟學把連接第一階段與第二階段的交點稱為“劉易斯拐點”。當前。國內部分學者提出中國經濟即將進入勞動力短缺階段，中國的“劉易斯拐點”已經到來。但筆者認為中國勞動力市場供求關系還沒有發生實質性改變，勞動力市場供過于求依然嚴重。下面，筆者從三個方面進行分析：

第一，在中國勞動供給快速增長的同時，經濟增長創造勞動需求的能力日漸衰微。首先，中國勞動力供給總量非常豐富并將持續擴大。2009年中國勞動力資源是10.69億，預計到2020年勞動力會達到11.5億，到2033年將達到12億以上①。經濟增長是創造勞動需求的最基本、最重要的因素。衡量經濟增長對就業影響的重要指標是就業彈性。所謂就業彈性是指某一經濟變量的單位變動率所引起的就業量的變動率，即通常所講的國民生產總值每增長1個百分點，就業量增長多少個百分點。自改革開放以來到20世紀80年代末，中國經濟增長創造了高速的就業增長。中國的就業彈性系數在20世紀80年代曾高達0.37。但是自20世紀90年代以后，中國經濟增長對就業崗位增長的拉動就開始呈現持續下降態勢。就業彈性系數在20世紀90年代降低為0.08，21世紀前五年（即“十五”時期）保持在0.08。2006年至“十一五”時期又降低至0.05②。在中國勞動供給快速增長的同時，經濟增長創造勞動需求的能力卻日漸衰微。可見，中國勞動力市場供過于求的態勢在短期內還不會發生實質性改變。

第二，各產業的就業比重顯示，中國傳統農業部門中的剩余勞動力還遠沒有被現代工業部門吸收完畢。在中國目前的經濟結構中，第一產業的產值占GDP的比重為10%，但是第一產業所占的就業比重是39%。從世界經濟歷史的角度來看，第一產業的產值比重和就業比重不斷下降是一個國家經濟走向現代化的基本規律和趨勢。在亞洲國家，如日本和韓國等，即便是強調土地的精耕細作，還有土地的長子繼承制等傳統文化因素的影響，在第一產業比重沒有下降到5%、勞動力就業比重沒有下降到10%之前，也還是農村勞動力向城市的快速轉移時期③。可見，中國傳統農業部門中的剩余勞動力還遠沒有被現代工業部門吸收完畢，農村勞動力向城市的轉移還將持續一定的時期。

第三，東部沿海的“民工荒”及農民工的“漲薪潮”并不能說明中國勞動力市場供求關系發生了實質性改變。東部沿海的“民工荒”現象實際上是中國勞動力市場總量供過于求背景下勞動力供求結構性失衡的一種典型表現。一方面，東部和西部的勞動力價格差距正在逐步縮小，導致東部地區原來在勞動力價格方面的比較優勢逐漸喪失。據統計，2009年第三季度全國外出務工勞動力的月均收入東部地區為1 455元，中部地區為1 389元，西部地區為1 382元。東部地區農民工人均月收入只比中西部高5%左右，而月均消費卻要高15%～25%。④東部地區徘徊不前的工資待遇與大城市的生活成本無法匹配，是東部地區“用工荒”的主要原因。另一方面，近年來隨著內地的用工需求逐步上升，越來越多的農民工能夠在過去的輸出地——家門口實現就地就業，這也是沿海出現結構性“用工荒”的另一個主要原因。

（二）勞動力市場的結構性失衡突出

中國就業的結構性矛盾比較突出，主要表現為以下三個方面：

第一，從就業的產業結構來看，第一產業就業比重太高，第三產業就業比重太低。在就業結構的研究中，就業的產業結構最受關注。按照國際通行的產業分類法，國民經濟整體可分為三大產業。英國經濟學家科林·克拉克（Colin Clark）是第一位從勞動力結構的角度研究產業就業結構變動的學者。他發現，隨著經濟的發展和人均國民收入水平的提高，勞動力從第一產業逐漸向第二、第三產業轉移。這就是勞動就業的產業結構變動規律。英國著名的古典經濟學家配第在其代表作——《政治算術》中曾對此作過描述，故克拉克將他發現的規律稱之為“配第定理”，人們則稱這一規律為“配第─克拉克定理”。世界各主要經濟發達國家就業結構的歷史變動情況充分證明了這一規律，中國的就業結構也出現了同樣的變動趨勢。從1979—2009年，中國三大產業從業人員的比重已經從70.5∶17.3∶12.2轉變為42.6∶25.2∶32.2⑤。但是，中國就業的產業結構變動速度相對還是比較緩慢的，與發達國家或大多數國家相比，仍然不合理。這種不合理具體表現為兩個方面：（1）第一產業就業比重太高。根據2009年《中國人口和就業統計年鑒》提供的國別比較數據，2007年，發達經濟體英國、美國、德國和日本第一產業就業人數占總就業人數的比重分別是1.37%、1.43%、2.25%和4.24%。而按《2010年中國統計年鑒》，2009年中國第一產業就業人數占總就業人數的比例卻還保持在38.1%。⑥可見，與發達國家相比，中國第一產業就業比重過高。（2）第三產業就業比重太低。根據《2009年中國人口和就業統計年鑒》提供的2007年國別比較數據，2007年美國、英國、日本這三個國家第三產業就業比重已分別達到了77.96%、76.37%和67.89%。而根據《2010年中國統計年鑒》，2009年中國第三產業就業比重還僅為34.1%。可見，與發達國家相比，中國第三產業就業比重太低。

第二，從城鄉結構來看，城鎮化滯后，農村勞動力占總勞動力的比例高。首先，中國的城鎮化是滯后的。中國的城鎮化水平低于世界平均水平，也低于許多經濟發展水平不如中國的發展中國家。2008年，中國的城市化率只有45.7%，按照平均每年提高大約1%的速度，預計到2015年將提高到50%左右，到2020年為55%左右。這樣的水平離中等發達國家平均70%左右的城市化率仍有較大的差距。中國城鎮化滯后于工業化發展是中國特有的發展模式。其次，農村勞動力占總勞動力的比例高。2009年末，中國城市人口約為5.94億，占中國總人口的比重約為45%。中國城市人口還不到總人口的一半，這與發達國家高的城市化水平相比存在很大的差距。相應地，中國農村勞動力占總就業人口的比例也較高。以2009年末為例，全國就業人數為7.71億，農村就業人數就有4.76億，占總就業人數比重超過60%。可見，中國城鄉就業結構是失衡的。

第三，從地區結構來看，中國的勞動力流動表現出數量上和質量上的地區失衡，呈現出典型的“東高西低”的不均衡分配。根據《2009年農民工監察調查報告》，雖然中國外出農民工開始有向中西部地區轉移的趨勢，但總體看來，外出務工仍以東部地區為主。分地區來看，東部地區農民工仍以在省內務工為主，中、西部地區農民工大多數還是在省外務工。根據2009年第二季度國家統計局對外出農村勞動力的最新調查數據統計，第二季度末全國農村外出務工勞動力為15 097萬人。按輸出地來分，來自東部、中部和西部地區外出農民工比重分別為29.6%、37.6%和32.8%。按輸入地分，東部地區吸納外出農民工占外出農民工總數的66.7%，中部地區占14.7%，西部地區占18.2%。⑦很明顯，外出務工勞動力主要還是從中、西部流向東部地區。按照產業區域轉移的相關理論，在一國的經濟發展過程中，資源首先會流向經濟相對發達地區，之后會惠及外圍地區，形成產業在區域間的階梯轉移。因此，中國也提出了“產業西移”的計劃，即東部沿海地區的制造業或勞動密集型產業向中西部地區的轉移，而東部沿海地區則實現產業升級，向技術密集型或服務業轉型。但從目前看來，中國東部沿海地區的一些勞動密集型產業并沒有如預期的進度向中西部地區轉移。中國勞動力流動仍然表現出數量上和質量上的地區失衡，呈現典型的“東高西低”的不均衡分配。

（三）勞動者的就業質量有待提升

就業質量指的是勞動者整體工作狀況的優劣程度。就業質量一般用反映勞動者工作狀況的各要素的統計數據，如社會保險參保率、勞動合同簽約率和平均期限、平均工資等來表示。而通過對這些數據的分析可以看出，中國勞動者的就業質量還有待提升。

其一，社會保險參保率較低。據社會保障專家鄭功成介紹，2008年中國參與養老保險的人數只占應參與養老保險人數的20%，領取養老金的人數在同齡人口中，也只占到20%左右；據全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示，2009年中國醫療保險制度覆蓋率低，城鎮職工2.7億人中參保人數只有1.8億，只有約2/3的職工參加了醫療保險；目前效益好的企業和機關事業單位中，仍還有10%未參加城鎮職工基本醫療保險⑧。

第二，勞動合同的平均期限較短。雖然勞動合同法實施后，勞動合同短期化問題得到了改善，但勞動者勞動合同平均期限短的問題并沒有得到根本解決。比如，據北京市人力資源和社會保障局提供的數據，2009年北京市地方企業城鎮職工勞動合同續訂1年及1年以下合同的占到了44.85%，續訂10年以上長期勞動合同的只占1.12%，續訂無固定期限勞動合同的只占續訂勞動合同城鎮職工總數的10.28%，⑨勞動合同短期化問題依然嚴重。

第三，職工的平均工資較低。2009年上半年，全國城鎮單位在崗職工平均工資為14 638元，月平均工資2 439元。據全國總工會近期一項調查顯示，23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認為當前社會收入分配不公平，61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。⑩

二、勞動者就業質量提升中面臨的問題與原因分析

（一）勞動者就業質量提升中面臨的主要問題

1.勞動者素質相對較低的基礎性障礙。勞動者就業質量的提升，即勞動者整體工作狀況的改善是以勞動者素質的提高為前提和基礎的。當前，中國勞動者素質還處于相對較低的水平，這已經成為勞動者就業質量提升的基礎性障礙。據全總第六次全國職工隊伍狀況調查顯示，2007年中國職工平均受教育年限為11.48年，農民工群體為10.43年，大大低于1992年美國15～64歲年齡組居民18.04年的水平；在全部企業工人中，74.1%的工人沒有技術等級，而早在1980年德國非技術人員的比重已僅為21.5%。（11）據不完全統計，在中國城鎮企業現有職工中，技術工人只占50%。而在技術工人中，高級技工的比例又極低，只占約3.5%，中級、初級技工比例分別為36.5%和60%。與此相對照，美、日等發達國家的技術工人已接近藍領員工總數的100%，其中高級、中級技工的比例則分別高達35%和50%以上。（12）中國勞動者受教育水平和技能水平較低的現狀勢必影響經濟結構調整和產業結構升級的進程，從而給勞動者就業質量的提升造成基礎性障礙。

在勞動者整體素質提升中最重要和關鍵的問題是農民工隊伍的素質太低。在近3億人的職工隊伍中，1.5億外出農民工已經成為中國產業大軍的重要組成部分，在外出從業農民工中，具有高中以上文化程度的僅占10%。而且，1億左右的新生代農民工已經占到了外出農民工的六成以上，成為農民工的主體，但新生代農民工中接受過職業培訓的人員僅占36.9%。因此，農民工，尤其是新生代農民工素質較低的問題已經成為中國要實現由“中國制造”向“中國創造”的歷史性跨越和勞動者就業質量提升的最主要的障礙。

2.勞動者工資水平較低的現實約束。目前，中國正處于典型的低工資時代。中國勞動者工資水平較低，尤其是一線勞動者工資水平較低已經是不爭的事實。無論是從工資占國民收入的比重、從工資占企業運營成本的比重，還是從最低工資占平均工資的比重來看，中國工人的工資水平在國際上是很低的。發達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，而在中國則不到42%，并在近年來呈逐年下降趨勢（13）。在發達國家，工資一般會占企業運營成本50%左右，而在中國，這個比例不到10%。（14）國外最低工資一般占平均工資的40%～50%，中國遠沒有達到這個比例。根據2009年上半年全國城鎮單位在崗職工平均工資為14 638元、月平均工資為2 439元來計算，最低工資一般應該在1 000元～1 200元左右，但是，中國只有深圳市在2009年上半年能夠達到這個標準。2009年深圳市最低工資標準是1 000元/月（15），其他地區都沒有達到這個最低標準。

當前，中國多數中小企業是按照最低工資標準來確定一線員工的工資水平，即實行所謂的“地板工資”。一方面，最低工資本身不能滿足勞動者素質提升的需求。勞動者一個月幾百元的工資收入除了滿足基本生活的需求以外，幾乎不可能再有剩余去進行再教育和再培訓以提高自身的教育和技能水平。因此，勞動者工資水平較低對勞動者就業質量的提升形成了現實的約束。另一方面，并不是所有單位都會按照最低工資標準來實行，很多企業是靠增加加班時間來抵消最低工資上調的成本，這樣實際上又降低了員工的工資水平。員工不僅沒有足夠的收入去進行再教育和再培訓，而且還沒有足夠的時間去接受再教育和再培訓，這就對勞動者就業質量的提升形成了更強的約束。

3.勞動者就業穩定性不足的制約和影響。如前所述，雖然在《勞動合同法》實施后，中國勞動合同短期化問題得到了一些改善，但勞動者勞動合同平均期限短的問題并沒有得到根本解決，勞動者就業穩定性不足的問題依然存在。勞動者就業穩定性不足會產生一系列不容忽視的消極后果，從而對勞動者就業質量的提升形成制約。一方面，勞動合同短期化影響了職工的職業穩定感和對企業的歸屬感、忠誠度，影響了其為企業長期服務的工作熱情和職業規劃，在不利于企業長期發展的同時，也降低了企業對職工進行培訓的熱情，不利于職工素質的提升。另一方面，勞動合同短期化使勞動關系長期處于一種不穩定狀態，對經濟社會發展和繁榮穩定都會產生不利影響，從而在根本上也不利于勞動者就業質量的提升。

4.特殊就業群體的就業質量問題凸顯。當前，中國有兩類特殊就業群體的就業質量問題非常突出。第一類是農民工。2009年全國外出農民工總量1.45億人，他們的就業質量非常讓人擔憂。據《2009年農民工監察調查報告》顯示：其一，農民工簽訂勞動合同的比例較低，近六成農民工沒有簽訂勞動合同。2009年以受雇形式從業的外出農民工中，與雇主或單位簽訂勞動合同的占42.8%。其二，外出農民工勞動時間偏長。調查結果顯示，以受雇形式從業的外出農民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。其中，每周工作時間多于《勞動法》規定的44小時的占89.8%。平均勞動時間最長的是住宿餐飲業的農民工，他們每周的工作時間超過60小時。其三，外出農民工收入相對較低。從農民工從事的幾個主要行業來看，收入水平較高的是交通運輸業、采礦業和建筑業的農民工，月均收入分別為1671元、1 640元和1 625元；收入較低的分別是住宿餐飲業、服務業和制造業的農民工，月均收入分別為1 264元、1 276元和1 331元。其四，外出農民工參加社會保險的水平總體較低，中西部地區農民工參保比例明顯低于東部地區。雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別只有7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。（16）第二類是勞務派遣工。勞務派遣工是指派遣企業（公司）受社會用工單位的委托，面向社會招聘錄用的，依法與派遣企業（公司）建立勞動關系但被派往用工單位就業的勞動者。勞務派遣作為一種新的用工方式，在滿足用人單位的靈活用工需求和解決部分勞動者因信息不對稱而產生的“摩擦性失業”等方面發揮了一定作用，但在現實生活中卻普遍出現了被派遣勞動者與所在企業直接用工存在同工不同酬、未繳或欠繳社會保險費等問題，直接影響了被派遣勞動者的就業質量。

（二）制約勞動者就業質量提升的深層次原因分析

1.教育和培訓中存在制度性缺陷。中國的教育投資總量雖然在逐年增加，但與物質投資相比較，教育投資的相對量還處于較低水平。如果以全國教育經費總支出作為教育投資，以全社會固定資產投資額作為物質資本投資，統計資料顯示，自20世紀90年代以來，中國的教育投資總體上還遠遠低于物質資本投資，截至2009年底，中國教育投資只相當于物質投資的1/10左右。而且，中國政府教育經費支出占GDP的比例也很低。據統計，2009年中國政府教育經費支出占GDP的比例為3.1%，這個比例不僅低于中國教育法提出的4%的要求，更低于5.5%的世界平均水平。相比之下，美國教育投資占GDP的比重卻是5.4%。職業教育與普通教育是教育體系的兩個支柱，必須協調發展，但是，由于中國長期以來受“重普通教育、輕職業教育”和“重文化知識、輕技能培訓”的傳統思想的制約，形成了“一條腿長、一條腿短”的現實狀況，職業教育明顯缺乏。大學生就業難還反映出高等教育培養模式的缺陷，主要體現為大學生綜合素質欠缺和職業技能缺失，導致他們的就業能力和應對市場需求變化的能力不足。隨著社會經濟的發展，社會各個方面都已經逐步意識到培訓的重要性，增加了對培訓的投資。但是與發達國家相比，無論企業、個人還是國家，我們在這方面的投資都很少，而且培訓中存在著一些制度性缺陷。以農民工培訓為例，目前存在的問題主要是：培訓內容脫離市場需求；培訓管理多頭，實際責任人缺失，培訓工作難以落到實處；培訓效率低下等。教育和培訓作為勞動者素質提升中兩個最基本的手段，其制度性缺陷對勞動者素質提升及就業質量提升形成了根本性約束。

2.傳統經濟增長模式的制約。中國傳統的經濟增長模式是以廉價勞動力為核心的出口導向型低成本工業化模式。這種以廉價勞動力為核心的出口導向型工業化發展模式，限制了企業的增資空間，是使勞動者權益極易受到侵害根本原因之一。在此筆者以蘋果電腦的產業鏈為例進行剖析：蘋果電腦最低售價499美元，但生產1臺電腦支付給中國代工企業的代工費僅11美元。蘋果公司依靠原創設計獲“利潤第一”，韓國公司憑產品專利獲“利潤第二”，而國內的代工企業只能獲得極其微小的利潤。這還是在電子——這樣的高科技產品領域，大量的服裝、鞋帽、玩具等低技術含量產品領域，下游所能分配的利潤就更少。中國的代工模式決定了許多非公企業只能靠壓低工人工資和減少工人福利來維持其生存與發展。因此，在傳統的經濟增長模式下，勞動者的低工資成為必然，這對勞動者就業質量的提升形成了根本的制約。

3.產業結構升級遲滯的影響。在產業結構上，前幾年，中國經濟增長主要依靠第二產業的帶動，第三產業發展緩慢，產業結構升級遲滯。第二產業對土地、資源等要素的投入需求最大，由于中國土地、資源等要素價格水平偏低，導致中國第二產業特別是高耗能的重化工業發展較快。這些高耗能的重化工業對勞動者素質的要求較低，無法對勞動者整體素質的提升形成壓力。與第二產業相比，第三產業對資源、土地等生產要素的需求要相對較小，而對勞動要素的需求較大，對勞動者素質的要求也較高。第三產業的快速發展不僅可以擴大就業，還可以對勞動者素質的提高形成壓力和動力，進而提升勞動者的就業質量。因此，“第二產業一馬當先，第三產業發展緩慢”的產業結構不僅加劇了中國能源的短缺和環境的惡化，而且不利于就業的擴大和勞動者就業質量的提升。所以，產業結構升級的遲滯也對勞動者就業質量的提升形成了制約。

4.勞動力市場的制度安排有待完善。農民工就業質量太低是中國勞動者就業質量提升中的一個突出問題。農民工就業質量問題的根源在于中國勞動力市場的制度安排：其一，傳統戶籍制度的存在使農民工在城市的平等就業權缺失。在現有戶籍制度下，農民工的各種權益更容易受到侵害，比如農民工的工資拖欠問題、勞動保護缺失問題，等等。其二，中國社會保障制度設計還存在缺陷，面向農民工的社會保障還不可能與城鎮職工的社會保障體系完全接軌。比如農民工養老保險關系轉移接續困難的問題就非常突出，主要表現為：一是戶籍地和就業地不一致的參保人員轉移接續難，大多數跨省流動的農民工無法轉移接續社會保險關系；二是農民工發生職業轉換時，其社會保險關系無法轉移接續。社會保險關系轉移接續難侵害了參保農民工的合法權益，造成大量農民工退保。

三、提升就業質量以促進勞動者就業權益實現的對策建議

（一）加大人力資本投資，改善教育培訓模式

1.加快教育改革，提升勞動者基礎素質。首先，要加大教育投資力度。作為準公共產品，教育培訓的收益外溢效應非常明顯，政府對教育培訓投資具有不可推卸的責任。要保證政府的教育投資總額占到GDP的一定比例，保證教育投資和物質投資的平衡發展，爭取把中國的財政性教育經費占GDP的比重較快地提高到世界平均水平（5.5%）以上并向發達國家靠攏。其次，要調整教育投資結構。要切實改善中國目前教育投資結構失調的狀況，繼續加大國家對基礎教育和職業教育的投入，增加對中西部地區和農村地區的教育投入。國家在資金投入上，要向基礎教育、職業教育以及中西部地區和農村地區傾斜，用更為平衡的投資組合政策來提高經濟增長率，并盡量減低投資的不平等。第三，改革大學教育模式。應該本著“厚基礎、寬口徑”的素質培養目標設置專業，甚至可以實行在低年級打通專業，同時通過與企業聯合建立實習、實訓基地、增加實習實訓課時等措施，提高學生的實踐能力。

2.加強職業培訓，提高勞動者就業能力。首先，要充分發揮政府在職業培訓中的重要作用。當前，政府可以有三方面作為：一是扮演人力資本投資主體的角色，直接向員工，尤其是低技能員工提供培訓投資；二是制定企業培訓稅收政策，用強制性的企業培訓稅促進企業的培訓投資，如法國實行的培訓稅政策；三是實施相應的勞動力市場政策，促進企業與員工建立穩定的雇傭關系，為企業自愿地提供培訓投資創造先決條件。其次，要特別重視對農民工的培訓。在農民工等失業人口培訓上，可以采用政府與企業聯合的方法組織培訓。一些企業由于受金融危機影響開工不足，可以利用剩余生產能力進行訂單式培訓，培訓方向可以由政府指導或根據市場需求來引導，培訓費用則由政府補貼，培訓企業可以由招投標來確定。這樣做，一方面企業可以減少閑置生產資源，另一方面可以提高培訓效果和培訓效率。

（二）加速增長模式轉型和產業結構升級，提高勞動者收入

1.加速經濟增長模式轉型，實現包容性增長。為了從根本上解決勞動者質量提升的問題，必須著力深化體制改革，大力進行經濟結構調整，切實轉變經濟增長模式，即由GDP剛性下的粗放型增長模式向經濟效益主導下的集約型增長模式轉變。這意味著中國經濟要從過度依賴資金、自然資源和環境投入，以量的擴張實現的增長轉向更多依靠提高勞動者素質和技術進步，以提高效率獲取經濟增長。在經濟結構轉型的基礎上，實現包容性增長，可以切實解決經濟發展中出現的社會問題，并為勞動者收入的提高創造基礎性條件。這是因為包容性增長的根本目的就是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。我們應進一步發展經濟，著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創造物質基礎；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。通過包容性增長，可以促進勞動者，尤其是一線普通勞動者收入的提高。

2.繼續推進產業轉移，實現產業的梯次升級。受金融危機影響，在巨大的就業壓力下，中國出現了勞動力“西進”態勢。這種態勢要求國家作相應的產業結構調整，即將部分產業從沿海地區向中西部地區轉移。鼓勵產業“西移”可以起到推動沿海經濟升級、促進西部經濟崛起、緩解就業壓力和促進勞動者就業質量提升的作用。當前，引導產業西移，進行東、中、西部地區之間“飛雁模式”（17）的產業轉移是中國實現產業結構梯次升級的一個現實選擇。這樣可以避免把競爭優勢降低的產業和企業轉移到國外，既不減少勞動密集型企業的數量，又可以推動產業結構的升級，從而為勞動者收入的提高和就業質量的提升創造必要條件。

（三）改善企業用工模式，提高勞動者就業穩定性

1.改善企業用工模式，提倡企業承擔社會責任。《勞動合同法》實施之前，中國存在勞動合同高度短期化的現象。企業普遍的用工模式是：勞動合同一年一簽，用新不用舊，使用黃金年齡段，勞動密集型的生產企業主要聘用二三十歲年齡段的人。《勞動合同法》實施后，情況雖然有所改善，但勞動合同短期化問題仍然存在。勞動合同短期化不利于勞動者素質和就業質量的提升，因此，改善企業用工模式，增加企業用工穩定性的問題已經迫在眉睫。20世紀90年代初期開始，國際上許多知名品牌公司已相繼建立了自己的生產守則，后演變為“企業生產守則運動”，企業生產守則運動的直接目的是促使企業履行自己的社會責任。企業社會責任是指企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。要提倡企業承擔社會責任，遵紀守法，提高員工工作穩定性，為提高員工整體素質和就業質量作出應有的貢獻。

2.加大執法力度，提高勞動者就業穩定性。要嚴格執行勞動合同制度，進一步宣傳貫徹落實《勞動合同法》，加大執法力度。要加大勞動保障執法監察力度。有關部門要定期不定期地對企業簽訂和履行勞動合同的情況進行重點檢查，加強企業用工管理，增強勞動者就業的穩定性，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關系。

（四）推進體制改革和制度創新，實現平等就業

1.統籌城鄉勞動力市場，實現農民工平等就業。要加大和加快制定有利于勞動者權益保護的各種勞動力市場政策。一是推動戶籍制度的改革，主要是逐步放開城鎮勞動力市場，準許人口自由流動和轉移，解決長期在城市就業、居住的農民工的戶籍問題，真正實現城鄉統籌的勞動力市場。其二，推動城鄉統一的社會保障制度的建立。就目前而言，面向農民工群體的社會保障制度的建立仍然近似空白，部分地區雖然出臺了與農民工有關的一些政策措施，但由于農民工得不到基本的身份認同，政策的可操作性受到諸多限制，初步效果仍不理想。現階段最迫切需要解決跨地區、跨城鄉轉移、接續社保關系的問題，以保證農民工的社會保險待遇和合法權益在流動就業時不受到侵害。

2.規范勞務派遣行為，實現勞務派遣工平等就業。《勞動合同法》及《勞動合同法實施條例》雖填補了中國勞務派遣的立法空白，但仍存在缺陷，亟待完善。首先，應當明確勞務派遣的用工范圍。《勞動合同法》規定勞務派遣一般在“臨時性、輔助性或替代性”的工作崗位上實施，但并未界定“三性原則”，也未明確勞務派遣適用于哪些行業，為企業濫用勞務派遣提供了“合理理由”。所以，應盡快出臺關于臨時性、輔助性和替代性（簡稱“三性”）崗位的司法解釋，明確崗位的范圍，并且明確規定對違反“三性”進行操作的企業和個人所應承擔的法律責任。同時，為了遏制勞務派遣無序擴大化，崗位也應該設立上限。可以借鑒其他國家的一些做法，如對不同行業規定派遣工不得超過一定的比例，考慮到勞務派遣本質上只是補充性質的用工模式，這種比例應該遠低于正式員工的比例，以保障派遣工和有合同關系職工的利益，取締以勞務派遣的方式取代合同關系職工的非法現象（18）。其次，應當加強對勞務派遣行為的規范。鑒于目前勞務派遣亂象叢生的現實，應當盡快建立全國統一的勞務派遣操作規范。在勞動合同法的基礎上，統一勞務派遣協議和勞務派遣合同的內容和格式，明確派遣三方的權利、義務和責任，從單位選人到人選單位，從用人、管人到養人，都要有具體的規程，特別要突出派遣范圍、期限、工資福利發放、崗位技能培訓、職級晉升、工資增長等幾個關鍵環節，不能留下生變的隱患。有關部門可以定期對勞務派遣機構和用人單位評定信用等級。評議結果連同各機構的主要業績應面向社會公開，一方面接受全社會監督，另一方面作為整改依據，責令問題單位限期改正或強制退出。

注釋：

①http：//finance.sina.com.cn/hy/20100701/09498214428.shtml（最后訪問：2010-10-09）。

②相關數據根據《中國統計摘要（2010）》整理。

③http：//www.china.com.cn/economic/txt/2010-09/20/content_20973171.htm（最后訪問：2010-10-09）。

④http：//tieba.baidu.com/f?kz=710520453（最后訪問：2010-10-09）。

⑤國家統計局：《中國統計摘要（2007）》，中國統計出版社，2007年版，第41頁。

⑥⑦李文星，袁志剛：《中國就業結構失：現狀、原因與調整政策》，《當代財經》，2010年第3期，第13頁、12頁。

⑧http：//wenwen.soso.com/z/q131147045.htm（最后訪問：2010-10-02）。

⑨ http：//www.jobcn.com/hr/News_content.jsp?ID=161847（最后訪問：2010-10-09）。

⑩http：//news.163.com/10/0512/02/66ETQIN300014AED.html（最后訪問：2010-80-16）。

（11）http：//news.workercn.cn/onlinepaper/2010_03/07/GR0108.htm（最后訪問：2010-10-09）。

（12）http：//www.fzzj.net/inside_in.asp?cid=86&id=1591（最后訪問：2010-08-16）。

（13）（14）胡奎：《經濟危機倒逼收入分配制度改革》，《中國新聞周刊》，2009年第6期。

（15）http：//wenku.baidu.com/view/e9a74d1b6bd97f192279e 9ab.html（最后訪問：2010-10-02）。

（16） http ：//cn.chinagate.cn/reports/2010-03/22/content_19655996_3.htm（最后訪問：2010-10-02）。

（17）“雁陣理論”是國際上的產業轉移理論。這個概念最早由日本的經濟學家提出來，后來也被其他的國家所熟知。也就是說，不同的國家處在不同的發展階段上，有不同的比較優勢，有的國家勞動力豐富，有的國家資本豐富，因此他們都會各自處在不同的發展階段上，獲得不同的產業發展機會。比如說以東亞來說，東亞在產業發展上的“領頭雁”是日本，日本曾經也是以勞動密集型的產品出口來發展的，但是，隨著其經濟發展水平的提高，人均收入增加，勞動力變得昂貴，因此就轉向了重化工業，轉向了高科技領域，把勞動密集型的產業最早丟給了“亞洲四小龍”，“亞洲四小龍”經歷了跟日本同樣的一個過程，又把勞動密集型產業轉到了東盟國家，再后又是中國的沿海地區。

（18）黃其蔚：《勞務派遣擴大化的動因分析及其規制》，《社科縱橫》，2010年版。

［1］國家統計局.中國統計摘要（2007）［M］.北京：中國統計出版社，2007.

［2］李文星，袁志剛.中國就業結構失衡：現狀、原因與調整政策［J］.當代財經，2010，（3）.

［3］國福麗.國內就業質量研究述評：涵義、量化評價及影響因素［J］.中國集體經濟，2008，（8）.

［4］劉軍麗.我國三大產業就業結構與就業彈性的實證分析［J］.統計與決策，2009，（9）.

［5］錢麗玲.用法律保障勞動者公平就業［J］.理論界，2008，（5）.

［6］國家發展和改革委員會城市與小城鎮改革發展中心課題組.我國城鎮化的現狀、障礙與推進策略（下）［J］.中國黨政干部論壇，2010，（2）.

［7］許曉軍，曹榮.論中國經濟可持續發展的原始動力［J］.河北經貿大學學報，2011，（2）.

［8］國家統計局.中國統計摘要（2010）［M］.北京：中國統計出版社，2010.

［9］黃其蔚.勞務派遣擴大化的動因分析及其規制［J］.社科縱橫，2010，（25）.

［10］鄒千江.論就業優先、效率適中的可持續發展方式［J］.中國勞動關系學院學報，2009，（3）.

How to Realize the Employment Rights of the Laborers

Shen Qinqin

At present,China is faced with rather severe employment situations.One of the reasons affecting the employment is the unsatisfactory professional quality of the laborers.As a result,it is necessary to increase the investment in human capital,improve the training mode,and strengthen vocational training,so as to enhance the laborers'quality.Meanwhile,it is necessary to accelerate the shift of growth mode and upgradation of industrial structures,increase the income of the laborers;improve the employment mode to ensure the employment stability;push forward system reform and innovation so as to standardize the employment process and achieve equal employment.

laborers;employment;employment rights;employment quality

F241.4

A

1007-2101（2011）03-0042-08

2011-04-11

國家社會科學基金項目（10BJY029）

沈琴琴（1954-），女，江蘇高郵人，中國勞動關系學院副院長，經濟學博士，教授，研究方向為勞動經濟學。

關 華

責任校對：李金霞