中國雙軌制宏觀調控政策分析及建議

□文/馬勝谷

中國雙軌制宏觀調控政策分析及建議

□文/馬勝谷

對于中國這樣一個處在經濟體制轉軌之中的發展中國家而言，宏觀調控一直是雙軌并行：總是避免不了在市場手段之外加上行政手段，在總量調控之外加上結構性調控。本文基于中國宏觀調控的特殊背景，總結中國雙軌制宏觀調控實踐，進而提出現階段宏觀調控建議。

雙軌制；宏觀調控；建議

一、中國雙軌制宏觀調控的背景

改革開放以來，中國始終堅持具有中國特色的社會主義經濟建設方針，中國經濟經歷了持續的、穩定的30年高速增長。但是，由于歷史遺留的舊問題和現階段發展所遇到的新問題，中國經濟發展仍然存在著諸多不均衡因素。

一是中國的潮涌現象與產能過剩。作為發展中國家的中國，企業很容易對下一個有前景的產業產生共識，投資上容易出現“潮涌現象”。基于企業投資建廠時信息不完全，尤其是“行業內企業總數目不確定”這一基本因素，投資者的個人理性選擇一定程度上導致集體的非理性結果，而這一結果便是產能過剩，因而資源配置的中長期效率并不高。

二是中國區域經濟發展不均衡。到現階段為止，中國區域經濟發展呈現出這樣一種格局：東部沿海地區明顯快于中部地區，而西部地區明顯落后于中部地區。中國經濟發展區域差距較為明顯，區域經濟發展不均衡依舊。

三是中國特殊的城鄉二元結構。基于我國特殊戶籍制度，過去，中國70%左右人口是農民。到目前為止，伴隨城市化進程，中國農村人口已經轉移出去了33%左右，但還有35%～40%的人口仍留在農村，城鄉二元結構及城鄉差距仍然存在。

四是中國收入分配制度不完善。目前，中國收入分配呈現“兩頭大，中間小”：窮人和富人所占的人口比例較大，而中等收入所占人口比例較小，而且這種差距還在擴大。

基于這樣的背景，中國始終堅持具有中國特色的宏觀調控政策，即在市場手段之外加上行政手段，總量調控之外加上結構性調控這樣一種雙軌并行的宏觀調控政策。

二、中國特色宏觀調控實踐

由美國次貸危機引起的席卷全球的金融危機自發生至今已有兩年有余，在此次金融危機中，相對于西方主流經濟學，中國特色的宏觀調控卻體現出了前所未有的“優勢”。主流經濟學派開始進行反思，認為針對發展中國家的、具有中國特色的雙軌制宏觀調控政策，忽然具有了某種合理性與可借鑒的價值。其實為主流經濟學所青睞的所謂明智選擇的、具有中國特色的雙軌制宏觀調控，也不過是中國特定發展階段的無奈之舉。作為發展中國家的中國，市場相對還不發達、不完善，經濟結構急劇變動，這就使得中國的宏觀調控政策不同于主流經濟學所倡導的宏觀調控政策，因而具有中國特色的雙軌制宏觀調控在某種意義上具有了合理性，這場席卷全球的金融風暴恰好驗證了這點。總體而言，中國特色的宏觀調控可以概括為：

1、強調擴大內需，加快結構調整。轉變經濟發展方式、加快結構調整主要包括三個方面：從生產角度來看，經濟增長從依賴第二產業逐漸調整到一二三產業全面發展，更加注重發揮第三產業即現代服務業的作用；從需求角度來看，逐步從依靠投資、出口拉動經濟增長，轉變為消費、投資、出口協調拉動，最重要的是發揮消費對經濟的拉動作用；從經濟增長方式上來看，把經濟增長從依賴物質資源投入調整到依靠技術進步和創新能力。

2、加強區域經濟協調發展，實施中部振興、西部開發戰略。隨著促進中部地區崛起和西部大開發戰略的加速推進，我國目前已初步形成東部發展、西部開發、中部崛起和東北振興的四大區域經濟合作發展的新格局。

東部重點區域經濟的崛起，對相關區域和全國經濟發展的帶動作用舉足輕重。珠江三角洲和長江三角洲經濟區，以及以渤海沿岸和黃海部分沿岸地區為主體的環渤海經濟區，以其強勁的帶動能量，將經濟發展的大潮由南向北推移、由東向西拓展。

作為承東啟西的節點區域，包括山西、河南、安徽等中部地區，人口和經濟總量占全國的20%以上，是我國重要的糧食主產區，又是國家綜合運輸網絡的中心區域和重要的能源、原材料基地，在我國經濟社會發展全局中占有重要地位。

加強東西南北各區域的協調合作，已在我國區域合作機制創新中形成新的突破。中部地區圍繞國家中部崛起的戰略，正在著力解決經濟發展的二元結構矛盾，全力推進新型工業化進程，形成若干具有國際競爭力的產業集群，以此來推動經濟快速發展。

3、積極推進城市化進程，改善城鄉二元結構。改革開放以來，中國城市化進程明顯加快，現階段已進入到高速城市化的起飛線上。城市化是指人口和產業活動在空間上聚集、鄉村地區逐步轉變為城市地區的過程。城市化是社會生產力發展到一定階段，農村人口轉化為非農村人口，人口向城市集聚，農村地區轉化為城市地區，城市數量增加的過程。首先，城市化促使大量農村的剩余勞動力向二三產業轉移；其次，城市化可以帶動農村發展，改善地區產業結構；再次，城市化還可以推進科技進步，提高區域整體發展水平；最后，城市化更有利于城市交流，縮小城鄉發展差距，改善城鄉二元結構。

4、努力探尋收入分配制度改革，實現收入合理分配。深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，是中國經濟體制改革必經之路，也是改革的重點。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。中國始終堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制；創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入；保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入；擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造公平機會，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

三、現階段中國宏觀調控的建議

在過去30年，特別是在此次危機中，中國特色的雙軌制宏觀調控所體現出來的某些特有的“優勢”，或許是現階段中國所需要克服和解決的問題。基于中國現階段面臨著體制轉軌、結構調整的需要，后危機時代中國究竟該執行怎樣的宏觀調控政策，筆者提出以下幾點建議：

1、實現需求管理向供給管理轉變。供給管理是通過對總供給的調節來實現宏觀經濟目標，其中包括對勞動力、工資、價格、產量增長等管理與調節。所謂“供給管理”，與經濟學中的“需求管理”是一對概念，后者強調的是需求角度實施擴張或收縮的宏觀調控，而前者強調的是基于供給視角實施結構優化、增加有效供給的宏觀調控。對于經濟結構失衡問題突出的中國來說，傳統的凱恩斯主義需求管理在某種程度上并不適合中國，需求管理在總量擴張上或許能起到較好的作用，但對于結構轉型和結構優化所起作用甚微。中國要實現未來經濟可持續性發展，宏觀政策的導向要從需求管理向供給管理轉變，消除束縛經濟增長的各種屏障，轉變經濟增長模式，提高經濟效率。因此，中國政府未來的宏觀調控主基調應該是突出供給管理：

（1）打破壟斷，增加有效供給。當前經濟中，一方面存在大量產能過剩；另一方面又存在供給短缺。只有打破壟斷，加強競爭，才能便于有效供給增加。

（2）優化投資結構。良好的投資結構，一方面可以改善產業結構；另一方面還有利于需求結構的調整。

（3）加強財稅體制改革。可以看到，大量的地方政府過于依賴土地出讓，過于依賴來自于各個部委的項目財政，而這些項目又沒有對應的配套資金，帶來行政效率的低下。因此，財稅改革最需要重審中央與地方稅收分成機制，積極推進公共財政“資產負債表”改革。

2、加快結構調整步伐。中國宏觀調控始終面臨著這樣的兩難問題：究竟是為了保持較快的經濟增長速度而犧牲結構調整和結構優化的目標，還是為了未來經濟增長的平穩有序、協調可持續而寧愿容忍當前較低的經濟增速，面對兩難所作的抉擇，將決定未來宏觀調控的方向。因此，中國迫切需要進行經濟體制轉型，以實現中國未來經濟增長。在轉變經濟增長模式中，政府不僅要強調優化需求結構、產業結構與要素投入結構這三塊內容，更重要的是要加強收入分配結構、體制結構的調整和優化。總之，結構調整將是未來中國宏觀調控的一條主線。

3、合理的城市化進程。改革開放以來，中國城市化進程較快，城市化率由1978年的17.92%提高到2008年的44.94%，中國經濟在經歷了30年的高速增長之后，基本實現了宏觀調控重心從工業化向城市化、城鎮化轉變，而且城市化進程還在進一步加速。

高速的城市化進程，對改變整個經濟結構、創造市場、提高生產力、促進基礎設施建設起到重要作用的同時，也必然帶來一系列的社會思考：（1）大量農村人口涌入城市，他們的就業問題能否有保障；（2）所謂的“農民工”等外來人口，他們承擔著和當地人一樣的納稅義務，他們能否享受到與當地人平等的城市居民待遇；（3）外來人口子女的教育，能否得到妥當安排；（4）面對昂貴的住房價格，外來人口的住房需求能否得到保障等。因此，從這個角度來講，城市化進程不易過快，而是要把城市化進程調控在合理的進程中。

4、推進市場化改革。秦曉認為，政府過多的干預市場，必然會破壞價格機制，破壞資源配置，也容易造成權力和資本的結合。因此，中國迫切需要推進市場化改革，以確保中國經濟健康、良性、有序地發展。首先，要推進市場化改革，就務必要確保市場運行的前提，即確保公民的私有財產的權利；其次，要推進市場化改革，就要充分發揮市場的自主作用，讓社會資源按經濟規律進行配置，培育并鼓勵企業成為投資和經營的真正主體，改善企業的經營環境，打破壟斷，加強競爭，擴大就業，促進中國經濟良性發展；最后，要推進市場化改革。在稅收方面，要有合理的財政預算，確保財政支出的透明化，讓納稅人了解稅收支出的去向以及創造了什么樣的價值。因此，推進公共財政“資產負債表”改革尤為必要。

面臨國際日益復雜多變的政治、經濟環境，中國在尋求經濟可持續性增長過程中，能否再次精準地提出具有高瞻遠矚的宏觀調整政策，這是對中國政府提出的嚴峻考驗。可見，中國的宏觀調控之路任重道遠。

（作者單位：新疆財經大學金融學院）

[1]中國經濟增長與宏觀穩定課題組.后危機時代的中國宏觀調控.經濟研究，2010.11.

[2]樊綱.中國經濟需要下一個30年高增長—中國經濟增長因素的分析與展望.新華文摘，2009.

[3]劉福壽.金融危機與中國轉變經濟發展方式.經濟學動態，2010.9.

[4]李稻葵.論改革和中國經濟崛起對經濟學的貢獻.經濟學動態，2011.2.

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