臨港產業發展規律研究

□文/梁 帥 張 瑤

臨港產業發展規律研究

□文/梁 帥 張 瑤

臨港產業發展從低級到高級，有自身的演變過程。根據對發達國家臨港產業發展路徑的分析，以及產業模式構成要素分析，我們發現盡管由于發展階段和自身條件的不同，臨港產業的選擇也不盡相同，但依然可以梳理出臨港產業發展的規律性，概括出每一個階段不同的發展模式，并由此構成動態臨港產業發展模式的理論模型。

臨港產業；發展規律；研究

與臨港產業相近的產業很多，比如說海洋產業、港口產業，但是臨港產業不等同于海洋產業或港口產業。因而，研究臨港產業需要一套與其他產業不同的方法和思路。

對于臨港產業，目前沒有一個統一的定義，不同學者根據自己的研究對象，對臨港產業給出了不同的定義。其中，比較典型的有以下幾種：李文榮（2007）臨港產業，即依托港口發展起來的有關產業部門，大致包括：以港口裝卸業為主的港口直接產業，以海運業、集疏運輸業、倉儲業為主的港口關聯產業，包括修造船、貿易、鋼鐵、化工等產業在內的港口依存產業，以及包括金融、保險、房地產、飲食、商業等服務行業在內的港口服務業。鐘銘、李娜、劉建純（2008）認為臨港產業是一種具有地理上毗鄰港口，產業上與港口產業密切相關，共同以港口為依托、輸入或輸出與港口相關的產品的企業的集合。

本文定義的臨港產業是以港口為核心，以巨大的經濟腹地為依托，依托港口的存在而存在并聚集發展起來的多種類、多層次、綜合性、開放性的產業體系。臨港產業發展往往對于所在地區的經濟發展起到引領和帶動作用，臨港產業對地區經濟的貢獻很大，是區域經濟發展的引擎。

臨港產業發展從低級到高級，有自身的演變過程。根據對發達國家臨港產業發展路徑的分析，以及產業模式構成要素分析，我們發現，盡管由于發展階段和自身條件的不同，但是依然可以梳理出臨港產業發展的規律性，概括出每一個階段不同的發展模式，由此構成了動態臨港產業發展模式的理論模型。

第一階段：“以貨物運輸為主導的海運服務型”。這是臨港產業發展的初級階段，臨港地區開發緩慢，臨港產業以港口為核心的海洋運輸業為主，港口區位優勢明顯，畜牧、漁生產加工業及簡單工業開始在港口周圍布局，產業規模較小，中小企業零散無序地坐落于臨港地區之中。港口區域主要肩負著對外貿易和簡單農副產品加工的任務，產業結構十分單一，臨港區域的主要功能是運輸的貨場和中轉站，此臨港產業發展模式中臨港產業缺乏統一的布局和良好的規劃，港口通常以優越的區位和優惠的稅費吸引廣大客戶。相對而言，收入也以運輸費、稅收和儲藏費為主，此階段經濟效益較低，是臨港產業發展的初級階段。

第二階段：“重制造業為主導的重工業臨港產業”發展模式。此階段臨港重化工業逐漸發展起來，成為臨港產業重要組成力量，臨港經濟抵御經濟風險的能力進一步加強。采用這種臨港產業發展模式的港口分為兩種：一種是由“以貨物運輸為主導的簡單海運服務型”臨港產業轉型升級而來；另一種是在港口建設期間同時規劃臨港產業園區，大型鋼鐵、石化、裝備制造等重化工企業進駐園區。

通常，臨港地區通常有一定經濟水平，基礎設施比較完善，與港口相關的重化工業可以就近從國外進口原材料并將產成品銷往國外，大大降低了運輸成本，并且部分臨港地區有比其他地區更加優惠的政策，從而吸引了諸如鋼鐵、石油化工、裝備制造等重工業進駐臨港產業園區，成為臨港地區的支柱產業。臨港工業企業坐落于緊鄰港口的臨港園區，大量的原料和產成品通過港口大批量運輸，采取“大進大出”的經營方式。該階段的產業結構相對于第一階段有所提升，科技含量明顯提高，因為產業的性質要求臨港產業大型化、產業布局規范化，經濟效益提升明顯。臨港產業區大量鋼鐵、石油化工、裝備制造等重工業企業為社會創造大量勞動職位，對GDP及稅收貢獻可觀。但是，這種“大進大出”資源導向性工業對于環境的污染十分嚴重，應在對于污染的處理上多下工夫。

第三階段：“以重輕工業為主導的混合型臨港產業”。重工業為主的臨港產業后期，適度地進行產業結構調整，效率低下的、落后的產能被淘汰。效率較高的、先進的技術被引進，重工業產業升級的同時，又發展出口加工業，或兼容其他輕工業。這一階段可以看成是第二階段發展后期的成熟階段，其主要特征是產業結構的升級調整及科技含量較高的輕工業的出現，產品附加值進一步提高，環境污染得到有效控制。

第四階段：“以高科技產業為主導的綜合型臨港產業”。隨著臨港地區經濟發展，臨港地區地價逐漸上漲至占地巨大的工業企業所不能接受的程度，經濟效率低、科技水平低、污染嚴重的產業逐漸轉移到內陸地區，技術密集型行業逐漸占據著臨港產業的主導，集成電路、海洋生物、電子信息、新能源、新材料等高端產業逐漸占據著臨港產業的主導。與此同時，金融、貿易、旅游等臨港第三產業逐漸在臨港地區發展壯大。較前面幾種階段而言，這一階段的臨港產業是較為發達的高級階段，其主要特征是科技領先、經濟發達、環境友好、和諧社會。這標志著臨港產業發展到高級階段。

臨港產業發展演變規律是與工業化進程息息相關的，目前世界上發達國家的臨港產業都是由初級階段經過漫長的更新換代的過程逐步升級到高級階段的。推動臨港產業升級換代的主要兩個因素包括：

1、經濟因素。在臨港產業發展初期，利用臨港地區的優良區位和一定的基礎設施進行貨物運輸和畜牧、漁生產加工業及簡單工業。隨著臨港地區經濟實力的增強和基礎設施的完善，為能享受海運業大出大進的運輸便利的重化工業企業進駐臨港地區。在重化工業形成一定規模后，便吸引其他一些輕工業在臨港地區形成集聚。臨港地區的繁榮帶動了地價的上漲，臨港地區便對工業企業家失去了成本低廉的優勢，工業企業紛紛內遷。而海運業的發展、科技水平的發展以及良好的基礎設施便受到了產成品附加值更高的集成電路、海洋生物、電子信息、新能源、新材料等高新技術產業的青睞，與此同時，金融、貿易、旅游等臨港第三產業逐漸在臨港地區發展壯大。

2、政府作用。政府是經濟活動的重要主體之一，在經濟生活中，一味強調市場的作用往往會產生“市場失靈”。這時候政府對于糾正臨港產業發展中“市場失靈”的作用尤為明顯。政府必須以市場為基礎，或以彌補市場機制中出現的缺陷為限度，政府應制定具體的產業準入、產業退出指南，需要政府利用產業政策來干預和指導，引導和扶持重點臨港產業發展。臨港產業發展需要市場與政府相互配合。加強對產業布局的規劃引導和空間導向。對不同地域相應采取適當手段，引導產業布局。對現有各種招商引資優惠政策，無論是吸引外資，還是吸引內資的優惠政策，都應適時進行清理，克服無序競爭、阻礙空間規劃實施的混亂狀態。

但是，并不是所有臨港產業的發展都完全遵循以上規律，臨港地區多依據實際情況，選擇了適合自己的發展路徑。有的臨港產業發展過程中碰到了由初級階段向高級化發展的障礙，比如一些處在狹小島嶼或者狹長地區的港口，其處于主航線上，區位優勢明顯，在由以“貨物運輸為主導的海運服務型”臨港產業向以重制造業為主導的重工業臨港產業過渡過程時，發現根本沒有供工業發展的大片土地，其發展只能停滯不前；還有一些港口由于不在主航道上，港口吞吐量大大地受到影響，想要提升港口的地位，只能在臨港地區發展重化工業和輕工業，通過原材料和產成品的“大進大出”來帶動港口的發展，臨港產業的發展需要政府在政策上的大力支持和正確規劃。因此，臨港地區應根據自身的區位因素、經濟基礎、資源因素、政策因素選擇適合自己的臨港產業發展模式。在此基礎上通過調整臨港地區產業結構、空間結構、技術結構和資源利用方式促進臨港產業的換代升級，通過臨港產業的發展帶動港口和整個區域的發展。

在發展經濟的同時，也應注重環境的保護在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。發展低碳經濟，一方面是降低能耗；另一方面是提高能源利用效益。藍色經濟區臨港產業要打造成低碳經濟示范區，這就要求它在經濟發展的同時，兼顧環境保護。

（作者單位：山東財政學院經濟學院）

[1]李文榮.河北省臨港產業發展策略探討[J].港口經濟，2007.3.

[2]鐘銘，李娜，劉建純.日本促進臨港產業發展的政策與經驗[J].現代日本經濟，2008.4.

[3]孫群力.山東海洋經濟發展的思考與建議[J].宏觀經濟管理，2007.4.

[4]代曉松.發展循環經濟促進遼寧海洋經濟可持續發展 [J].港口經濟，2007.3.

本項目為山東省高校科研發展計劃項目“低碳經濟下藍色臨港產業發展研究”（J10W F05）的階段性研究成果

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