中國城鎮化發展的地區差異及政策研究

□文/代 帆

中國城鎮化發展的地區差異及政策研究

□文/代 帆

本文利用聚類方法對2008年中國31個省區的城鎮化發展水平進行分類，分析各區域的特點，提出政策建議。

城鎮化；城市發展曲線；比較靜態；聚類分析

一、引言

城鎮化發展，尤其是加快發展中小城市和縣城的城鎮化戰略，不僅是我國擴大內需、刺激經濟增長和破解二元經濟結構的關鍵所在，還對節約土地、保護環境和低碳化發展道路有重要意義。但是，中國城鎮化面臨的核心問題是：各地區的經濟發展嚴重不平衡。總的來說，東部好于西部、沿海好于內地，導致中國的城鎮化發展也呈現同樣的特征。自然條件優越、國家政策傾斜、市場趨利導向好的地區經濟發展得比較好，城鎮化率也比較高，而經濟發展水平落后的地區，城鎮化發展水平也就比較低，這使得中國的城鎮化發展具有了鮮明的地域性特點。因此，中國城鎮化發展的潛力主要集中在經濟比較落后的地區，如何推動經濟落后地區的城鎮化進程是中國城鎮化發展的重點。研究中國城鎮化水平的地區差異對全面提高中國的城鎮化水平顯得尤為重要。

二、基本思路、指標介紹與具體方法

國內外學者對城鎮化發展水平測度指標主要有兩類：主要指標法和復合指標法。主要指標法是為了便于測度區域城鎮化水平，選擇對城鎮化表征意義最強又便于統計的個別指標，主要有人口比重指標、土地利用指標和產業發展指標。復合指標為了彌補單一指標在反映區域城鎮化發展方面的不足，選用與城鎮化有關的多種指標進行分析和測度，但由于很難給出一套令人信服的指標體系，因而通用性較差。本文認為，新時期的城鎮化發展主要由城鎮的人口、經濟、地域、社會、環境和城市開放度等因素反映，但城市經濟發展是驅動力，城市人口增長是載體。因此，本文主要依據主要指標法中的人口和經濟指標對中國城鎮化的區域發展進行綜合測量，涉及數據來自《2008年中國統計年鑒》。

聚類分析方法是研究區域經濟和社會發展水平及全國區域經濟綜合評價的重要方法，基本思想是在樣本之間定義距離，在變量之間定義相似系數，距離或相似系數代表樣本或變量之間的相似程度。按相似程度的大小，將樣本或變量逐一歸類，關系密切的類聚集到一個小的分類單位，然后逐步擴大，使得關系疏遠的聚合到一個大的分類單位，直到所有的樣品或變量都聚集完畢，形成一個表示親疏關系的譜系圖，依次按照某些要求對樣品或變量進行分類。

三、2008年各省城鎮化發展水平的聚類分析

根據2008年各省城鎮人口比重、人均GDP、二三產業產值比重和二三產業從業人員比重，進行聚類分析，將31個省區劃分為以下五類：

第一類地區：北京、上海、天津；

第二類地區：江蘇、廣東、山東、浙江；

第三類地區：廣西、云南、安徽、湖南、四川、江西、湖北、河北、河南；

第四類地區：青海、寧夏、黑龍江、陜西、吉林、重慶、內蒙、貴州、甘肅、新疆、西藏、遼寧、福建、山西；

第五類地區：海南。

聚類的結果表明，北京、上海、天津屬于城鎮化水平最高的地區，這三大直轄市是我國政治、經濟、文化中心，同時也具有較高的城鎮人口占比、人均GDP、較為合理的產業結構和就業結構，與其他地區相比，發展優勢十分明顯，這類地區城鎮化發展具有以下特點：第一，這類地區的產業結構比重已經超過第二產業產值的比重，“三、二、一”產業格局比較穩固（天津屬于工業中心，仍然處于“二、三、一”的產業格局），就業結構也與之相適應。第二，這些地區的城鎮人口占比也遠遠超過其他省區，已經接近世界發達國家水平，第三，由于這三個城市的人口密度大、產業高度集中，使得基礎設施建設如人均道路面積、人均居住面積等方面壓力較大。

屬于第二類地區的有江蘇、廣東、山東、浙江。這類省區城鎮化水平的各項指標發展都比較均衡，絕大多數指標處于上游或中上游水平，城鎮化水平基本處于城市化快速發展的中后期階段，主要特征是：第一，從經濟發展水平看，四省區的人均GDP指標僅次于北京、上海和天津，經濟發育程度高而且具有規模特征；第二，四省區的產業結構比較發達，但仍然呈現“二、三、一”結構，產業結構需要進一步優化；第三，這類地區從城鎮化率提高趨勢和目前的城鎮人口占比來看，發展比較迅速，屬于全國前列。

屬于第三類地區的省份有廣西、云南、安徽、湖南、四川、江西、湖北、河北、河南。該類地區城鎮化發展水平一般，各方面指標處于全國中等和中等偏下水平，主要集中在中部地區，主要特點有：第一，這類地區的城鎮人口占比和人均GDP都相對偏低，但又相對平衡；第二，產業結構呈現“二、三、一”特征，但第一產業相對其他地區偏高，第一產業吸納了較多的社會勞動力。

屬于第四類地區的省份有青海、寧夏、黑龍江、陜西、吉林、重慶、內蒙、貴州、甘肅、新疆、西藏、遼寧、福建、山西，這類地區各方面指標處于全國中等或較低水平，城鎮化發展相對比較緩慢，主要集中在西部地區。

海南是第五類唯一的省份，情況更為特殊，究其原因，海南三大產業比例依次為30%、29.8%和40.2%，經濟結構呈現出僅有的“三、一、二”格局。典型的是，在工業化發育不足的基礎上強行推進第三產業，反而適得其反，經濟發展相對滯后，成為中國城鎮化發展的單獨一類。

總的來說，中國城鎮化發展的地區差異性主要表現為：東部好于中部、中部好于西部，個別省份發展異常，城鎮化發展極度不平衡。

四、中國城鎮化發展政策建議

1、在第一、二類地區中構建以大都市區為主體的城鎮體系。第一、二類地區具有較高的城鎮化發展水平，特別是北京、上海，均已進入成熟的城市化階段，所以未來城鎮化水平提高對經濟增長帶來的貢獻潛力并不大，而更主要的是依靠經濟結構的調整和自主創新能力的提升。在城市發展方面，在已有的城市圈的基礎上建立全球性的大都市區已成為這類地區的必然選擇。這類地區的特征是，核心區與周圍地區存在極為密切的產業聯系及合理的空間結構：核心區的作用突出表現為服務業高地的功能，是國際化的金融中心、貿易中心、交通通信樞紐和人才聚集地，也是公司總部尤其是跨國公司總部的集中地，而周圍地區則體現為制造業基地的功能；空間上表現為由高速通道連接的、多核心、多層次的龐大城市群。北京市提出建設“世界城市”的宏偉目標，并開始推動京津冀城市群經濟一體化，這正是建立全球性的大都市區、打造新的增長極的重要舉措。在城鎮化發育程度較高的地區，有必要建立大都市區，通過建立衛星城形成多層次經濟增長極是地區經濟發展的必由之路。

2、在第三、四類地區中因地制宜地建設新型城市群。第三、四類地區中的大部分省區城鎮化正處于高速發展期，將成為中國未來新的經濟增長點，但這類地區經濟實力較弱，城鎮化水平不高，需要結合本地特色，因地制宜地建設符合時代潮流的新型城市群落。一是要加強城市群內各城市的規劃和協調。打破原有的行政框架，形成跨部門、跨區域的規劃協調機制，協調各地政府行為，這是推進新型城市群假設的前提；二是積極推進戶籍制度改革、健全保險機制，解決新一代農民工在城鎮落戶問題。新一代農民工長期定居城鎮已成為不可逆轉的趨勢，應切實采取有效措施，解決好農民工居住、就業、就醫和子女教育問題，這是擴大內需和維護社會穩定的必要條件；三是產業調整與升級要充分考慮地方特色。農業占比較高的地區承擔著保障國家糧食安全的重任，工業占比較高的地區更是國家富強的主導力量，應充分利用比較優勢，分別發展新型農業和新型工業，不斷提高農業產品附加值和加強工業自主創新，政府在新興產業空間配置、土地資源配置等方面給予適當支持；四是要大規模建設城市群間與城市群內部的高速交通設施網絡，加快發展城際鐵路和高速鐵路，使之成為保障全國各城市群高效運行的基礎條件；五是要嚴格遏制城市粗放式擴張蔓延發展，加強城市規劃與管理。保障城市空氣質量、水源，合理解決城市擴張的同時帶來的交通堵塞、住宅擁擠問題，在現有經驗和條件下建設宜居型的新型綠色城市。

3、對城鎮化發展過度“滯后”的地區，國家要給予必要的資金和政策支持。學術界通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家和地區的城鎮化與工業化之間的發展關系。IU比是指勞動力工業化率與城鎮化率的比值，NU比是指勞動力非農化率與城鎮化率的比值。按照這個標準中國只有北京、上海兩地區沒有滯后現象，說明中國城鎮化發展整體滯后，但這種滯后既是現實問題又是過程問題，是一種正常現象，大多可以依靠內生的力量以較快的增長速度提高城鎮化水平。但是，對于經濟總量非常低、經濟結構極度不合理、城鎮化嚴重滯后的地區，特別是城鎮化率還沒有超過30%的省份，政府有必要給予宏觀指導和經濟支持，包括城市規劃、基礎設施建設，幫助這些省份盡快進入城市化加速階段。

4、關于城鎮化發展必須建立在相當的工業規模基礎之上的討論。城鎮化發展的起步階段離不開工業化，在工業化達到一定規模之后，服務業的繁榮也將推動城鎮化的進一步發展。可以肯定的是，城市具備工業化條件，即達到一定的工業規模是推進城鎮化的重要一環，但由于第三產業運作成本較低、資源消耗和環境污染少，也能拉動城鎮化發展，于是有些地區開始探索一條非常規的發展路徑，即跳過工業化階段，直接依靠第三產業繁榮區域經濟，如大力發展旅游業、文化創意產業等。但對海南城鎮化發展分析的結果表明，海南在這種跳躍路徑下發展的確相對滯后。值得進一步討論的是，當在第一產業仍然占相當比重、工業化尚未完成的基礎上依靠發展第三產業帶動城鎮化，經濟是不是就一定增長緩慢，是不是只有當工業化基本完成，農業占比水平相對較低時，才能依靠進一步優化產業結構、充分發展第三產業，循序推進城鎮化發展。幾乎在同時期，在中國廣大的鄉鎮地區，相繼提出過這種模式，但結果大多沒有實現持續穩定的增長，而一些大力發展鄉鎮企業、依靠實體經濟立命的地區則較快地發展起來。但就此得出跳躍式發展模式行不通的論斷卻過于草率，還需要對國民整體的消費習慣和收入水平、城鎮化發展階段、本地區與外部經濟發展的聯系等問題做更深入的研究，才能得出嚴謹的結論。

（作者單位：首都經濟貿易大學經濟學院）

[1]于洪俊，寧越敏.城市地理概論[M].合肥：中國科學技術出版社，1983.

[2]姚士謀.區域與城市發展論[M].安徽：中國科學技術出版社，2009.

[3]辜勝阻.城鎮化與經濟發展熱點問題探索[M].北京：科學出版社，2007.

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本文系首都經濟貿易大學2009年度研究生科技創新項目（項目編號：2009KJ CX053）“中國城鎮化發展的地區差異及其經濟效應研究”的研究成果