唐山與京津冀經濟一體化合作發展戰略研究

□文/林超英

唐山與京津冀經濟一體化合作發展戰略研究

□文/林超英

國家啟動京津冀都市圈區域規劃為唐山市的發展帶來了新的機遇。在京津冀一體化格局中，唐山主要是突出比較優勢、強化分工協作、合理承接產業轉移、提高城市綜合競爭力，這不僅給唐山市濱海城市帶來了歷史性機遇，也對京津冀區域有著深遠的影響。

唐山市；京津冀；經濟一體化；合作發展；發展戰略

京津冀地區是我國北方最發達的經濟區和最大的產業密集區，具有地理位置佳、經濟基礎好、科技力量強等多方面的優勢。而在京津冀都市圈中，“京津唐”是在京津冀地區的地理中心，地區以更為突出的區位優勢，加快京津唐的區域合作，成為人流、物流、信息流最為活躍，聯系最為密切的“黃金三角區”，是形成京津唐一線的新技術工業區的可能性更大。因此，對于唐山市來講，京津唐區域經濟一體化發展，在京津冀區域合作中占有舉足輕重的突出地位。

一、增強合作意識，促進京津唐區域經濟合作發展

京津冀都市圈的一體化發展，應在基礎設施、水資源、礦產資源、土地資源、大氣資源、海洋資源、旅游資源等方面建立起資源共享、利益共享機制，在寬領域、大范圍、深層次上實現各種資源的交流與共享，只有不斷加強京津唐經濟一體化合作發展，才能提高京津冀區域經濟的整體實力。要樹立先進的“合作”理念，正確處理好“在競爭中合作、在合作中競爭”的關系。在市場經濟體制尚不成熟的條件下，區域壁壘特別是行政區劃與經濟區劃的矛盾還比較突出，唐山市應在互惠互利、優勢互補、市場化配置等原則指導下，在可能的調控范圍內，盡力減少行政壁壘對區域經濟一體化的負面影響。要徹底消除計劃體制和行政區劃壁壘，必須遵循市場經濟規律，實現大市場、大流通、大分工、大合作，共同改善區域整體環境。要本著統籌規劃、梯度對接、互惠互利、功能互補的原則，以利益關系為紐帶，充分利用唐山豐富的資源與良好的港口等特色優勢，把鼓勵政策、限制政策和引導政策結合起來，促進產業結構和經濟增長方式的轉變，實施錯位發展，建立起符合市場競爭規律又能發揮自身比較優勢的產業結構，推動差異化發展，實現區域優勢互補。通過建立利益協調和利益分享機制，從區域合作中加快區域整體發展，實現個體“共贏”；增強整體發展意識，加強溝通、聯系與配合，實現區域內的要素流動、資源共享、產業互補、優勢互補、互利共贏、錯位發展，消除壁壘，優化環境，避免重復建設和惡性競爭。促進區域居民對基礎設施和基礎服務的享用，最大限度地促進京津唐區域經濟合作協調發展。

二、唐山市在京津冀經濟一體化發展中的作用

（一）加強政府在區域經濟一體化發展中的協調作用。當前，我國的區域經濟大多以行政區劃為基礎，形成行政區經濟，作為行政區的政府自然成了經濟發展的決策者和協調者，在區域經濟一體化發展中起到協調、服務作用，制定發展規劃，控制區域差距的擴大，對經濟發展進行宏觀調控，提供公共事業服務，培育市場，實行市場監管等職能作用。作為唐山市政府的首要作用在于協調本地區的利益，消除行政障礙，建立市場競爭的環境和條件，從而減少市場運行的成本。由于地方政府是不同的利益主體，其代表不同地區利益，事實上形成了一定程度的地方保護。唐山市政府只有在政策上與京津步調一致，保證京津發展的基礎上，為本地區市企業進入爭取政策支持。如果政府不作為，就可能成為推進區域經濟一體化的障礙。另外，市政府還應加強社會服務的協調進步，打好經濟一體化的基礎。這主要包括：交通、生態環境、水資源等項目。其中，交通是重中之重，是區域一體化的硬濟結構調整時機，切實轉變觀念，樹立人力資本投資重于物質資本投資意識，真正認識到人力資本的增加是促進經濟持續穩定增長的有效方法，加大人力資本投資，進一步實現以技術進步為主的可持續經濟增長。另外，企業應重視員工的培訓和繼續教育，加大企業教育培訓的投資力度，提高企業管理者素質，促進專業化、高水平人力資本形成。還要發揮輿論導向作用，宣傳知識、技術進步的重要性，激勵個人進行人力資本投入。

第三，優化教育模式，培養各種專業人才。作為人力資本投資的主要途徑，教育的發展直接決定著一個國家勞動力知識存量的多少、國民素質的高低和人力資本的形成，從而決定著經濟發展的水平和速度，我國近些年教育投資雖有較大增長，但由于起點低，人口增長快，人均教育經費還處于較低的水平。因此，改革教育體制，大力推進素質教育，最重要的是根據國家經濟發展的需要，建立起一個符合我國國情的教育體系。要把培養有用人才、賦予每個社會成員謀生的知識和技能，從根本上擺脫貧窮，作為實施國民教育的首要目標。增加教育投資、優化教育模式、提高教學質量、加強教育市場化運作，以此來構建多元化教育模式。通過優化教育結構，提高高等教育質量來挖掘現有高校的潛力，并應調整入學條件、專業設置、課程設置，更新教學方法，加大科研力度，產學研結合，應改變傳統應試教育模式，通過教育體制的開放、國際交流合作、高校成果轉化、職業技能培訓等途徑，提高學生獨立思考能力和理論聯系實際能力。

第四，建立合理的就業機制，提高人力資本利用率。首先，健全勞動力市場體系，促進人力資本流動。一是要不斷培育和完善國內勞動力市場，特別是加快人才市場的發育，通過市場機制的作用，更好地發揮人才的作用；二是要深化勞動就業制度的改革，逐步改變國家行政計劃下達指標的用人制度，更多地采用勞動者和單位供需自愿的用人制度，建立有利于勞動力流動和人力資本均衡價格形成的全國統一、公開的勞動力市場；其次，加大社會保障體系。人力資本是通過投資形成的，而投資就會有風險。人力資本投資又是一種長期投資，投資收益具有很強的滯后性，因此風險會更大。也就是說，投入并不一定能夠獲得預期的收益。這就使得人們在做是否進行人力資本投資的決策時，往往傾向于回避風險，即選擇不投資。而一定的社會保障水平所提供的養老保險、失業保險、遷移補貼和職業介紹及職業培訓福利等相當于風險縮減因子，它降低了投資的風險，使人們更愿意進行投資，從而有利于勞動力的合理流動及勞動力素質的提高。政府可以在這方面出臺相關的稅收優惠政策。

（作者單位：河北經貿大學商學院）

[1]吳培冠，黃敏.人力資本與經濟增長關系綜論.湖南師范大學社會科學學報，2009.38.5.

[2]李磊，朱彤.人力資本、知識存量與我國經濟增長.經濟學研究，2008.9.

[3]李國強.淺談生活中的路徑依賴.黑龍江對外經貿，2010.10.

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