經濟增長視角下的人力資本開發問題

□文/趙 鈺

經濟增長視角下的人力資本開發問題

□文/趙 鈺

20世紀八十年代中期以來，在美、英等發達國家興起了以知識經濟為背景的“新經濟增長理論”，代表人物盧卡斯將人力資本作為一個獨立要素納入經濟增長模型，由此得出的主要結論是：一國的經濟增長不需要外生力量就能實現持續的增長，增長源泉是人力資本的積累。人力資本增量與已有存量成正比關系，人力資本存量高的國家和地區的經濟發展要快于人力資本存量低的國家和地區，人力資本投資能夠帶來一國或地區人力資本存量的增加，進而帶來技術進步和經濟增長。而且，一些西方學者對經濟發展機制的研究和對國別之間經濟增長率差別變化趨勢的分析均表明，人力資本投資既是發達國家保持經濟持續增長的關鍵因素，也是發展中國家實現經濟增長的必要條件。為了實現經濟的可持續發展，有必要認真思考制約經濟可持續增長的約束條件，雖然我國在發展經濟的同時一直重視人力資本的培養和積累，但是還存在一些問題。

一、我國經濟發展中人力資本培養和積累存在的問題

第一，人口多而勞動力素質不高。我國人口眾多，但人力資本數量不足、高質量的人才不多，已經成為制約我國適應經濟知識化和經濟全球化要求的一個根本性的障礙。我國人口增長速度令人吃驚，從1949年的5.42億到2008年的13.2802億。（數據來源：《中國統計年鑒》）這種巨大的人口數量便成為我國經濟增長的巨大壓力。更重要的是，這種超比例的人口數量擠占了進行人力資本投資、提高人口質量所必需的物質條件，從而造成人口數量對質量的劣性替代。同時，國家為實現既定的經濟增長目標和緩解就業壓力，又不得不依靠人力數量的增加，這無疑又激發了數量擴張的沖動，由此造成人口數量增長替代人口質量提高的惡性循環，使我國資源緊缺的情況更加惡化，經濟負擔更加沉重。

第二，人力資本投資不足。首先，教育和培訓是提高人力資源質量的主要途徑。在人力資本形成中，教育投資是關鍵，而我國教育最大的問題是教育經費短缺。而且，我國和其他發展中國家一樣，模仿發達國家的教育體制，致使專業設置、課程內容脫離本國國情，因而導致畢業生往往學用不一致，造成人力浪費；其次，我國對人力資源的投資也不足。長期以來，我國經濟增長主要靠物質資本投入來推動，結果造成人力資本投資長期不足，從而制約了經濟增長的速度。1995年政府對人力資本的投資只占GDP的2.5%，而在實物資本投資卻達到30%；現在的情況有所變化，但仍然十分低。發達國家教育經費占GDP的平均比重為6%～7%，而我國一直徘徊在4%左右。另外，企業人力資本投資不足。一些企業對人力資本重視程度不夠，人力資本增值程度較低；我國的很多企業由于沒有認識到人力資本投資的高回報率，片面地認為職工教育是社會行為，把職業培訓看作是一種負擔。

第三，人力資本利用效率不高、且人力資本流失嚴重。一方面教育體制的落后與勞動力市場日益增長的需求相脫離，從而使得知識生產與物質生產脫節；另一方面一些正規教育的畢業生運用所學知識的能力還不太強，且知識老化的速度很快。另外，每年都有相當數量的人才流失到發達國家。清華、北大等涉及高科技專業的本科畢業生大部分都去了美國，正常的國際人才雙向交流變成我國的單項人才流失。還有相當數量、并且是高質量的人力資本流向在中國生產和經營的國外跨國公司。這種現象類似于制度經濟學所指的“路徑依賴”現象。路徑依賴意指現在的經濟結果是對以前結果的進化路徑的依存。通俗一點說，人們現在所處的位置是歷史選擇的結果。我國人力資本利用效率不高，導致人力資本流失嚴重，從而阻礙科學技術發展，影響人力資本的利用率。依照這樣的“路徑”走下去，只能是阻礙經濟增長速度。

二、提升人力資本、促進經濟增長的政策建議

人力資本既是推動現代經濟增長的根本因素，也是制約我國經濟和社會高效、快速、持續發展的瓶頸。因此，必須結合國情，采取有效戰略措施，大力開發我國人力資本，推動我國經濟增長和社會發展。

第一，控制人口數量，提高人口質量。人口本身不是人力資本，而只是人力資本形成的基礎。人口的過快增長是造成人力資本不足的重要原因，因為人口的過度增長使大量的人力資源閑置或不得其用，同時也降低了人力資本投資的人均水平，制約了國民素質的提高及人力資本的形成。因此，計劃生育政策作為我國基本國策是十分正確和必要的。當前，應進一步落實對獨生子女在教育、醫療、就業等方面的優惠政策，確保在人口總量保持基本穩定的過程中，實現國民整體素質的提高。在提升人力資本時，必須質、量并重。除了重視人力資本的數量外，更要注重人力資本的結構、人力資本與產業結構的匹配程度、人力資本投資的技術和制度選擇等因素。

第二，加大對人力資本的投資。對人力資本的投資應具有長遠性、連續性和累積性，國家、企業和個人均應加大對人力資本的投入。政府應加大對各級各類人力資本的投入，加快提高人口素質，建立多渠道、開放式的教育體系與培訓體系，全面提高人力資本的數量和質量；同時，建立健全人力資本投資及其保障體系，以及相應的組織機構和法律法規，以保證人力資本投資的落實到位和不斷增長。長期以來，由于偏好于短期效應的有形投資，輕視相對長期、無形的人力資本投資，造成人才質量提高無法與實物資本投入相適應，因而成為我國經濟增長的限制因素。因此，我國要抓住經濟結構調整時機，切實轉變觀念，樹立人力資本投資重于物質資本投資意識，真正認識到人力資本的增加是促進經濟持續穩定增長的有效方法，加大人力資本投資，進一步實現以技術進步為主的可持續經濟增長。另外，企業應重視員工的培訓和繼續教育，加大企業教育培訓的投資力度，提高企業管理者素質，促進專業化、高水平人力資本形成。還要發揮輿論導向作用，宣傳知識、技術進步的重要性，激勵個人進行人力資本投入。

第三，優化教育模式，培養各種專業人才。作為人力資本投資的主要途徑，教育的發展直接決定著一個國家勞動力知識存量的多少、國民素質的高低和人力資本的形成，從而決定著經濟發展的水平和速度，我國近些年教育投資雖有較大增長，但由于起點低，人口增長快，人均教育經費還處于較低的水平。因此，改革教育體制，大力推進素質教育，最重要的是根據國家經濟發展的需要，建立起一個符合我國國情的教育體系。要把培養有用人才、賦予每個社會成員謀生的知識和技能，從根本上擺脫貧窮，作為實施國民教育的首要目標。增加教育投資、優化教育模式、提高教學質量、加強教育市場化運作，以此來構建多元化教育模式。通過優化教育結構，提高高等教育質量來挖掘現有高校的潛力，并應調整入學條件、專業設置、課程設置，更新教學方法，加大科研力度，產學研結合，應改變傳統應試教育模式，通過教育體制的開放、國際交流合作、高校成果轉化、職業技能培訓等途徑，提高學生獨立思考能力和理論聯系實際能力。

第四，建立合理的就業機制，提高人力資本利用率。首先，健全勞動力市場體系，促進人力資本流動。一是要不斷培育和完善國內勞動力市場，特別是加快人才市場的發育，通過市場機制的作用，更好地發揮人才的作用；二是要深化勞動就業制度的改革，逐步改變國家行政計劃下達指標的用人制度，更多地采用勞動者和單位供需自愿的用人制度，建立有利于勞動力流動和人力資本均衡價格形成的全國統一、公開的勞動力市場；其次，加大社會保障體系。人力資本是通過投資形成的，而投資就會有風險。人力資本投資又是一種長期投資，投資收益具有很強的滯后性，因此風險會更大。也就是說，投入并不一定能夠獲得預期的收益。這就使得人們在做是否進行人力資本投資的決策時，往往傾向于回避風險，即選擇不投資。而一定的社會保障水平所提供的養老保險、失業保險、遷移補貼和職業介紹及職業培訓福利等相當于風險縮減因子，它降低了投資的風險，使人們更愿意進行投資，從而有利于勞動力的合理流動及勞動力素質的提高。政府可以在這方面出臺相關的稅收優惠政策。

（作者單位：河北經貿大學商學院）

[1]吳培冠，黃敏.人力資本與經濟增長關系綜論.湖南師范大學社會科學學報，2009.38.5.

[2]李磊，朱彤.人力資本、知識存量與我國經濟增長.經濟學研究，2008.9.

[3]李國強.淺談生活中的路徑依賴.黑龍江對外經貿，2010.10.

[4]張光進，龍朝雙.論人力資本對中國經濟增長的重要性.北京工業大學學報，2003.6.2.

[5]陳韶光，袁倫渠.論我國的人力資本開發.中國科技論壇，2003.7.4.