“高考移民”現象下的戶籍制度改革

□文/尹海華 張晨郁 潘彩霞 賀彩英 王惠玲 王 毅 王煥玲

“高考移民”現象下的戶籍制度改革

□文/尹海華1張晨郁1潘彩霞1賀彩英2王惠玲1王 毅1王煥玲1

“高考移民”既是一個群體，同時也是一種現象，教育公平問題已成為阻礙戶籍制度改革的主要障礙。本文通過對高考移民現象的解讀，尋求遏制“高考移民”的方法，實現教育公平。

高考移民；戶籍制度；改革

一、戶籍制度是“高考移民”的制度基礎

何謂“高考移民”？高考移民既是一個群體，同時也是一種現象。高考移民作為一個群體指的是為了提高進入高等院校或重點高校接受教育的機會，準備參加高考的考生將戶籍從錄取分數線較高且錄取率較低的地區遷往分數線較低且錄取率較高的地區；或者是利用國家的政策漏洞，通過改變國籍避開我國嚴格且競爭激烈的高考，以留學生的身份輕松跨過留學中國的低門檻，從而進入中國高校或重點高校上學。高考移民現象是一些考生基于戶籍所在地高等教育資源的稀缺，為追逐更豐富的教育資源和享有更多的教育機會，把戶口從一個省區遷移到另一個省區的情形。本文所指“高考移民”不涉及“跨國高考移民”的問題。高考移民改變戶籍的根本目的，就是為了提高接受高等教育的機會。它是考生及家長借助戶口所進行的一種趨利的理性選擇。由此，我們可以清醒地認識到戶籍制度是高考移民產生和存在的制度基礎。

當代中國戶籍制度是在新中國特殊社會背景下便于社會重建，與計劃經濟相適應的一種制度。建國初期，戶籍制度對維護社會秩序，穩定新生政權起到了積極作用。但是，隨著戶籍制度全面滲透到教育、就業、住房、生活資料和生產資料的供給、退伍安置等社會生活的各個領域，戶籍制度的功能開始向利益功能異化。戶籍制度在教育領域中的體現就是以省、市、自治區為計劃單位分配招生名額。分省定額不是按照各省區考生的數量平均分配，而是按照各省區擁有的高等教育資源的多少進行分配。最后也就決定了考生具有的戶籍不同，其享有的高等教育機會也就不同。“高考移民”就是通過變更戶籍，以換取戶籍制度背后的教育利益，即更優質的教育資源和更好的教育機會。一方面戶籍與教育的附加導致了高等教育機會的不公平；另一方面戶籍制度也成為實現高等教育公平的一個制度性障礙。因此，要想實現高等教育的公平，必須進行相應的戶籍制度改革。

二、教育公平問題是阻礙戶籍制度改革的主要障礙

戶籍制度改革的最終目的是要實現公民的遷徙自由，如果像人們所擔心地那樣會導致公民大量、無序、盲目流動的話，其最主要的利益目標就是追逐更高質的教育資源和享有更多的教育機會。公民自由遷徙的另外一個障礙就是“社會保險帶不走”的問題。當前，我國已開始借鑒外國的經驗，進行社會保險制度配套改革方面的有益探索。所以，在目前醫療、養老保險等社會保障制度的改革不斷完善的情況下，阻礙戶籍制度改革賦予公民遷徙自由的主要障礙就是教育公平問題。

“高考移民”現象反映的本質就是高等教育機會公平問題。它根本上是由基礎教育的不公平和高等教育不公平共同作用所導致的。只要我國的高考制度實行學籍和戶籍雙認定，并且以不同省區所擁有的高考資源多少來決定招生名額的高考制度不發生改變，當前的“高考移民”現象將繼續存在。隨著“高考移民”由非法向合法化的轉化，合法移民的趨勢將對弱勢階層的子女越來越不利。這種趨勢的變化和發展將進一步加劇教育的不公平，有違教育的社會功能。教育本應具有促進社會平等的社會功能，給人提供公平競爭、向上流動的機會，應該像美國“公立學校之父”賀拉斯·曼所宣稱的那樣，“教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發明都偉大得多。”因此，必須從根本上解決高等教育機會不平等的問題。

三、進一步深化戶籍制度改革，從根本上遏制“高考移民”

目前，對“高考移民”的封堵從短期來看，效果比較顯著，但從長期的整個國家的層面來看，單純地沿襲封堵的治理措施已無法從根本上遏制“高考移民”。各省區具體的戶籍措施不同，但都以“戶籍”作為獎勵，吸引“才和財”。正如上海官方所承認的“居住證轉常住戶口這個政策是上海市委、市政府提出人才引進和培育發展戰略的一項重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。”還有天津、遼寧等地實行的“買房入戶”政策，都以“戶籍”作為獎勵，這些也都促使“高考移民”由非法轉向合法化，這對于一個國家來說是非常危險的，這或許是造成我國社會各階層日益固化的原因之一。基于此，我們必須從根本上遏制“高考移民”。

“高考移民”現象反映的本質是我國當前高等教育機會公平問題。這是由于現行的高等教育資源分配制度以及在此基礎上實行的分省區定額、分別劃線錄取的高考制度所導致的。要從根本上解決“高考移民”，最理想的方式是改革現行的戶籍制度，取消教育與戶籍的附加。高等教育資源的分配，尤其是省區的招生數額可以依據省區的人口、生源的數量進行動態分配，這樣必將有利于高等教育公平的實現。如此，考生也就沒有進行“高考移民”的必要了。同時，我們必須警惕考生從基礎教育發達的地區向不發達地區的遷移，這就需要政府從法律的層面進行立法和司法審查。

當前阻礙戶籍改革的主要障礙就是教育公平問題，因此戶籍制度改革路徑的突破口，就是進行逆向的思維，解決教育公平問題，這樣才能順利推進戶籍制度改革。教育公平的理念是政治、經濟領域的自由和平等權利在教育領域的延伸，在社會現代化的過程中，伴隨著消除歧視和不平等，保障教育權利平等，爭取教育機會均等，這是一種獨立的社會政治訴求，一個獨立的社會發展目標。如同社會公平一樣，教育公平具有獨立的價值，是超越于經濟功利和經濟政策之上的。戶籍制度改革的最終目標是實現公民的自由遷徙和平等。因此，它與教育公平問題的解決在最終目標上是相同的，都有利于和諧社會的構建。

（作者單位：1.唐山學院；2.唐山師范學院）

[1]J.S.布魯克.高等教育哲學[M].杭州：浙江教育出版社，1987.

[2]上海戶改先從“有才有財”者開始.人民網，2009.6.29.

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本文系2009年度河北省教育廳課題階段性成果（課題編號：sz090608o）