案例教學法在《政府預算與管理》課程中的應用

□文/陳慶海

案例教學法在《政府預算與管理》課程中的應用

□文/陳慶海

《政府預算與管理》課程作為財政學專業的核心課程之一，引入案例教學有利于加深對政府預算理論的理解、鍛煉學生實際操作能力、培養學生創新能力。在教學設計上，應明確案例服務的教學內容、教學目的、設計教學案例爭議“引擎”，并注意案例篩選。案例教學實施主要包括課前準備、案例闡明與分析、案例討論、案例點評、案例討論總結等階段。實踐表明，《政府預算與管理》課程案例教學效果良好，但需注意案例教學過程的完整性及參與案例教學學生人數應適當。

案例教學；政府預算與管理

由于案例教學是培育學生學習能力、創新能力和戰略決策能力的最好方法，自1870年美國哈佛大學法學院院長蘭德爾開創性地將案例引入法學教育以來，案例教學法很快被醫學、商業、公共管理等學科廣泛采用，并迅速傳播到世界各國的教育事業中。20世紀八十年代初，案例教學法引入我國。目前，我國許多專業、許多課程也開展了案例教學，但在《政府預算與管理》課程中的應用卻比較少，本文擬在這方面做些探討。

一、《政府預算與管理》課程實施案例教學的意義

《政府預算與管理》課程作為財政學專業的核心之一，具有綜合性、法律性、應用性等特點，在該課程引入案例教學法具有重用意義。

（一）有利于加深對政府預算與管理理論的理解。教學案例必須具有良好的教學價值。也就是說，一個好的政府預算與管理教學案例必須是能恰到好處地說明政府預算與管理中的某一個理論，服務于某一理論。這樣，通過案例的教學，便以幫助學生加深對政府預算與管理理論的學習和思考。

（二）有利于鍛煉學生對政府預算與管理的實際操作能力。政府預算與管理案例是在政府預算與管理領域已實際發生的典型事例，能涵蓋政府預算與管理實踐上的普遍性問題。通過案例的討論和分析，可以讓學生直接觸及政府預算與管理的實際操作過程，進而提高其實際操作能力，這一點對本科教育尤為重要。

（三）有利于培養學生的創新能力。傳統教學模式主要是傳授知識，答案常常是標準的或唯一正確，學生不能有別的想法，導致思維僵化，墨守成規。而在政府預算與管理案例分析和討論中，是沒有標準答案或唯一正確答案的，而且事實上也不存在什么絕對的正確答案。只要學生給出的方案可以自圓其說，有科學根據，能正確處理和解決問題，就是一個可行的解決方案。這就要求學生在案例討論過程中必須創造性地思考，不拘一格，獨具匠心，才能得出與眾不同的創造性解決方案，進而達到培養學生創新能力的目的。

（四）有利于實現既教書又育人的教學目的。通過案例教學，不但可以幫助學生加深政府預算與管理理論的理解能力、提高分析和解決政府預算與管理問題的能力，而且由于在案例討論中會引起廣泛的爭辯，甚至是相互矛盾的觀點和立場，這時要求學生正確處理與爭辯人的關系，從而無形中還可以培養學生正確處理人際關系、協調合作、尊重他人、聽取他人和處理復雜矛盾的能力，使學生在案例教學中既增長知識、鍛煉能力，又學會做人。

（五）有利于培養學生獲取和分析利用資料的能力。案例教學除要求充分理解案例資料本身以外，在討論前還需要查找大量的資料，從中獲得支持自己提出的解決方案的有效證據。在當今信息社會，要從浩瀚的信息海洋中快捷地查找到自己所需要的信息數據并不是一件容易的事，這本身就反映了一種能力，而且種能力對學生未來的學習和工作正顯得越來越重要。而案例教學能讓學生的這種能力得到很好的鍛煉。

二、《政府預算與管理》課程案例教學設計

（一）明確案例服務的教學內容。教學案例并不是在講課過程中隨意拈來的有趣故事或為調節課堂氛圍而穿插的花絮。它必須具有明確的政府預算與管理服務內容，要么是為驗證某一政府預算與管理理論，要么是為說明某一政府預算與管理概念。能否良好地服務于某一教學內容是判斷一個政府預算與管理案例是否良好的重要條件之一。當一個政府預算與管理教學內容有許多備選案例素材可選擇時，應選擇與教學內容吻合度最高的案例素材作為加工對象，使制作出來的政府預算與管理案例具有良好的政府預算與管理教學價值。

（二）明確案例教學所要達到的教學目的。案例教學的教學目的可以是單一的，也可以是多元的，但不論是單一的還是多元的，在案例設計時都必須事先明確。如，為加深學生對政府預算與管理理論的理解，為掌握一個概念，為訓練分析和解決問題的能力，為培養創新思維，等等。只有在案例設計時就明確教學目的，才能使案例教學取得良好的教學效果。

（三）設計教學案例爭議“引擎”。所謂爭議“引擎”是指教學中能引發討論沖突的問題，因為有沖突才值得討論。“具有爭議性的問題是一個教學案例的必要條件”。爭議性是對一個案例開展討論的基石，它可以引發學生思考并辯論，為培養學生創新思維搭建平臺。如果一個教學案例的結果已經確定或一目了然，無法發動學生展開爭議，那么這種教學案例可以說沒有什么教學價值，應該廢棄，重新選擇，選擇那些已經具有可供設計為爭議“引擎”內容的案例。

（四）教學案例的形式設計。教學案例的形式可以有多樣性的設計。可以是文字、視頻、音頻、圖片或綜合形式，具體采用什么形式，可視教學內容和案例內容而定。由于文字案例具有簡便、成本低、不用特別設備的特點，在政府預算與管理案例一般采用文字案例較多；其次是視頻案例，因其具有直觀性，在教學條件許可的情況下，視頻案例也經常使用；而音頻和圖片案例較少用。

（五）篩選案例。由于政府預算與管理課程的案例素材比較多，因此應根據教學內容、目的，結合案例素材的內容、可爭議性、形式等方面，選擇預期效果最好的素材進行加工、篩選，進而得到最佳的教學案例。另外，一個好的案例通常強迫學生通過爭議做出自己的決定。比如，當你面對案例中的情景，將會如何處理？你如何評價案例中人物或事件？在案例篩選中還要注意簡潔性。課堂討論必須要談到管理和分析的原則性問題，要求案例簡潔而有針對性，過于復雜累贅是不可取的。

三、《政府預算與管理》課程案例教學實施

（一）案例教學的課前準備。《政府預算與管理》課程案例設計好以后，便進入案例教學的實施。案例教學實施的第一個階段是課前準備階段。這一階段的主要任務是將事先設計的教學案例材料提供給學生，預習案例內容，初步思考討論主題，并形成自己對問題的初步看法；然后是廣泛收集、整理、分析資料，進一步思考討論主題，并修正自己對問題的最初看法，形成討論發言稿，撰寫案例討論準備報告。教學案例材料最好在正式教學前1～2周提供，這樣可以讓學生在課前先熟悉案例內容，并廣泛查找閱讀資料，思考案例討論主題。提供時間太早了，到正式教學時反而易忘記，而太晚了，可能時間不足，準備不充分，效果也不好。案例教學準備工作做得好壞會直接影響案例討論效果，要求學生花足夠的時間做好充分準備，并需告訴學生，正式教學前要檢查準備工作，提交案例討論準備報告，以確保每個學生都準備充分。

（二）教學案例的闡明與分析。案例教學課堂上，應把案例內容深入透徹地闡述清楚，讓學生充分理解案例內容，并結合案例所服務的理論內容學習。對案例所涉及的問題、原因、討論主題等進行初步的客觀分析，并且分析時不應帶有個人主觀判斷，這樣可以為學生提出自己的看法留下盡可能多的空間。

（三）教學案例的討論。案例討論可以視學生人數情況采用分組式討論和發言式討論兩種。學生人數較多時可以采用分組討論，即將學生分成若干小組，每一小組6～8人為佳，并設一個主持人，人數太多會影響討論質量。小組成員自由發言，其他成員參與討論爭辯，主持人負責做好討論記錄。分組時應根據學生提交的案例討論準備報告中的初步觀點，為激發討論、防止討論一言堂情況的出現，盡可能將觀點相反或不同的學生分在同一個組，而不應將觀點相同甚至完全相同的學生分在同一個組。學生人數較少時采用發言式討論，即以整個教學班為討論組，由學生自由到講臺上發言，臺下的同學自由參與討論爭辯。為充分利用教學資源，可在學生中標抽取5～7人組成評委，對同學的發言作出評判和提問。這種討論方式相比分組討論更規范正式，能更好地鍛煉學生的思維、言語、臨場發揮的能力。但不論采取何種方式，都應要求學生在案例討論過程中記錄好案例討論心得，不得做與案例討論無關的事情。

（四）教學案例的點評。案例教學學生討論完以后，任課老師應對案例討論做一個簡要點評和總結，啟發學生做進一步的思考，使學生對自身在討論過程中存在的一些不足進行完善。點評要注意的一點是，除非存在明顯的錯誤，一般不應對學生的討論發言做對與錯的評判，尤其是對學生提出的一些新思想、新觀點，只要能自圓其說，有根有據，就是有價值的。

（五）撰寫案例討論報告。案例教學的最后一個環節是撰寫案例討論報告。一般認為，案例討論完了，案例教學過程也就結束了，其實不然。為了最大限度地發揮案例教學資源的效率，案例討論完了以后，要求學生課外再去撰寫一份案例討論報告是非常必要的。通過撰寫案例討論報告，學生可以總結案例討論經驗，吸取其他同學發言中的有益觀點，彌補自己的不足，在老師點評的啟發下，再次反思案例，進而得到提升認識。因此，撰寫案例討論報告是一個再提高的過程。

四、《政府預算與管理》課程案例教學效果及經驗總結

（一）教學效果。《政府預算與管理》課程案例教學效果要明顯好于教學效果。主要在于加深對教學內容理解，使學生能更好地理論聯系實際，提高分析問題和解決問題的能力，尤其是在培養學生創新思維、鍛煉創新能力方面具有傳統教學無與倫比的教學效果。通過事后的問卷調查結果顯示，有91%的同學認為案例教學法要明顯好于傳統教學法的效果，有89%的同學認為案例教學法有利于培養學生的創新能力，學生對案例教學課的興趣普遍濃厚。

（二）經驗總結

1、《政府預算與管理》課程適合采用案例教學法，應大力推廣應用。

2、案例篩選非常重要。盡管政府預算與管理方面的案例素材很多，但選取到與教學內容相吻合的案例并不容易，必須花費大量時間、精力，耐心搜尋。只有合適的案例才能取得良好的教學效果。比如有一次案例教學課，由于案例選材不是太好，結果課堂案例討論就顯得不熱烈，教學效果也普遍反映不太好。可以說，案例篩選工作的好壞，很大程度上決定了案例教學的成敗。

3、案例教學過程應完整。一個完整的案例教學過程至少應包括：（1）案例教學課前準備階段（提交案例討論準備報告）；（2）教學案例闡明與分析階段；（3）教學案例討論階段；（4）教學案例點評階段；（5）撰寫案例討論總結階段（提交案例討論總結報告）。為保證案例教學質量和效率，這五個環節是缺一不可的。教學案例討論階段固然最重要，但缺乏準備階段的案例討論是沒有基礎的，效果肯定不會好；而闡明與分析階段是引導學生，提高討論質量。點評階段可以進一步增強效果；撰寫案例討論總結報告可以使討論效果進一步升華。有許多案例討論不太注重準備報告和總結報告工作，是案例討論的效率損失大增。

4、案例教學的學生人數應適當。一般來說，30人左右比較合適，人數太多太少都會影響討論效果。人數太多了，授課老師顧不過來，人數太少了，影響討論的廣度和深度。當學生人數到100人左右時，如果條件許可的話，應分成兩個組討論。

（作者單位：集美大學財經學院）

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[3]楊龍，王騷主編.公共經濟學案例教學分析[M].南開大學出版社，2006.

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集美大學第五批教育教學改革項目（項目編號：JY09088）