山東省農業機械化發展第十二個五年規劃（摘要）

（2011-2015）

第一章 “十一五”期間農機化發展取得的成績與經驗

一、主要成就

（一）農機裝備總量快速增長（略）

（二）農機裝備結構日趨優化（略）

（三）農機作業水平全面提升（略）

（四）農機化發展效益顯著增強（略）

二、基本經驗

（一）堅持“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的發展戰略，是推進農機化發展的基本要求。（略）

（二）開拓創新是推進農機化發展的持久動力。（略）

（三）實施政策扶持是推進農機化發展的關鍵措施。（略）

（四）農機服務產業化是推進農機化發展的戰略方向。（略）

（五）統籌協調是推進農機化發展的基本原則。（略）

（六）依法行政是促進農機化發展的重要保證。（略）

第二章 “十二五”期間農機化發展的環境與趨勢分析

一、發展機遇

（一）農村經濟持續穩定發展，為農機化發展提供堅實的社會、經濟基礎。（略）

（二）現代農業與新農村建設，迫切需要快速發展農機化。（略）

（三）政策環境持續向好，為農機化帶來前所未有的發展機遇。（略）

（四）國家和省重大戰略的實施，對農機化發展提出了剛性需求。（略）

（五）農民投資熱情高漲，為農機化提供了最根本的發展動力。（略）

二、制約因素

（一）當前分散經營的農業生產方式，限制了農機規模化作業的發展。（略）

（二）農機化跨入高級階段之后，向更高目標發展的難度加大。（略）

（三）農機化基礎設施條件差，公共服務能力薄弱。（略）

（四）農村勞動力知識和年齡結構，不適應農機化發展要求。（略）

三、趨勢特征

（一）農機化發展由糧食生產機械化向經濟作物及農村各業機械化轉變。（略）

（二）農機作業由單戶機械作業向有組織的規模化作業轉變。（略）

（三）農機化作用由單純替代勞動力向促進土地流轉規模經營轉變。（略）

（四）農機化推廣由技術推廣創新向推廣與裝備研發創新并舉轉變。（略）

（五）農機化管理由依法監管為主向監管與促進并重轉變。（略）

第三章 “十二五”農機化發展的指導思想及原則

一、指導思想

“十二五”期間，我省農機化發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、國務院《農業機械安全監督管理條例》、《山東省農業機械化促進條例》和《山東省農業機械管理條例》等法律法規，按照“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的戰略要求，以轉方式、調結構、抓創新、促發展為重點，通過農機、農藝和農業經營方式的協調融合，探索符合國情省情的農機化發展模式，走資源節約型、環境友好型、科學發展型的新型農機化發展道路；通過健全農機化公共服務和支撐保障體系，促進農機化發展重點的戰略轉移，推動農村各業機械化的全面發展；通過實施現代農機化水平提升計劃，增強農機科技創新能力，突破農機化發展的制約 “瓶頸”，優化裝備結構，提高農機化發展的質量和檔次；通過強化組織領導，充分發揮政策扶持、項目帶動、市場引導、法律保障作用，建立長效推進機制，推動農機化又好又快發展，為提高糧食生產能力和保障糧食安全，加快現代農業、社會主義新農村建設，做出積極的貢獻。

二、指導原則

（一）堅持發展是第一要務原則。把加快發展作為農機化工作的中心任務，圍繞實現量的增長、確保質的提升，不斷轉變發展方式，走總量增長與結構優化相協調的路子，在總量增長中推進結構優化，在結構優化中實現總量增長，提高農機化發展的質量和效益。

（二）堅持以人為本原則。把以人為本、為民服務作為農機化工作的著力點，圍繞增加農民收入、改善農民生產條件和生活環境，創造性的開展好農機社會化服務，通過提高農業機械化水平，縮小工農差別和城鄉差別，使廣大農民實現文明生產、體面生活、家庭富裕，維護和發展好農民的根本利益。

（三）堅持創新發展原則。把工作創新作為農機化發展的重要推動力，圍繞突破難點、攻克重點、解決焦點、發展亮點，凝聚創新力量，搭建創新平臺，營造農機化科技創新、制度創新、管理創新、服務創新的濃厚氛圍，破解農機化發展的瓶頸制約和關鍵技術難題。

（四）堅持包容性增長原則。把農機農藝融合作為農機化工作的重要課題，圍繞全面、協調、可持續發展，研究制定科學合理、相互適應的機械作業規范和農藝標準，通過農機的標準化，促進先進農藝措施的大范圍實施，通過農藝的標準化，為機械化生產創造條件。同時，注重立足全局確定不同時期、不同地區的農機化發展重點，使農機化更好地適應農村各業發展的需要。

（五）堅持依法行政原則。把依法管理、依法促進作為農機行政的根本方法，圍繞提高行政能力，牢固樹立法治觀念，切實履行法律、法規賦予農機部門的職責，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農機執法體系，農機化又好又快發展保駕護航。

（六）堅持因地制宜原則。把因地制宜作為農機化發展的重要準則，圍繞推進不同地區農機化的發展，在分類指導上狠下功夫，引導各地根據不同區域的自然狀況、經濟條件、種植習慣、耕作制度等客觀要求，確定不同的發展重點、工作思路和技術路線。鼓勵有條件的地方在農機化上全面推進、先行一步，支持欠發達地區在主要作物和關鍵生產環節上實施重點突破。

（七）堅持市場導向原則。把市場引導作為推進農機化發展的重要舉措，圍繞構建農機化發展的長效推進機制，實行政策扶持和市場引導相結合，以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，通過加大農機購置、使用補貼力度、落實財稅、金融優惠政策，調動社會多方面積極性，形成發展農機化的強大合力。

第四章 “十二五”農機化發展目標和主要任務

一、發展目標

（一）總體目標。到2015年，全省農機總動力達到1.4億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，其中糧食作物全程機械化水平繼續提升，綜合機械化水平達90%以上，重點經濟作物關鍵生產環節機械化實現重大突破，綜合機械化水平超過65%，設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工業機械化得到全面發展。

（二）機械化水平。2015年，我省主要農機化水平要達到以下目標：

1.主要農田作業

——機械耕地：在適宜玉米機械化免耕播種地區已基本實現保護性耕作的基礎上，小麥機械化保護性耕作面積由“十一五”末的798.66千公頃，發展到1300千公頃。機耕地水平由89.1%提高到94%。

——機械播種：由8170千公頃，增加到8800千公頃。播種機械化程度由76%提高到83%。其中，花生、馬鈴薯、棉花等大宗經濟作物的播種基本實現機械化，小麥免耕播種覆蓋率力爭發展到40%左右，玉米免耕播種達到85%以上。

——機械收獲：由6687千公頃，發展到7600千公頃。收獲機械化程度超過70%，其中，玉米收獲機械化程度提高到90%以上；經濟作物機械化水平達到65%以上，其中花生、馬鈴薯、棉柴收獲達70%，生姜、大蒜、大蔥“三辣”蔬菜播種、收獲機械化和棉柴加工處理機械化實現重大突破。

——設施農業生產：溫室面積由28.4億平方米，發展到32.7億平方米，電動卷簾機械由13萬臺，發展到18萬臺，耕作機械由2.3萬臺，發展到4萬臺，微滴灌機械由7.23萬臺套，發展到10萬臺套。

2.林、牧、漁業

——畜牧業：重點推廣秸稈和牧草的機械收獲、青貯技術和飼料加工技術，機械化畜禽養殖技術和畜禽糞便及廢棄物機械化綜合利用技術。到2015年，秸稈和牧草的收獲、青貯、加工機械化程度達到80%以上；大中型畜禽養殖場的基本實現設施化、機械化，其中廢棄物機械化綜合利用程度達到50%以上。

——漁業：繼續發展遠洋捕撈機械化和淡水養殖、灘涂養殖及水產品的保鮮、冷凍、儲運機械化。到2015年，淡水養殖、灘涂養殖、水產品的保鮮、冷凍儲運基本實現機械化。

——林果業：重點推廣山區開發建設使用的林業機械和果樹植保機械，大中型林場整地造林、森林防火、病蟲害防治等基本實現機械化，其中飛機植保作業程度有大幅度提高。

3.農產品加工、運銷

——農產品加工：重點發展糧、棉、油及果蔬、畜禽、水產品的精深加工機械化，使農產品向加工及制成品方向發展，向多樣化、營養化、方便化、安全化、優質化方向發展，為形成具有山東特色和競爭力的名牌產品做貢獻。到2015年，糧食、油料、水產品機械初加工程度提高到70%以上，果品、蔬菜機械初加工程度提高到45%以上。

——農業運輸：到2015年，農機運輸作業量由234億噸公里，發展到264億噸公里，農村運輸實現機械化。

（三）主要農機擁有量

1.農用拖拉機。由“十一五”末的244.23萬臺、3079.38萬千瓦,發展到265萬臺、3700萬千瓦，其中大中型拖拉機由42.56萬臺、1420.85萬千瓦,發展到60萬臺、2000萬千瓦。

2.配套機械。由410.49萬臺，發展到457萬臺，其中，大中型配套機械由84.94萬臺，發展到117萬臺。

3.聯合收獲機。由18.07萬臺，發展到23萬臺，其中，玉米聯合收獲機發展到10萬臺。

（四）農機服務體系建設

1.鄉村農機從業人員。由675.07萬人，發展到723.11萬人。

2.農機作業組織與農機協會。農機作業組織由1.65萬個發展到 2.4萬個；其中注冊的農機專業合作社由3450個，發展到1萬個。農機作業專業戶由62.81萬個，縮減到52.45萬個；農機原值20萬元以上的農機大戶由3.55萬個，發展到5.5萬個。到2015年農機協會發展到1800個。

3.農機修理網點。在不斷完善、規范、提高的基礎上，力爭“十二五”期間農機維修網點達到2.4萬個，其中，二級以上達到1800個；農機維修從業人員達到6萬人。

4.農機化學校及人員培訓。到2015年，農機化學校穩定在120家，其中省級示范農機校達到60家，省級重點農機校達到20家。通過認證的農機社會化駕駛員培訓機構達到200家以上。農機化學校和各類農機培訓機構年培訓能力達20萬人次上。

（五）農機執法監督體系建設

1.農機產品試驗鑒定和質量監督機構。主要農機產品試驗鑒定能力覆蓋率達到90%以上；市、縣農機投訴站發展到156個，基本覆蓋所有農業市、縣（市、區）。

2.農機安全監理機構。縣以上農機監理站全部實現監理業務大廳改造，監理人員發展到2300人。拖拉機掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到85%以上。

3、農機標準化建設。制定經濟作物機械化生產技術規范，建立農機更新報廢制度，出臺農機報廢標準。

（六）農機化經濟效益

——農機作業收入由384億元，增加到450億元。

——農機服務增加值由280億元，增加到370億元。

——農機服務對農民收入的貢獻率由8%，上升到10%左右。

二、主要任務

（一）圍繞國家和省千億斤糧食生產能力建設規劃，重點提升糧食生產機械化發展質量。轉變發展方式，優先發展大馬力、高性能、復式作業機械，加快老舊機械的更新報廢，著力發展配套機具，改善配套比，優化農機裝備結構，提高利用率，避免低水平重復購置。鞏固小麥、玉米生產全程機械化發展成果，積極推廣聯合作業，大力實施免耕播種保護性耕作和深松整地作業，集成應用精量播種、化肥深施、節水灌溉等新技術，推動糧食生產機械化向更高層次發展。重視山丘地區玉米收獲機械化的發展，積極推廣適用中小型收獲機械，通過多點突破，著力解決發展滯后問題。在水稻產區重點普及育插秧和收獲機械化技術，加快推進水稻生產全程機械化。突出抓好全省85個國家和省千億斤糧食生產能力規劃項目縣建設，積極發展高端機械，加快常規機械更新換代，增強裝備實力，推進糧食生產機械化由產中向產前和產后延伸。

（二）圍繞特色農業產業振興規劃，重點推進經濟作物、設施農業機械化發展。積極參與實施十大農業產業振興規劃，按照《關于推進全省經濟作物機械化發展的意見》，以花生、兩薯（馬鈴薯、紅薯）、“三辣”（大蒜、生姜、大蔥）、棉花、黃煙、茶葉等經濟作物的機械化種植、收獲等關鍵作業環節為突破口，著力建設八大經濟作物機械化生產推進區。啟動棉花收獲機械化試驗研究項目，加快花生聯合收獲等相關裝備的研發生產和推廣應用步伐。圍繞蔬菜、林果種苗、花卉等現代設施農業建設，在大力推廣田園管理、電動卷簾、保溫被、微噴灌、分級篩選、貯藏加工等機械設施的基礎上，加快發展育苗嫁接、工廠育秧、生態植保和病蟲監控、溫度濕度控制、物理增肥等高科技技術和機械設備，推動設施農業向建設標準化、控制精準化、生產機械化、管理現代化、服務產業化邁進。圍繞種植特色，積極研發推廣適用機械和裝備，提高特色種植的機械化水平和經濟效益。

（三）圍繞黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設，重點發展畜牧、水產養殖機械化。以牧草收獲、飼料加工、畜禽養殖、生鮮乳收集和畜產品加工等為重點，搞好相關機械設備的研發和推廣應用。圍繞鹽堿地治理、灘涂開發、中低產田改造和農作物秸稈綜合利用，大力發展高效生態、節能環保農業機械。適應現代水產養殖業發展需要，圍繞“低碳”和“綠色”健康養殖、海水資源循環利用，大力發展餌料加工、水面增氧、保鮮貯藏加工等相關機械設備，提升現代漁業科技和裝備水平。

（四）圍繞現代農業“五化”（產業化、標準化、科技化、國際化、組織化）建設，重點完善農機農藝融合協調機制。適應農業科技化發展需要，整合農機產、學、研、推、企等技術研發力量，提升農機科技自主創新能力和科技成果轉化水平。適應農業標準化發展需要，建立農機農藝協作機制，加強農機與農業技術推廣服務機構的配合，制定科學合理、相互適應的機械作業規范和農藝標準，推廣適合機械化作業的品種和種植模式，為規模化生產、機械化作業創造條件。適應農業產業化發展需要，多層次培育農機服務市場主體，拉長農機服務鏈條，為農業生產的產前、產中、產后搞好全方位服務。

（五）圍繞新農村建設，重點增強農機社會化服務能力。“十二五”期間，全省著力完善“八個體系”：

1.創新農機社會化服務體系。推進農機服務組織創新，發展一批設施完善、裝備齊全、管理科學、效益顯著的農機專業合作社，鼓勵發展農機專業大戶和聯戶合作，促進農機服務主體多元化，培育農機作業、維修、租賃等市場。加強抗旱排澇、農林病蟲害防治等農機專業服務隊伍建設。加強機耕道規劃和建設，改善農機作業、通行條件。

2.完善農機化教育培訓體系。建立完善以各級農業機械化學校為骨干，農機技術推廣機構和高中等農業院校為依托，社會培訓機構為補充的農機化教育培訓體系，多層次、多渠道培養農機化專業人才。注重農機工程基礎教育，鼓勵和支持高等院校加強農機制造、工藝設計、使用管理等相關學科建設。

3.加強農機化技術推廣體系。建立健全服務公益、支撐有力、運行高效、充滿活力的農機化技術推廣體系，增強服務功能，提高服務能力。加強基層農機技術推廣專業人才隊伍建設，充實人員，改善條件，增強手段。創新推廣機制，加強示范指導，普及實用技術，滿足農民需求。實行省級農業機械化新技術、新機具推廣發布制度。

4.健全農業機械質量監督體系。加強農機試驗鑒定和質量認證工作，實行農機產品推廣目錄管理制度，對重點推廣的農機產品依法進行質量跟蹤調查并公布調查結果。注重省級實驗室建設，新建400千瓦的大功率拖拉機PTO實驗室，添置先進適用的便攜式試驗設備，新建設施農業機械實驗室，新增經濟作物機械試驗設備，進一步提高產品檢驗能力。開展農民滿意農機產品調查評選活動。加強農機作業質量監管，建立健全農機作業質量標準體系。加強農機市場監管，完善農機質量投訴網絡，以省級為中心、市級為骨干、縣級為基礎，建設農機產品質量投訴監督管理體系。嚴格農機產品“三包”規定，加大對私自改裝農業機械行為的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為。逐步建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農業機械。

5.強化農業機械安全監管體系。健全完善農機安全法規和制度，強化農機安全監督管理，建立農機安全應急管理體系，深入開展 “平安農機”示范創建活動，形成農機安全監管的長效機制。理順農機安全監理體制，加強農機安全監理隊伍正規化建設，建立農機監理執法訓練基地，加強對拖拉機、聯合收割機和電動卷簾機等農業機械的安全監督檢查，努力提高農業機械掛牌率、年檢率和駕駛員持證率水平，預防和減少農機事故發生。

6.發展農機維修服務體系。實行農機維修行業準入制度，嚴格農機修理者從業資格和維修網點開業技術條件。推進“星級文明農機維修網點”創建活動，健全農機維修網絡，規范服務程序，提高維修能力和服務質量。

7.完備農業機械流通體系。鼓勵大型農機制造骨干企業與專業農機流通企業相結合，建立新型農機營銷網絡。實行農機流通品牌服務，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通龍頭企業、農機“4S”店、品牌農機店、連鎖農機店和區域性農機市場。強化農機零配件供應，利用農機維修網點、農機專業合作社、農資超市等渠道，推行送貨上門、服務到田間等銷售服務模式。依托重點生產和專業流通企業建立售后服務中心，搭建農機產品信息服務平臺，提高技術指導和服務水平。積極研究國外市場特點，有計劃、有目標、有重點地組織企業開發拓展國外市場，完善服務體系，擴大國外市場銷售規模。

8.壯大農機化服務信息體系。利用山東農業機械化信息網，搭建信息應用、交流平臺，實現省、市、縣三級信息聯網和資源共享，發展電子政務，提升、完善農機推廣目錄、補貼目錄申報、農機購置補貼管理等應用軟件，努力實現辦公自動化、無紙化，及時發布農機管理和市場分析、形勢預測、政策動向等信息，推進農機政務公開。

第五章 主要建設項目

全面實施 “現代農機化水平提升計劃”，努力推進六大工程。

一、農機化創新示范工程

繼續增加財政專項投入，促進農機化關鍵技術創新與示范推廣，積極探索農機化技術推廣方式創新。推進農機化示范區和示范基地建設，到2015年，建立省市經濟作物機械化生產創新示范基地100個，發揮示范引領和輻射帶動作用，強化適用技術組合集成，探索適合不同區域特點的農機化技術路線和模式。推進農機化科研機制體制創新，加快建立以企業為主體，以市場為導向，生產、教學、科研、推廣等單位緊密銜接的農機科技創新體系，探索完善多方協作、良性互動、共同發展的農機科技創新機制。堅持基礎理論研究和產品應用開發相結合，適應農業規模化、精準化、設施化發展的要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，集中力量開發一批具有自主知識產權的核心技術和新型農機產品。重點支持發展經濟作物機械化，開展花生、棉花機械化收獲、馬鈴薯機械化播種和收獲技術，以及作物移栽等項目的試驗研究和示范推廣。鼓勵支持土地規模集中度較高地區大規模應用農用航空技術，提高飛防滅蝗效率。

二、農機裝備結構優化工程

繼續實施農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規模，并向糧食主產區、產糧大縣，以及農民專業合作社等傾斜。支持適宜地區購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農機裝備。合理確定補貼對象，加大對具有一定規模的種糧大戶、農機大戶和農機服務組織的支持力度。逐步建立以財政資金為引導，農民和農業經營服務組織投資為主體，社會力量廣泛參與的多元化投入機制。將農機購置補貼工作與農機報廢更新工作、農機裝備結構布局優化工作緊密結合，優先補貼報廢更新農機具，研究以舊換新辦法，加快淘汰耗能高、污染重、安全性差的老舊農機，促進安全、節能、環保的農機推廣應用。

三、新型農機服務組織推進工程

加強對農機專業合作社等新型農機服務組織的指導、扶持和服務，在推進農機專業合作社“五有”即有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益的基礎上，“十二五”期間重點建設200家省級農機專業合作社示范社。鼓勵發展農機專業大戶和聯戶合作，探索發展農機作業公司，促進農機服務主體多元化。依托各類新型農機服務組織，大力組織開展跨區作業、合同作業、訂單作業等農機服務，提高農機服務組織化程度，促進農機共同利用。鼓勵農機專業合作社等各類農機服務組織以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，依法取得農民流轉的土地承包經營權并發展適度規模經營。

四、農機公共服務能力提升工程

抓住實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》和省千億斤糧食生產能力建設規劃的有利機遇，積極爭取資金和項目，支持農機技術推廣、質量監督、安全監理、教育培訓和信息服務等公共服務體系建設，提升農機化公共服務能力。加強農機安全監理、技術推廣裝備和試驗鑒定能力建設，創建國家級農機安全監理裝備示范縣和農機具測試中心，重點建設50個現代農機化新技術推廣基地。開展“星級文明農機維修網點”創建活動，“十二五”期間創建四星、五星級文明農機維修網點300個。建立全省農機跨區作業指揮調度系統和信息服務平臺，依托農業機械化信息網搭建信息交流平臺，強化服務功能，積極開展農機電話服務和手機短信服務，免費為機手提供天氣、供求、價格、交通等信息，增強信息的時效性、準確性和針對性，促進作業機械有序流動。加強山東平陰農用航空站建設，爭取后續投入，完善農用航空站設施裝備，搞好經營管理，全面提高農業植保和防災等服務能力。

五、農機化實用人才培訓工程

加強農機化培訓機構規范化建設，提高培訓能力和辦學水平。農機化學校重點搞好“陽光培訓”、“金藍領計劃”等政策性培訓和農機化新技術培訓。推動駕駛員等常規性培訓市場化，主要由社會辦學承擔。到2015年，通過認證的社會農機化培訓機構達到200家以上，重點建設30家省級農機化培訓基地。將農機培訓作為“陽光工程”等農民培訓項目的重要內容，搞好農機職業技能開發，提高農民的就業技能。整合培訓資源，以農機技術、農藝種植和經營管理為重點，大力培養新型職業農民，發揮其在發展糧食生產、建設現代農業中的帶頭作用。充分利用農村黨員干部現代遠程教育系統，培養農機大戶、農機專業合作組織帶頭人。

六、機械化保護性耕作和深松作業推進工程

根據機械化保護性耕作“西突、東擴、南伸、北延”的工作思路，全省重點建設四個發展區：一是以濟南、淄博、濰坊3市為主體，加上青島的一部分，構建 “濟青高速公路沿線保護性耕作鏈”。結合秸稈禁燒，主推小畦種植模式和大溝雙行播種機具，以秸稈還田技術的推廣，帶動保護性耕作的快速發展。二是以菏澤、濟寧、聊城、德州、濱州、東營6市為主體，構建“魯西北沿黃保護性耕作帶”。結合高產創建，主推大畦種植模式和大行距、寬苗帶播種機具，力爭在發展上率先突破。三是以煙臺、威海、青島、日照4市為主體，構建“環半島保護性耕作圈”。結合農民省工省事的需求，以沿海灘涂開發和提高耕地質量為重點，積極探索保護性耕作的技術模式和機具配置。四是以臨沂、棗莊、泰安、萊蕪4市為主體，構建“南部山丘保護性耕作區”。結 合中低產田改造，大力推廣秸稈還田和免耕播種等技術，推進保護性耕作的全面發展。圍繞實施《保護性耕作工程建設規劃（2009-2015 年）》，重點抓好33個項目縣建設。同時，按照農業部制定的全國農機土地深松作業規劃要求，我省宜深松作業面積為7000萬畝。計劃2011年實施深松作業1000萬畝，力爭到2015年全省適宜地區的耕地深松一遍。特別是深松項目縣，要想方設法爭取支持，千方百計落實資金，嚴格按方案組織實施，明確責任扎實推進，努力當好農機土地深松作業的排頭兵。加強土地深松作業技術體系研究，注重農機農藝融合，總結符合實際的作業模式和技術路線，保證實施效果。

第六章 保障措施

一、落實強機惠農政策

深入貫徹落實國家有關強機惠農政策，爭取進一步加大對農機購置補貼、農機化重大技術推廣等促進農機化發展的財政支持力度。繼續實施農機購置補貼政策，進一步完善農機購置補貼制度，增加財政投入，擴大農機補貼資金規模和補貼范圍，加大高新技術、新型農機裝備的補貼力度。按照國家統一部署，在適宜地區實施保護性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節水灌溉等農機作業補貼試點。積極開展農機安全保險業務，研究對農業機械的保費補貼辦法。全面落實國家免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅政策。繼續對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。協調金融機構加強和改進金融服務，進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創新金融產品和服務方式，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。積極推動農機抵押貸款業務，合理確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。

二、加強農機化法制建設

認真貫徹落實 《中國人民共和國農業機械化促進法》、國務院《農業機械安全監督管理條例》和《山東省農業機械管理條例》、《山東省農業機械化促進條例》等法律法規，切實組織好“學法、守法、用法”活動，積極開展執法檢查和多種形式的專項行動，創造性的做好依法管理和依法促進工作。繼續重視配套法規、規章和政策的制定工作，依據上位法，對現有農機化法規、規章及時進行清理、修訂。同時，針對農機報廢更新、農機安全監理裝備、拖拉機交強險補貼、農機專業合作服務組織基礎設施建設等問題，認真開展調查研究，積極與有關部門溝通協商，出臺《山東省大中型農業機械報廢標準》等一批與法律法規規章相配套的規范性文件，逐步建立起層次分明、上下銜接、保障有力的農機化發展扶持政策體系和監管制度體系，為農機化發展提供有力法規政策保障。

三、加強農機化人才隊伍建設

加強教育培訓機構的管理，注重培訓基地、師資隊伍和教材建設，推進農機化教育培訓主體多元化、培訓形式多樣化。深入開展農機化教育培訓大行動，加快建設農機人才隊伍。第一，以提高行政能力、發揮職能作用為核心，加強思想政治建設和業務能力建設，提高政策執行力，努力培養造就一支管理能力強、樂于奉獻的農機化管理人才隊伍。教育和引導農機化管理人才加強理論武裝和實踐鍛煉，強化貫徹執行各項農機化方針政策的自覺性和堅定性。第二，以提高創新轉化能力、發揮技術支撐作用為核心，加強產學研推用結合，培養和造就一支國內領先、能進入世界前沿的農機化科技人才隊伍。不斷充實行業專家庫，在工作上給予關心支持，充分發揮高級專家的領軍作用、帶動作用和示范作用。以科技成果直接到田、技術服務直接到機、操作要領直接到人為目標，促進科技人員與農機手建立穩定而又長期的業務指導聯系?。第三，以提高增收致富能力、提升作業質量為核心，搞好農機駕駛操作員、維護修理員、管理技術員、經營服務員、設施操作員等崗位培訓，使其掌握必要的農機使用、操作、維修、保養、經營、管理等實用技能，培養和造就一支帶頭致富本領強、作業服務能力高的農機化實用人才隊伍。突出抓好新購機農民的培訓，努力使培訓的內容貼近農民，培訓的手段適合農民，培訓的形式方便農民，培訓的效果富裕農民。

四、實施項目帶動戰略

重點組織實施 “現代農機化水平提升計劃”，啟動“保護性耕作工程”和深松作業補貼等項目，加強項目研究儲備與管理，積極參與高效生態經濟區、藍色經濟區建設，圍繞保障糧食安全、促進農民增收、加強農機化基礎設施建設、創新農機化發展等方面不斷提出新的項目課題，并積極爭取支持和組織實施。充分發揮項目扶持政策的推動和導向作用，引導全社會發展農機化的熱情與積極性，促進新型高效、節能降耗機械推廣應用，促進農機裝備結構的優化升級，促進經濟作物和農村各業機械化的發展，實現農機化發展質量與效益的同步提高。認真落實國務院、省政府關于加強農機化基礎設施建設的有關規定，以實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》和《保護性耕作工程建設規劃》以及農業機械化推進工程為契機，抓住機遇，加大對農機安全監理、農機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度，進一步完善基層農機服務體系建設，切實提高各項公共服務能力與水平。同時，要把農機化示范區建設提高到一個新的層面上抓緊抓好，推進示范區成為體制健全、機制完善、具有較強依法行政能力的農機化管理典范；覆蓋面廣、服務能力強、經營機制靈活的農機社會化生產服務典范；農機科技推廣、教育培訓、維修管理、安全監督等全面、協調發展的典范；技術先進、裝備優化、創新能力強、特色突出，具有較強示范帶動能力的農機化科技創新典范，帶動全省農機化又好又快發展。

五、切實加強組織領導

各級農機部門要進一步統一思想，提高認識，深刻理解“十二五”期間農機化發展的重要性和艱巨性，按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強項增后勁”的部署要求，全面貫徹落實 《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和《山東省人民政府關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，認清歷史使命，明確工作任務，因地制宜地制定相應的工作措施，建立工作責任制，明確發展目標，加強組織協調，不斷提高依法促進農機化發展的能力和水平。要積極爭取黨委、政府的重視支持和社會各界的共同關注，把大力發展農機化作為發展現代農業、建設社會主義新農村的戰略措施來抓，把農機化事業納入國民經濟和社會發展規劃，把農機化發展納入縣域經濟發展綜合評價體系，把農機安全納入安全生產監管的重要內容，努力推動全省農機化跨越發展、全面發展和科學發展。